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    中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)研究——基于反事實分析法的實證測度

    2019-05-14 05:47:42葉霖莉
    關(guān)鍵詞:授權(quán)量增長率試驗區(qū)

    葉霖莉

    (集美大學(xué) 誠毅學(xué)院,福建 廈門 361021)

    全球經(jīng)濟發(fā)展速度放緩,各國間貿(mào)易競爭越來越激烈。為維護本國經(jīng)濟,歐美主導(dǎo)的一些自由貿(mào)易協(xié)定正如火如荼的展開,這些談判中我國被邊緣化。加上中國當前經(jīng)濟發(fā)展中人口紅利與土地要素紅利的喪失,依靠廉價勞動力和豐裕資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。國際競爭加劇和國內(nèi)勞動力成本上升的嚴峻形勢下,中國唯有進一步加大改革和開放,才能立于不敗之地,而自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)恰恰就是應(yīng)對這一困境的突圍之舉。中國自由貿(mào)易試驗區(qū)探索的核心在于著力打造制度新高地和對外開放高地,以開放倒逼改革,構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制,從而促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,以發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟強國的目標。目前,我國自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)形成“1+3+7”的全國布局。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是否會取得預(yù)期目標,成為中國經(jīng)濟增長的新引擎,值得我們進行深入研究。因此,準確和客觀地測度自由貿(mào)易試驗區(qū)取得的經(jīng)濟績效,對進一步開展自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)及其經(jīng)驗的復(fù)制推廣具有重大的現(xiàn)實意義。

    一、文獻綜述及作用機制分析

    (一)文獻綜述

    自中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(簡稱上海自貿(mào)實驗區(qū))設(shè)立伊始,自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)就引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。大部分學(xué)者從定性的角度展開研究。余穎豐認為上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的負面清單管理模式及試驗區(qū)內(nèi)部的制度創(chuàng)新,將產(chǎn)生新型的金融監(jiān)管模式,使傳統(tǒng)的金融監(jiān)管模式由前端審批向事中、事后移動,重構(gòu)政府行為方式,明確政府職能邊界,從而釋放制度紅利。[1]陳愛貞等認為自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)會給中國經(jīng)濟開發(fā)帶來三個方面的轉(zhuǎn)變:(1)實現(xiàn)單邊開放,促進中國從產(chǎn)品市場開放走向要素市場開放,帶來中國要素市場全面升級;(2)從內(nèi)部分權(quán)改革走向減權(quán)改革,減少政府對市場的干預(yù),優(yōu)化市場環(huán)境;(3)自由貿(mào)易試驗區(qū)的集聚效應(yīng),吸引高級要素進入,使自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)從制造業(yè)全球化轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)全球化,提升全球價值鏈。[2]陳琪等認為上海自貿(mào)試驗區(qū)成立產(chǎn)生的集聚效應(yīng)對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生提升作用,但可能對周邊地區(qū)產(chǎn)生“擠出”效應(yīng),從而對上海區(qū)內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生負的影響。[3]楊向東從經(jīng)濟效應(yīng)和政治效應(yīng)的角度考察了上海自貿(mào)試驗區(qū)的溢出效應(yīng),認為自由貿(mào)易試驗區(qū)采取“準入前國民待遇”和“負面清單”可以減少國內(nèi)稅費和降低交易成本,營造公平的競爭環(huán)境,進一步釋放經(jīng)濟活力;同時通過合法過濾貿(mào)易保護的政治性力量或利益,實現(xiàn)政府簡政放權(quán),促進體制優(yōu)化,釋放政策紅利。經(jīng)濟效應(yīng)關(guān)聯(lián)政治效應(yīng),進一步推動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。[4]岳文等用6個方面的評價維度、3個時點的動態(tài)視角對我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)可能帶來的經(jīng)濟效應(yīng)進行綜合的評估,指出推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)中國經(jīng)濟進一步開放轉(zhuǎn)型的良好選擇。[5]程宇等以中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)為例,探討了自由貿(mào)易試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、對所在城市和腹地的輻射效應(yīng)及與海峽東岸的臺灣進行深度合作的聯(lián)動效應(yīng),提出自由貿(mào)易試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的“苗圃”和重要“時間窗口”。[6]韋顏秋等以中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)為例分析自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的輻射效應(yīng),認為自由貿(mào)易試驗區(qū)會通過要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對母城產(chǎn)生輻射效應(yīng),通過投資擴大、貿(mào)易轉(zhuǎn)型、全球制度創(chuàng)新等方面對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生輻射效應(yīng)。[7]趙亮對我國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展及其對經(jīng)濟增長的驅(qū)動進行研究,認為自由貿(mào)易試驗區(qū)能對經(jīng)濟增長產(chǎn)生直接驅(qū)動和間接驅(qū)動,比“出口驅(qū)動”對經(jīng)濟增長的影響更全面、更深入,自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展與我國經(jīng)濟增長存在相互作用的耦合關(guān)系。[8]王曉玲研究了自由貿(mào)易試驗區(qū)視角下城市、區(qū)域發(fā)展的動力機制,認為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)會給城市、區(qū)域發(fā)展帶來規(guī)模經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟和溢出效應(yīng),并由此擴大對外開放,深化對內(nèi)改革,進而產(chǎn)生多重紅利發(fā)展而來的集成動力。[9]

