“一帶一路”主場外交成果待落地

魏楓凌

時隔兩年之后，中國于2019年4月在北京舉行了第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。在這一 “2019年中國最重要的主場外交”上，作為“一帶一路”倡議的提出者，中共中央總書記、國家主席習近平出席并講話。

根據(jù)會后新華社報道公布的清單，高峰論壇的主要成果包括中方打出的舉措或發(fā)起的合作倡議、在高峰論壇期間或前夕簽署的多雙邊合作文件、在高峰論壇框架下建立的多邊合作平臺、投資類項目及項目清單、融資類項目、中外地方政府和企業(yè)開展的合作項目，共6大類283項。

作為落實第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇相關舉措和成果，推動“一帶一路”建設向著高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的務實行動，在商務部、外交部、發(fā)改委等多個國家部委的指導下，中國對外工程承包商會與澳門貿(mào)易投資促進局還將舉行國際基礎設施投資與建設高峰論壇，推動項目落地。商務部有關負責人對本刊記者表示，下一步商務部將通過各項政策和舉措繼續(xù)促進對外投資合作業(yè)務發(fā)展。

值得注意的是，在國際貿(mào)易局勢趨緊、中國最新4月出口數(shù)據(jù)承壓的大環(huán)境下，中國以跨境貿(mào)易帶動投資、以投資促進貿(mào)易的模式正在開花結果。在商務部多名主管官員以及對外工程承包商會有關負責人看來，在中國對外工程承包企業(yè)不斷整合上下游龐大產(chǎn)業(yè)鏈以及巨量國際業(yè)務的過程中，拉丁美洲有望成為新的增長極。因而，以大型建筑企業(yè)為主的中資工程承包企業(yè)應當補足自身業(yè)務與管理的短板，堅持可持續(xù)經(jīng)營與長期經(jīng)營，融入業(yè)務東道國的環(huán)境，積極參與國際競爭。

謀求國際基建高質(zhì)量發(fā)展

在聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中，就將高質(zhì)量基礎設施列為可持續(xù)發(fā)展的重點領域，指出發(fā)展高質(zhì)量的基礎設施，既是2030年可持續(xù)發(fā)展的目標之一，也是支持經(jīng)濟發(fā)展和提升人類福祉的重要保證。在世界銀行等11家全球主要多邊開發(fā)銀行共同發(fā)布的《關于支持基礎設施投資行動的聯(lián)合愿景聲明》中，也明確提出要更多投資高質(zhì)量基礎設施的目標。

習近平主席在不久前剛閉幕的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇記者會上也指出，建設高質(zhì)量、可靠、抗風險、可持續(xù)的基礎設施，將成為今后共建“一帶一路”國際合作的行動指南。顯而易見，共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉變，建設高質(zhì)量的基礎設施被放在了突出的位置上。這也與近年來國際業(yè)界倡導的推動可持續(xù)基礎設施的宗旨一致。

“一帶一路”是長期系統(tǒng)性工程。自2014年習近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來，經(jīng)過五年扎實推進，取得明顯成效。

“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通的軟制度和硬設施正在逐漸完善。據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，截至2019年3月，中國已與125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件，合作范圍遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲和拉丁美洲，為沿線國家的基礎設施建設和國際貿(mào)易往來帶來了極大的推動作用。在基礎設施方面，中國港口已與世界200多個國家、600多個主要港口建立航線聯(lián)系，海運互聯(lián)互通指數(shù)保持全球第一。在運輸服務方面，2013年以來，中歐班列全年開行數(shù)量從80列增加到6363列，2016年-2018年增幅分別為109%、116%、73%。

“一帶一路”往來貿(mào)易日益頻繁，物流業(yè)增長潛力巨大。據(jù)商務部公布的數(shù)據(jù)顯示，2013-2018年，中國與沿線國家貨物貿(mào)易進出口總額超過6萬億美元，年均增長4%，高于同期中國外貿(mào)的整體增速，占中國貨物貿(mào)易總額的比重達到27.4%。中國與“一帶一路”沿線國家的商品貿(mào)易往來，不僅促進合作各國的經(jīng)濟發(fā)展，也帶來了大量的貨物運輸需求，為中國交通運輸行業(yè)、特別是物流業(yè)的發(fā)展提供了增長空間。

