為新時代高水平對外開放提供法治保障

鄔立群

不久前閉幕的十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人共和國外商投資法》，將于2020年1月1日起施行。

制定外商投資法，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央擴大對外開放，促進外商投資，推動形成全面開放新格局，構建開放型經(jīng)濟新體制決策部署的重要舉措。習近平總書記指出，要加快出臺外商投資法規(guī)，完善公開、透明、可預期的涉外法律體系，全面深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造國際一流的營商環(huán)境。這次全國人民代表大會審議并高票通過外商投資法，就是以實際行動向國人世人表明我們黨將改革開放進行到底的政治勇氣和歷史擔當，充分展現(xiàn)新時代中國堅持對外開放基本國策、堅定不移擴大對外開放的堅定意志和堅強決心，意義重大、影響深遠。

中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，也就是人們常說的“外資三法”，為前四十年外商投資企業(yè)在我國的發(fā)展提供了有力的法治保障，在推動改革開放偉大歷史進程中發(fā)揮了重大作用。同時，為順應新形勢下全面加強對外商投資的促進和保護，規(guī)范外商投資的管理要求，更需要外商投資立法與時俱進、完善發(fā)展。從這個意義上講，此次通過的外商投資法就是一部“升級版”的“外資三法”。它的制定和實施，向全世界宣示了中國始終奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，支持貿(mào)易投資自由化便利化、積極推動建設開放型世界經(jīng)濟的鮮明態(tài)度和堅定立場，表明“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。

這部法律從形式到內(nèi)容都體現(xiàn)了我國新時代改革開放的新形勢和要求。堅持外商投資基礎性法律的定位。外商投資法是新形勢下國家關于外商投資活動全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領域起龍頭作用、具有統(tǒng)領性質(zhì)的法律，是確立外商投資準入、促進、保護、管理等方面的基礎制度框架，是新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。中國的對外開放將從“向要素成本要紅利”轉(zhuǎn)為“向制度成本要紅利”。堅持突出積極擴大對外開放和促進外商投資的主基調(diào)。該法是在新的歷史條件下通過國家立法表明將改革開放進行到底的決心和意志，展現(xiàn)積極的開放姿態(tài)，體現(xiàn)推動新一輪高水平對外開放的時代特征，是一部外商投資的促進法、保護法。如，規(guī)定外商投資企業(yè)平等參與標準化工作;保障外商投資企業(yè)公平參加政府采購活動，包括產(chǎn)品和服務等。堅持中國特色和國際規(guī)則相銜接。該法立足于我國當前的發(fā)展階段和利用外資工作的實際需要，既對外商投資的準入、促進、保護、管理作出針對性規(guī)定，又注意與國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、營商環(huán)境相銜接。如，國家建立外商投資服務體系和投訴工作機制;在外商投資國民待遇、征收征用、利潤匯出、信息報告、安全審查、反壟斷審查等方面，體現(xiàn)與國際規(guī)則、與其他國家的外商投資管理規(guī)定相一致。堅持內(nèi)外資一致保護和監(jiān)督管理。外商投資在準入后享受國民待遇，國家對內(nèi)外資的監(jiān)督管理，適用相同的法律制度和規(guī)則。如，規(guī)定國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，鼓勵、引導外商投資在特定行業(yè)、領域、地區(qū)投資并依法給予優(yōu)惠待遇;規(guī)定外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律制度的規(guī)定;外商投資需要辦理投資項目核準、備案的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行等。

外商投資法頒布實施后，本市的相關地方性外資法規(guī)也將作出調(diào)整和更新。以“外資三法”為上位法依據(jù)的《上海市外商投資企業(yè)審批條例》將適時啟動廢止工作。此外，市人大常委會將密切跟蹤外商投資法配套法規(guī)、規(guī)章的制定情況，同步啟動本市地方性外資立法的基礎性研究工作，關注本市在外商投資促進、保護便利化政策措施等方面的實踐，適時將本市在外商投資的促進、保護和規(guī)范上的成熟經(jīng)驗和做法上升為地方性法規(guī)。

習近平總書記強調(diào)“中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國”。站在新的起點上，我們將“乘風破浪潮頭立”，以上海自身更高水平的開放推動全球的共同開放，以更高質(zhì)量的發(fā)展助力各國共同發(fā)展。

揚帆起航正當時。

（作者系市人大常委會法工委副主任）