    我國自由貿(mào)易試驗區(qū)成立時間較短,對其政策效應(yīng)進行定量研究的文獻還相對較少,部分學(xué)者通過自然實驗、“反事實”估計等方法進行分析。如譚娜等采用31個省市的工業(yè)增加值率、進出口總額增長率月度數(shù)據(jù),結(jié)合“反事實”分析方法測度了上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng),發(fā)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)對上海經(jīng)濟有顯著的促進作用。[10]項后軍等將上海自貿(mào)試驗區(qū)看作為“自然實驗”,運用雙重差分法和合成控制法等方法分析其對資本流動的影響,發(fā)現(xiàn)上海自貿(mào)試驗區(qū)給對外投資帶來的影響遠大于對實際利用外資的影響力度。[11]王利輝等綜合“反事實”分析法和合成控制法測度了上海自貿(mào)試驗區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟的影響,研究結(jié)果表明其對地區(qū)人均GDP、固定資產(chǎn)投資與進出口額均產(chǎn)生顯著的正向效應(yīng)。[12]殷華等基于面板數(shù)據(jù)的政策效應(yīng)評估方法評估了上海自貿(mào)試驗區(qū)的“制度紅利”效應(yīng),研究表明其“制度紅利”溢出效應(yīng)顯著,且具有長期顯著的經(jīng)濟增長效應(yīng)。[13]楊艷紅等采用“反事實”分析法從貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)角度來考察上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)濟溢出效應(yīng),研究表明:上海自貿(mào)試驗區(qū)對相鄰周邊地區(qū)的貿(mào)易帶來正溢出效應(yīng),發(fā)揮了輻射帶動作用。[14]葉修群利用雙重差分法檢驗了自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)濟增長效應(yīng),研究表明:自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立顯著促進了地區(qū)GDP 增長,但自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)濟增長效應(yīng)存在滯后性和地區(qū)差異性。[15]劉秉鐮等利用合成控制法考察了上海自貿(mào)試驗區(qū)對區(qū)域創(chuàng)新的影響效應(yīng),結(jié)果表明自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立對上海市創(chuàng)新水平的提升具有顯著的促進作用。[16]

    綜上所述,現(xiàn)有文獻已展開了多角度的研究,但由于中國自由貿(mào)易試驗區(qū)成立時間較短,已有的研究文獻多局限于定性分析,對其產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)的實證研究還相對匱乏;已有的實證文獻主要分析了上海自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng),對其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的研究還鮮有報道??紤]到新設(shè)立的7個試點自由貿(mào)易試驗區(qū)成立時間較短數(shù)據(jù)不足無法評價,而第二批試點省市中,福建省經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱,政策評估結(jié)果對其他省份參考價值較大,因此筆者以中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)(簡稱福建自貿(mào)試驗區(qū))為研究對象展開分析。