申萬宏源建筑研究組認為，“一帶一路”的系統(tǒng)性建設主要體現(xiàn)在五個方面。在政策溝通方面，中國已與上述125個國家和29個國際組織簽署173份合作文件;在設施聯(lián)通方面，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴和孟中印緬等六大國際經(jīng)濟合作走廊和通道建設取得明顯進展;在貿(mào)易暢通方面，五年間中國與沿線國家貨物貿(mào)易進出口總額超過6萬億美元，年均增長率高于同期中國對外貿(mào)易增速，占中國貨物貿(mào)易總額的比重達到27.4%;在資金融通方面，中國出口信用保險公司累計支持對沿線國家的出口和投資超過6000億美元;在產(chǎn)業(yè)合作方面，中國企業(yè)對沿線國家直接投資超過900億美元，在沿線國家完成對外承包工程營業(yè)額超過4000億美元。

申萬宏源指出，隨著各相關部門轉向務實精神，采取市場化導向，利好“一帶一路”及其相關產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展。

從本屆高峰論壇成果清單的核心變化不難發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議已經(jīng)渡過了其頂層設計階段，逐步進入了執(zhí)行和落實期。這一變化值得產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和投資者們注意。

申萬宏源認為，成果清單的落實從“大寫意”轉向“工筆畫”體現(xiàn)的即是政策對務實作風和市場化方式的高度重視。“務實使得目標更為明確，市場化將充分調(diào)動積極性，在這樣的合力下，‘一帶一路倡議將走深走實、行穩(wěn)致遠、高質(zhì)量發(fā)展?！?h3>拉美成為新增長極

拉美和加勒比地區(qū)作為21世紀海上絲綢之路的自然延伸，是企業(yè)開展“一帶一路”合作的重要對象。目前，中拉雙方已經(jīng)在平等互利的基礎上形成了相互借助、共同發(fā)展的經(jīng)貿(mào)合作格局。隨著中拉之間的雙邊貿(mào)易投資活動逐年增長，有望帶動當?shù)爻蔀橹袊髽I(yè)參與國際基建的新增長極。

中拉雙邊經(jīng)貿(mào)合作重要的體現(xiàn)就是雙邊貿(mào)易不斷增長。據(jù)商務部美大司副司長邵英軍對本刊記者介紹，2018年，中拉貿(mào)易額首次突破了3000億美元，達到了3074億美元。其中，中國對拉美的出口是1448億美元，從拉美地區(qū)的進口1586億美元，進出口增幅均達到兩位數(shù)。中國連續(xù)五年成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，在拉美地區(qū)，與中國前三位的貿(mào)易伙伴是巴西、墨西哥和智利。中國和拉美貿(mào)易數(shù)量增長的同時，交流的產(chǎn)品也日益多元化，除了傳統(tǒng)的產(chǎn)品以外，現(xiàn)在從拉美進口越來越多的農(nóng)產(chǎn)品，包括食品，還有制造類產(chǎn)品。2018年11月，中國舉辦了首屆國際進口博覽會，拉美15個國家積極參與，277家企業(yè)參展，進口博覽會成為拉美國家宣傳本國優(yōu)勢產(chǎn)品、擴大對外出口、實現(xiàn)貿(mào)易多元化的一個重要平臺。

此外，拉美現(xiàn)在已經(jīng)成為中國企業(yè)在海外的第二大聚集地，僅次于亞洲。據(jù)邵英軍介紹，在拉美地區(qū)已經(jīng)有2200多家中國企業(yè)，這些企業(yè)在拉美地區(qū)的投資總額存量超過了3800億美元，占中國對外投資總存量的五分之一。近年來，中國企業(yè)在拉美地區(qū)投資形勢日益多元化，合作領域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，不僅涉及能源資源、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)，也涉及到電力、公路、港口、鐵路等基礎設施領域，更包括電子商務、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術等新領域。

在承包工程方面，近年來拉美國家不斷推動產(chǎn)業(yè)升級，轉變經(jīng)濟方式，加大對基礎設施的投入。中國企業(yè)憑借資金、技術、施工等管理優(yōu)勢，積極擴大同拉美國家的合作，拉美已經(jīng)成為繼亞洲、非洲之外對外開展承包工程的第三大市場。

