民主黨派參與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路徑優(yōu)化與精準(zhǔn)對策

張潔 劉躍

摘要：確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的崇高使命，也是各民主黨派的重要職責(zé)。民主黨派必須以習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”思想為指導(dǎo)，以扎實的思路、超常規(guī)的舉措，調(diào)動一切積極因素脫貧攻堅，克服民主黨派扶貧工作中的短板，優(yōu)化脫貧路徑并提出精準(zhǔn)對策。

關(guān)鍵詞：民主黨派 精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)對策

1 民主黨派在精準(zhǔn)扶貧中的作用

確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨的崇高使命，也是各民主黨派的重要職責(zé)。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，按其“充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用”的要求，參與脫貧攻堅、服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，成為包括各民主黨派在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職責(zé)和使命。

民主黨派具有人才薈萃和聯(lián)系廣泛的扶貧工作優(yōu)勢能力，通過充分調(diào)研、科學(xué)論證、發(fā)聲建言等環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來，真正做到最大程度發(fā)揮人才效益。為了做到這一點，民主黨派可以提高參政黨的素質(zhì)，真正體現(xiàn)參政黨存在的價值，進(jìn)而發(fā)揮好參政議政這一重要作用。在具體工作中，民主黨派將如何準(zhǔn)確地把精準(zhǔn)扶貧和參政議政結(jié)合？首先要準(zhǔn)確定位。民主黨派應(yīng)該明確他們在這場扶貧攻堅戰(zhàn)中的新角色和行動，并調(diào)整他們的習(xí)慣思維和工作思路，將整理在教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、文化和旅游領(lǐng)域應(yīng)該做好的社會服務(wù)。民主黨派應(yīng)該主動發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。同時，要更加關(guān)注城市的過去和新的貧困群體，有效地反映城市貧困居民和新的城市貧困勞動者的生活條件。其次要精通扶貧政策。要全面了解國家層面的扶貧政策，準(zhǔn)確把握各級具體決策層和執(zhí)行層的真實意圖。分清所有相關(guān)政府部門的扶貧策略和操作程序，以便真正地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、有針對性地提出合理的扶貧建議。這樣才能真正下情上達(dá)，為扶貧提供意見和建議。最后要民主黨派協(xié)助黨委政府創(chuàng)造條件激發(fā)貧困群體的主觀能動性，力促脫貧攻堅各項政策效果的最大化。

2 精準(zhǔn)扶貧存在的問題

扶貧開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，目前雖然做了很多工作并且取得了不小的成就，但在實際操作中仍然存在一些問題。

2.1 識別貧困對象難。首先，精準(zhǔn)識別耗費很高的人力和物力。在識別貧困人口的過程中，駐村干部們提到，由于時間和人力問題，一些信息是敷衍填上去的。登記人員在收集、收錄過程中存在一些問題。第二，貧困對象的信息有效性難以判斷。在貧困的農(nóng)村地區(qū)，沒有像城市居民那樣的收入計算標(biāo)準(zhǔn)，這會導(dǎo)致信息失真。此外，由于貧困人口的登記是一個統(tǒng)一的模板，而且欄目是一致的，比如，致貧欄目的原因只是由于災(zāi)害、疾病等。然而，事實上，貧困人口的貧窮原因可能會有所不同，在識別之后卻沒有得到個性化的幫扶措施。第三，貧困地區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)低，加大了精準(zhǔn)識別的難度。由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，特別是特困地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)低，學(xué)習(xí)能力較弱，思想意識偏頗，均等化思維較為嚴(yán)重，很難準(zhǔn)確把握建檔立卡的要求。

2.2 在精準(zhǔn)幫扶過程中呈現(xiàn)一系列典型問題。首先，扶貧人員對政策的理解存在一定差異;第二，扶貧文件需要大量人力物力;第三，政府過多地關(guān)注貧困人口，卻疏忽了非貧困人口，這樣的局面將可能導(dǎo)致新的社會不公正;第四，針對貧困人口個人的扶貧措施，缺乏效率;第五，連片特困地區(qū)的貧困人口大多數(shù)仍然屬于地緣性貧困造成的。

3 民主黨派精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路徑優(yōu)化和精準(zhǔn)對策

3.1 要廣泛動員社會資源，匯聚力量參與扶貧。一旦明確了扶貧工作的思路，就必須采取多種措施，動員社會力量參與扶貧，共同扶貧。它不僅要求各民主黨派積極參與，還要動員黨外人士、私營企業(yè)人員和新社會階層的代表廣泛參與。在此基礎(chǔ)上，還要聘請黨外各專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員組成專家咨詢組，為精準(zhǔn)扶貧提供咨詢和專業(yè)指導(dǎo)。

3.2 因村施策要著眼于激活群眾的內(nèi)在動力，促進(jìn)自力更生。因村施策首先要進(jìn)行精準(zhǔn)分類，因戶施策。在幫扶過程中，并不急于盲目投入到工作中，而是首先找到對所在村莊的所有貧困家庭進(jìn)行分類的原因。針對原因再調(diào)整政策，從根本上消除貧困。在具體實施中，我們將首先解決眼前的困難，樹立村民擺脫貧困的信心，實現(xiàn)村民的永久脫貧。

3.3 將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想融入精準(zhǔn)扶貧中，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧之間的有機(jī)銜接。鄉(xiāng)村振興是一個需要協(xié)調(diào)規(guī)劃和科學(xué)推進(jìn)的戰(zhàn)略性問題。第一，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，通過建立健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制和政策體系，鞏固和完善農(nóng)村基本管理體制。深入實施綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和扶貧手段，以“特色產(chǎn)業(yè)+”為支撐。農(nóng)業(yè)是農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展的根基。第二，在“農(nóng)業(yè)+的支撐下，以“生態(tài)+方向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，貧困戶收入將穩(wěn)步增長。推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化新體制的發(fā)展，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展注入新動力，促進(jìn)整個鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的振興。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，有必要加大對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)。第三，完善農(nóng)村社會保障體系，解決貧困人口的后顧之憂。以人才戰(zhàn)略為突破。新一輪城市競爭中的人才大戰(zhàn)正在全面展開。目前，農(nóng)村地區(qū)普遍處于停滯或者緩慢發(fā)展的狀態(tài)，其原因還是不能創(chuàng)新。對人才的利用可以有效解決這個問題，提供技術(shù)支持，實現(xiàn)科學(xué)管理。除了培養(yǎng)一批了解農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍以外，還可以吸收一批不為我所有但為我所用的人才儲備。第四，以完善功能為動力。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體。它以“文化十”為指導(dǎo)，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，提升文化科普功能，實現(xiàn)旅游休閑功能，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)功能。在完善各項功能的基礎(chǔ)上，重視公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的建設(shè)，使農(nóng)民享受農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。讓農(nóng)民的主動性、積極性、創(chuàng)造性成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

參考文獻(xiàn)

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