    (二)自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的作用機制分析

    自由貿(mào)易試驗區(qū)作為國家擴大開放的一項重大戰(zhàn)略,其最大的特點就是經(jīng)濟自由,要求政府減少經(jīng)濟干預(yù),完善市場機制和營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境,充分發(fā)揮市場機制作用,進而產(chǎn)生“制度紅利”溢出效應(yīng),帶動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展,其作用機制主要體現(xiàn)在:

    1.貿(mào)易效應(yīng)。自由貿(mào)易試驗區(qū)加大貿(mào)易自由化,實行商品進區(qū)和區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動自由化;監(jiān)管上采取“一線徹底放開,二線完全高效管住”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式;建立國際貿(mào)易“單一窗口”,大大簡化通關(guān)手續(xù),同時推進與自由貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,包括航運、商貿(mào)、文化及社會相關(guān)服務(wù)等的升級,營造平等準入的市場環(huán)境。這些措施的執(zhí)行提高了自由貿(mào)易試驗區(qū)對外貿(mào)易的便利程度,促進了對外貿(mào)易的發(fā)展,企業(yè)全球化分工參與度提高,從而增加貿(mào)易規(guī)模與質(zhì)量,促進經(jīng)濟增長。

    2.投資效應(yīng)。自由貿(mào)易試驗區(qū)全面實施準入前國民待遇和負面清單管理,降低投資準入門檻,將外商投資項目由審批制改為備案制,弱化政府事前審批權(quán)力,注重事中、事后監(jiān)管。這些措施為企業(yè)投資營造一個更為自由的環(huán)境,吸引大量優(yōu)質(zhì)的外資企業(yè)進駐自由貿(mào)易試驗區(qū),為經(jīng)濟發(fā)展注入資金的同時,這些FDI通過產(chǎn)業(yè)前后向、側(cè)向關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,從而推動經(jīng)濟增長。

    3.創(chuàng)新效應(yīng)。隨著貿(mào)易、投資領(lǐng)域的進一步加大開放,自由貿(mào)易試驗區(qū)的創(chuàng)新效應(yīng)也會日益明顯。一方面,大量外資企業(yè)的進入會帶來先進技術(shù)和管理經(jīng)驗引起技術(shù)擴散和溢出,進出口貿(mào)易的增加則會通過隱含在產(chǎn)品中的技術(shù)知識帶來知識溢出,提升了企業(yè)的創(chuàng)新能力。另一方面,隨著外資企業(yè)的進入,企業(yè)間的競爭日益加劇,貿(mào)易擴大導(dǎo)致市場上商品種類的增加致使商品可替代性加大,各企業(yè)必須不斷創(chuàng)新、提高生產(chǎn)率才能獲得市場份額,在此壓力下企業(yè)的創(chuàng)新活動不斷加強,創(chuàng)新能力不斷提升。此外,自由貿(mào)易試驗區(qū)的人才創(chuàng)新舉措吸引了大量國內(nèi)外人才的進入,外資外貿(mào)溢出的知識和技術(shù)得以更好的吸收利用,為創(chuàng)新水平的提升提供人才保障,進而提升企業(yè)生產(chǎn)率,最終驅(qū)動經(jīng)濟增長。