據(jù)商務部統(tǒng)計，截至2018年年底，中國企業(yè)在拉美承包工程簽訂合同的總金額超過了1800億美元，完成營業(yè)額1249億美元，涉及電站、鐵路、公路、港口、通訊、住房等廣泛領域。合作方式也日益多元化，中國企業(yè)在走出EPC模式的同時，以建營一體化的思路為指導，積極探討通過PPP、BOT的模式參與拉美的基礎設施建設。

在自貿(mào)區(qū)建設方面，中拉經(jīng)貿(mào)合作不斷提質(zhì)升級，中國與智利的自貿(mào)協(xié)定升級已超過10年，在促進雙邊貿(mào)易多元化方面成效顯著。目前，中-智自貿(mào)協(xié)定已完成升級談判，并且已經(jīng)正式升級。中國與秘魯?shù)淖再Q(mào)協(xié)定在促進雙邊經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)揮了積極作用，目前中國與秘魯?shù)淖再Q(mào)升級談判取得了積極進展，中國與哥斯達黎加的自貿(mào)協(xié)定執(zhí)行順利，對雙邊經(jīng)貿(mào)合作的促進作用正在逐漸顯現(xiàn)。此外，中國與巴拿馬已經(jīng)完成了五輪自貿(mào)協(xié)定的談判。

在金融引擎作用方面，上世紀80年代中國銀行就在巴拿馬開展金融業(yè)務，目前中國金融機構在拉美多數(shù)國家設立了分支機構，在智利和阿根廷設立了人民幣結算中心，巴拿馬進行發(fā)行熊貓債，巴西、阿根廷、玻利維亞等多個拉美國家加入了亞洲基礎設施投資銀行。

為了加強貿(mào)易、投資、承包工程合作，中拉開展經(jīng)貿(mào)合作的方式也日益多元化。2019年4月剛剛成立了“中國+拉美開發(fā)性金融合作機制”，開發(fā)性金融將為中拉經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，中拉基礎設施合作前景日益廣闊，合作潛力不斷擴大。

拉美加勒比地區(qū)國家積極響應“一帶一路”倡議。在第二屆“一帶一路”國際高峰論壇期間，秘魯和中國簽署了《共建“一帶一路”國際合作協(xié)議》，成為了第19個簽署協(xié)議的拉美加勒比國家。拉美國家積極參與“一帶一路”將推動中拉發(fā)展戰(zhàn)略和合作規(guī)劃對接，一大批基礎設施合作項目落地。邵英軍表示，中方鼓勵支持有實力的中國企業(yè)、金融機構積極參與拉美地區(qū)的基礎設施建設，不斷創(chuàng)新模式，深化務實合作。中國在積極推動自身國際化發(fā)展的同時，促進拉美地區(qū)基礎設施的互聯(lián)互通，實現(xiàn)互利共贏。

銀河證券交通運輸研究組表示，預計未來中國與沿線各國的過境運輸、倉儲物流、往來貿(mào)易將更加頻繁。而供應鏈服務通過對商流、物流、信息流、資金流有效整合，將有助于提高物流效率，降低物流成本，將在“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來過程中發(fā)揮重要作用，未來有望迎來廣闊發(fā)展空間。

對外承包工程帶動出口

“一帶一路”沿線人口約44億，經(jīng)濟總量約為21萬億美元，在全球分別占比63%和29%?！耙粠б宦贰毙袆映h大力推進了沿線的交通建設，同時帶來了迅速增長的進出口總額和貨物運輸需求。

中銀國際證券策略師徐沛東認為，在以建筑、建材、交運為代表的基礎設施建設領域，行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)有望迎來增量需求。此外，對于“一帶一路”沿線國家貿(mào)易政策的進一步推進，有利于對沖發(fā)達國家需求下行周期對于中國出口的不利影響。在當前“一帶一路”建設的大力推動下，預計沿線國家將會持續(xù)為中國出口增速的提升做出新的貢獻。以紡服、商貿(mào)為代表的相關下游出口導向型行業(yè)有望受益于需求的邊際改善。