    總之,經(jīng)濟增長需要開放和自由的市場環(huán)境,而自由貿(mào)易試驗區(qū)市場符合這一需要。其作用機制過程如圖1所示。

    圖1 自由貿(mào)易試驗區(qū)驅(qū)動經(jīng)濟增長的作用機制

    二、實證模型和數(shù)據(jù)說明

    (一)模型設(shè)定

    政策效應(yīng)的事后評估常用的方法有聯(lián)立方程組模型、VAR模型以及DSGE模型。聯(lián)立方程組模型依賴于變量先驗的外生性和內(nèi)生性假定,VAR模型存在變量維數(shù)限制和經(jīng)濟機理解釋的困難,DSGE則依賴于參數(shù)校準和估計的不確定性以及模型設(shè)定的可靠性。而我國自由貿(mào)易試驗區(qū)并不是隨機選址的,其成立也可能與經(jīng)濟增長之間存在雙向因果關(guān)系,加上福建自貿(mào)試驗區(qū)政策干預(yù)以來的時間序列數(shù)據(jù)不足,上述政策效應(yīng)評估方法在福建自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)評估中的應(yīng)用受到限制。為解決這個問題,筆者借鑒Hsiao等提出的“反事實”分析方法[17]來評估福建自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟方面的溢出效應(yīng),該方法在自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟效果評估方面具有優(yōu)越性。(1)該方法認為經(jīng)濟系統(tǒng)里各個體在截面上具有一定相關(guān)性,它們的運行會受一些共同因子的影響,因此政策發(fā)生后實驗組的“反事實”值可由政策發(fā)生前實驗組和控制組之間的相關(guān)關(guān)系來估計,據(jù)此克服了模型隨機性假設(shè)。(2)該方法可克服常用的政策效應(yīng)評估方法中存在的一些問題,如時間序列數(shù)據(jù)不足、模型設(shè)定困難、變量因果關(guān)系不明確等,降低了模型設(shè)定與估計方法對政策效應(yīng)實證結(jié)果準確性、穩(wěn)健性的影響。這一方法已被多位學(xué)者用來評估上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟效應(yīng)。

    “反事實”分析的主要思想是利用實驗組與控制組之間的相關(guān)性構(gòu)造“反事實”值,即利用福建經(jīng)濟與其他省市經(jīng)濟發(fā)展之間的相關(guān)性構(gòu)造福建沒有設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)情況下的“反事實”經(jīng)濟績效,對比福建自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立前后各經(jīng)濟變量實際績效值與“反事實”績效值,據(jù)此分析福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)給福建經(jīng)濟帶來的影響。以下簡述“反事實”分析方法。

    (1)

    (2)

    假設(shè)yit可由如下因子模型生成:yit=Bift+αi+εiti=1,2,…N;t=1,…T

    (3)

    其中Bi為K維隨地區(qū)i變化的系數(shù)向量,ft為K維隨時間變化的共同因子向量,αi是地區(qū)固定效應(yīng),εit是隨機誤差項,隨時間的變化而變化,且滿足E(εit)=0。

    t=T1+1,T1+2,…,T

    (4)

    由此Δ1t的估計式可表示為

    (5)

    第二步,從M*(1),M*(2),…M*(N-1)中選出使AIC或AICC信息準則最小的組合,記為M*(m)。AIC(p)=T1ln(e′e/T1)+2(p+2),AICC(p)=T1ln(e′e/T1)+2(p+2)+2(p+2)(p+3)/(T1-(p+1)-2);其中p為控制組中地區(qū)數(shù)量,e為OLS回歸的殘差。

    (二)指標選取及數(shù)據(jù)來源

    選取2010年第1季度至2017年第4季度共32個季度樣本數(shù)據(jù),其中2010年第1季度至2015年第1季度為實施政策前時間段,共T1=21期;2015年第2季度至2017年第4季度為實施政策后的時間段,共T2=11期。T1大于T2符合“反事實”方法對樣本時間跨度的要求。所用數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計局、中國經(jīng)濟信息網(wǎng)、CEIC數(shù)據(jù)庫和各省知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)中心。

    筆者選取GDP、外商投資額、進出口總額、發(fā)明專利授權(quán)量4個經(jīng)濟指標來評估福建自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的經(jīng)濟效應(yīng),其中GDP為衡量經(jīng)濟增長的代理變量,外商投資額為衡量吸引投資的代理變量,進出口總額為衡量貨物進出口貿(mào)易的代理變量。專利授權(quán)量相比申請量更能體現(xiàn)創(chuàng)新能力水平的實質(zhì)內(nèi)涵,而發(fā)明專利技術(shù)含量最高,最體現(xiàn)一個地區(qū)的創(chuàng)新能力與科技實力,因此筆者選擇發(fā)明專利授權(quán)量作為地區(qū)創(chuàng)新能力的代理變量。為準確反映數(shù)據(jù)的基本發(fā)展趨勢,保證數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性,各指標均采用季度同比增長率來衡量。其中,季度增長率用現(xiàn)價值除以以2010年為100的定基比CPI得到。定基比CPI先由月度同比換算為月度環(huán)比,由月度環(huán)比簡單換算成季度環(huán)比得到。發(fā)明專利授權(quán)量則直接為季度同比增長率值。筆者以福建自貿(mào)試驗區(qū)為研究對象,將已成立自貿(mào)試驗區(qū)的上海、天津、廣東、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西10個地區(qū)去掉,剩下的北京、吉林、黑龍江、山東、內(nèi)蒙古、山西、甘肅、河北、江蘇、湖南、安徽、江西、廣西、云南、海南、貴州、西藏、新疆、寧夏和青海等20個省市區(qū)作為控制組。在考察創(chuàng)新能力指標時青海和西藏由于數(shù)據(jù)不全,在控制組中剔除。

    三、經(jīng)濟效應(yīng)評估

    (一)“反事實”方法的實證結(jié)果及分析

    由“反事實”的分析法和步驟,以福建自貿(mào)試驗區(qū)政策執(zhí)行前的數(shù)據(jù)(2010年第1季度到2015年第1季度)擬合模型(3),并使用AIC準則來選取最優(yōu)控制組,實際GDP增長率對應(yīng)的最優(yōu)控制組為M*(13),由河北、吉林、湖南、貴州、北京、山東、黑龍江、安徽、江西、甘肅、內(nèi)蒙、青海、西藏這13個非自貿(mào)試驗區(qū)省市區(qū)組成;外商投資額增長率對應(yīng)的最優(yōu)控制組為M*(11),由江西、云南、湖南、北京、江蘇、內(nèi)蒙、山東、山西、安徽、甘肅、貴州這11個非自貿(mào)試驗區(qū)省市區(qū)組成;進出口貿(mào)易額增長率對應(yīng)的最優(yōu)控制組為M*(11),由河北、吉林、黑龍江、江蘇、江西、山東、湖南、貴州、云南、青海、廣西這11個非自貿(mào)試驗區(qū)省市區(qū)組成;發(fā)明專利授權(quán)量增長率對應(yīng)的最優(yōu)控制組為M*(14),由北京、吉林、黑龍江、山東、山西、甘肅、河北、江蘇、湖南、安徽、江西、云南、海南、貴州這14個非自貿(mào)試驗區(qū)省市組成。總體來看,四組模型的擬合優(yōu)度都較高,R2分別為0.899 6、0.903 3、0.872 7、0.914 5。

    圖2、圖3、圖4、圖5分別描繪了實施政策前(2010年第1季度至2015年第1季度)福建真實GDP增長率、外商投資額增長率、進出口額增長率、發(fā)明專利授權(quán)量增長率的實際值(實線)和擬合值(虛線)??梢姡鎸嵵岛蛿M合值基本重合,因此,福建自貿(mào)試驗區(qū)成立前,上述13個非自由貿(mào)易試驗區(qū)省市區(qū)所組成的控制組可以準確地擬合福建的實際GDP增長率,上述11個非自由貿(mào)易試驗區(qū)省市區(qū)所組成的控制組可以準確地擬合福建外商投資額增長率,上述11個非自由貿(mào)易試驗區(qū)省市區(qū)所組成的控制組可以準確地擬合福建進出口額增長率,而福建發(fā)明專利授權(quán)量增長率可由上述14個非自由貿(mào)易試驗區(qū)省市區(qū)所組成的控制組準確擬合。