商務部國際合作司副司長韓勇對本刊記者指出，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，目前基礎設施建設的需求都還很強勁。中國企業(yè)有能力也有意愿與國際工程承包企業(yè)合作，部分領域和企業(yè)也面臨發(fā)展動力不足的問題，需要開發(fā)新的業(yè)態(tài)和新的模式。

2018年，中國對外承包工程全行業(yè)對外直接投資1298.3億美元，同比增長了4.2%。對外承包工程新簽合同額2418億美元，完成營業(yè)額1690.4億美元，同比增長0.3%。據(jù)韓勇介紹，新增的業(yè)務主要集中在交通運輸、一般建筑和電力工程建設，對外承包工程帶動中國設備材料出口達到了170億美元，2018年比2017年同比增長了10.4%?！皩ν獬邪こ虨楫?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位達到了84萬多個，有效地改善了東道國的基礎設施條件，也提升了東道國民生的福祉”。韓勇說。

2019年一季度，中國對外投資合作開局平穩(wěn)，非金融類直接投資累計252億美元，與2018年同期基本持平。對外承包工程完成營業(yè)額331億美元，新簽合同額506億美元，同比增長了13.5%?？傮w上，中國對外投資合作在深化雙邊經(jīng)貿(mào)關系，加強國際產(chǎn)能合作，提升對外開放水平，實現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈有機融合，進一步擴大國際貿(mào)易、跨國投資和人文往來。

加強國際基礎設施合作符合各國共同利益。在當前世界經(jīng)濟新舊動能轉換尚未形成之際，加強國際基礎設施投資和建設，將為世界經(jīng)濟持續(xù)增長注入新的動力，有利于彌補各國基礎設施建設缺口，促進互聯(lián)互通，深化國際經(jīng)濟合作，完善全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈高質(zhì)量推動共建“一帶一路”。同時，國際基建合作會為各國經(jīng)濟發(fā)展開辟新空間，讓更多國家特別是廣大發(fā)展中國家從中獲益，實現(xiàn)可持續(xù)性增長。韓勇強調(diào)，可以說基礎設施建設是國家國民經(jīng)濟的基石，沒有它經(jīng)濟不可能獲得可持續(xù)的穩(wěn)定增長。

中國企業(yè)裝備制造能力強，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，產(chǎn)品和服務的性價比較高，在海外參與國際基礎設施的合作取得了豐碩的成果。韓勇表示，中國企業(yè)有能力也有條件與各國開展合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏?！皬?018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上就能看出，在250強排名上中國有69家企業(yè)入圍，整體的市場份額達到了24%，居全球第一位。中國企業(yè)的實力已經(jīng)有目共睹?！?韓勇指出。

同時，中國企業(yè)也面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。在韓勇看來，包括國際上的一些不確定性、不穩(wěn)定性因素在持續(xù)增多，為行業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。此外，基建企業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務模式在支撐業(yè)務發(fā)展方面后勁不足，必須要發(fā)展新的業(yè)態(tài)和新的模式。

韓勇表示，為推動國際基礎設施投資與合作，商務部會同有關部門在規(guī)劃引導、政策支持和機制保障方面，支持中國企業(yè)參與國際基建業(yè)務。

一是推動改革創(chuàng)新。扎實創(chuàng)新對外行動計劃，完善雙邊投資合作機制建設，為中國企業(yè)有效開展經(jīng)濟合作和基礎設施合作開創(chuàng)了較好的外部環(huán)境。2018年中國與有關國家簽署國際投資合作18項，與16個國家就雙邊投資基礎設施問題召開了雙邊會議，妥善推進了與有關國家開展第三方市場合作。

二是完善制度安排。在對外投資方面繼續(xù)做好對外投資的真實性、合規(guī)性審查，深化對外承包工程“放管服”改革，研究建立備案+負面清單的管理模式，修訂對外直接投資、對外承包工程和對外勞務合作的制度。

三是加強規(guī)范管理。2018年頒布了一個重要的文件《對外投資備案報告管理辦法》，這是一項管理制度模式的創(chuàng)新，根據(jù)《辦法》跟各部門間建立了信息統(tǒng)一規(guī)則、管理分類分級、違規(guī)聯(lián)合懲戒的管理模式，實現(xiàn)了對對外投資的全口徑、全過程的監(jiān)控。目前，根據(jù)《管理辦法》正在研究制定實施規(guī)程、實施細則。同時，要不斷加強“走出去”合規(guī)制度建設，也頒布了一系列的規(guī)章制度和文件。比如，與有關部門制定《企業(yè)海外合規(guī)經(jīng)營合規(guī)管理行業(yè)指引》，對國有企業(yè)、民營企業(yè)都有相應的規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管。

四是強化服務保障。商務部牽頭不斷完善境外企業(yè)對外投資聯(lián)絡服務平臺建設，加強對重點企業(yè)和重點境外項目的信息報告聯(lián)絡服務、風險預警和處置工作，編制發(fā)布《對外投資合作國別地區(qū)指南》《對外承包工程發(fā)展報告》《跨國經(jīng)營管理人才培訓系列教材》等等。不斷完善“走出去”公共服務平臺，組織多期對外投資合作的政策、業(yè)務、安全、合規(guī)等方面的培訓。

基建跨境合作仍需補短板

中國對外工程承包商會會長房秋晨對本刊記者指出，對外工程承包行業(yè)目前正處在轉型升級的關鍵時期，中資企業(yè)要更好參與“一帶一路”及其沿線國家和地區(qū)的國際基建業(yè)務，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在以下方面補足自身業(yè)務與管理能力的短板。

首先，承包商會一直在倡導屬地化經(jīng)營。中資企業(yè)最早在非洲、亞洲做了很多基礎設施投資項目，習慣于從國內(nèi)帶勞工出去，但現(xiàn)在國內(nèi)的勞工成本上升，不得不增加在東道國招工。屬地化經(jīng)營需要企業(yè)下大力氣推進國際化，盡量用當?shù)氐膯T工來管理項目，以及實現(xiàn)整個項目的國際化，包括與發(fā)達國家的企業(yè)合作。就如同西方跨國企業(yè)到了中國也要大量招中國的高管和員工，才能扎根中國市場。

第二，履行社會責任。在房秋晨看來，中資企業(yè)其實在海外做了大量履行社會責任的工作，但是企業(yè)宣傳不夠，因此處在輿論的被動地位。

第三，合規(guī)經(jīng)營，避免企業(yè)發(fā)生合規(guī)問題造成損失。

第四，倡導開展投建營一體化。現(xiàn)在國際大型基礎設施項目的開發(fā)，投資規(guī)模動輒上百億美元，不是僅靠一個企業(yè)很快就能完成的，需要投資、建設再到運營的全程跟蹤參與，企業(yè)到海外要長期的發(fā)展。

第五，企業(yè)在行業(yè)內(nèi)跨界經(jīng)營，或是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。對外工程承包的產(chǎn)業(yè)鏈很大，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)也都緊緊圍繞在工程施工企業(yè)周圍，大到設備供應商，小到物資、材料、物流，甚至翻譯等等，都是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的。產(chǎn)業(yè)鏈上下游怎么整合，怎么跨界進行合作，也是下一步要改進提升的。

第六，可持續(xù)的基礎設施。在房秋晨看來，“高質(zhì)量”的內(nèi)涵本身就是西方社會強調(diào)的“可持續(xù)”，因此中外實際上是在一個頻道共振。可持續(xù)基礎設施項目要對經(jīng)濟、社會、環(huán)境，包括項目治理都要做到可持續(xù)，例如對環(huán)境要友好，經(jīng)濟上要增加收入，對社會要有影響等等。滿足這些要求，多邊金融機構才會貸款、融資，這也是中國企業(yè)需要提升的。2017年商會出臺了《中國企業(yè)境外可持續(xù)基礎設施指引》作為中國對外承包商的業(yè)務標準。房秋晨指出，目前中國對外工程承包企業(yè)占全球市場份額的23.7%，更應當注重對標國際標準。

第七，需要第三方市場的合作。以往中國企業(yè)憑借成本、施工速度、施工質(zhì)量、配套設備方面的優(yōu)勢獲得了如今的成就，但現(xiàn)在是合作共贏的時代，所以應當倡導和西方企業(yè)，包括西方金融機構、國際組織和機構、第三方市場機構之間的合作。“有好的合作伙伴共同開展基礎設施建設，這樣也可以風險共擔?！?/p>