    因此,筆者利用最優(yōu)控制組回歸方程得出的參數(shù)估計值,進行樣本外(2015年第2季度至2017年第4季度)預(yù)測得福建未受到自貿(mào)試驗區(qū)成立影響下的“反事實”GDP增長率、外商投資額增長率、進出口額增長率和發(fā)明專利授權(quán)量增長率,并和福建設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)情況下真實的增長率進行了比較,處理效應(yīng)結(jié)果見表1所示。

    圖2實施政策前福建GDP增長率 圖3實施政策前福建外商投資額增長率

    圖4實施政策前福建進出口額增長率 圖5實施政策前福建發(fā)明專利授權(quán)量增長率

    表1 福建自貿(mào)試驗區(qū)成立的政策效應(yīng)

    注:處理效應(yīng)為真實值與反事實值的差值,***、**、*分別表示1%、5%、10%的顯著性水平。

    由表1福建實際GDP增長率處理效應(yīng)可知,福建自貿(mào)試驗區(qū)成立以來福建實際GDP增長率平均值為8.49%,高于未受福建自貿(mào)試驗區(qū)影響的“反事實”增長率的6.56%,表1第2列顯示最終處理效應(yīng)的均值為1.93%,且其處理效應(yīng)在1%的水平上顯著大于0??梢姼=ㄗ再Q(mào)試驗區(qū)的建立顯著拉動了福建的實際GDP增長。圖6反映了福建自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立后對福建實際GDP增長率的處理效應(yīng),實線表示福建自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立后福建真實的GDP增長率走勢,虛線表示“反事實”GDP增長率走勢。顯而易見,GDP真實增長率基本位于“反事實”增長率上方,可見福建自貿(mào)試驗區(qū)成立對福建經(jīng)濟增長總體上存在正的GDP增長率處理效應(yīng)。由表1外商投資處理效應(yīng)結(jié)果可知,福建自貿(mào)試驗區(qū)成立以來福建實際外商投資額增長率平均為10.28%,高于“反事實”6.87%增長率,平均處理效應(yīng)為3.41%,其處理效應(yīng)在5%的水平上顯著大于0。結(jié)合圖7可見實際外商投資額增長率基本處于“反事實”增長率上方,可見在福建自貿(mào)試驗區(qū)成立后的時間段中總體上存在正的外商投資額增長率處理效應(yīng)。

    圖6實施政策后福建GDP增長率 圖7實施政策后福建外商投資額增長率

    同樣,福建進出口總額實際平均增長率為1.03%,“反事實”平均增長率為-1.68%,表1第4列顯示其平均處理效應(yīng)為2.71%,且在5%的水平上顯著大于0。結(jié)合圖8顯示,福建自貿(mào)試驗區(qū)成立后,該處理效應(yīng)值除2017年第3季度外均為正值,且隨時間呈逐步擴大趨勢,說明福建自貿(mào)試驗區(qū)政策對福建進出口額具有顯著正向影響。

    福建實際發(fā)明專利授權(quán)量增長率平均為39.35%,高于“反事實”30.02%增長率,表1第5列計算結(jié)果顯示其平均處理效應(yīng)為9.33%,其處理效應(yīng)在1%的水平上顯著大于0。結(jié)合圖9可見實際發(fā)明專利授權(quán)量增長率基本處于“反事實”增長率的上方,說明在福建自貿(mào)試驗區(qū)成立后的時間段中總體上存在正的創(chuàng)新能力處理效應(yīng)。

    圖8實施政策后福建進出口額增長率 圖9實施政策后福建發(fā)明專利授權(quán)量增長率

    福建自貿(mào)試驗區(qū)顯著為正的處理效應(yīng),究其原因主要體現(xiàn)在以下兩個方面:

    1.外溢效應(yīng)的存在。福建自貿(mào)試驗區(qū)建區(qū)后,海關(guān)檢驗檢疫、海事等部門積極推進“信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認”,在實現(xiàn)關(guān)檢合作“三個一”的基礎(chǔ)上,推行“一站式查驗”模式,并積極探索國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),合力創(chuàng)新口岸合作機制,顯著提升了進出口系統(tǒng)效率,降低了企業(yè)的行政管理成本。進出口貨物通關(guān)時間縮短40%,重復(fù)申報項目減少30%,大大促進了貿(mào)易便利化。帶來貿(mào)易規(guī)模效應(yīng)的同時,進出口貿(mào)易的增加會通過隱含在產(chǎn)品中的技術(shù)知識帶來知識溢出,進而帶來本地產(chǎn)品服務(wù)和管理的升級,推動經(jīng)濟增長。吸引外商投資方面,用倒逼機制以改革促發(fā)展,通過負面清單、變審核制為備案制,商事登記“多證合一,一照一碼”,投資體制改革“四個一”等措施,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,吸引外資企業(yè)入駐福建自貿(mào)試驗區(qū)。根據(jù)福建自貿(mào)試驗區(qū)管委會統(tǒng)計,掛牌以來至2018年6月底,福建自貿(mào)試驗區(qū)新增內(nèi)、外資企業(yè)70 347戶,注冊資本15 962.39億元,分別是掛牌前的4.56倍、7.18倍;新增外資企業(yè)3 415家,合同外資248.1億美元,分別占全省同期的50.4%、48.4%。[18]大量外資的進入,帶來國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗,引起技術(shù)擴散和溢出,提升區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)效率,推動經(jīng)濟發(fā)展。

    2.創(chuàng)新效應(yīng)顯現(xiàn)。隨著外資企業(yè)的進入和貿(mào)易的便利化,企業(yè)間的競爭日益加劇,同種商品可替代性加大,在此壓力下企業(yè)為保證市場份額其創(chuàng)新活動不斷加強,福建自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。白皮書顯示,2017年福建省專利申請128 079件,專利授權(quán)68 304件;年末有效發(fā)明專利31 006件,同比增長30.3%;每萬人口發(fā)明專利擁有量8件,同比增長29.1%,提前三年完成福建省“十三五”科技發(fā)展專項規(guī)劃提出的7.5件目標。[19]截至2018年6月底,福建省共存有有效發(fā)明專利34 594件,同比增長27.75%;每萬人口發(fā)明專利擁有8.845件,比上年同期增加1.855件,同比增長26.54%。[19]創(chuàng)新水平的提升使企業(yè)生產(chǎn)率水平得以提高,最終推動經(jīng)濟增長。

    (二)長期效應(yīng)分析

    表2 福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的長期政策效應(yīng)

    注:***、**、*分別表示1%、5%、10%的顯著性水平。

    (三)穩(wěn)健性檢驗

    上述檢驗發(fā)現(xiàn),真實福建相關(guān)經(jīng)濟指標值與“反事實”福建的經(jīng)濟指標值存在顯著差異,這種差異是否真的是由福建自貿(mào)試驗區(qū)政策造成的?

    1.穩(wěn)健性檢驗1——安慰劑檢驗(時間節(jié)點變換)。我們并不能確定在2015年3月福建設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)所導(dǎo)致的指標發(fā)展路徑的差異,為了排除經(jīng)濟事件時間點的偶然性和人為操作性,通過變換時間節(jié)點的安慰劑檢驗進行穩(wěn)健性檢驗。具體操作為:隨機選取福建自貿(mào)試驗區(qū)成立之前的一個時點,如果在此隨機時點上得出相似的結(jié)論,則表明上文的分析并不足以為福建自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)提供支持。例如以福建自貿(mào)試驗區(qū)成立前一年的時點,即2014年第1季度,對2014年第2季度至2017年第4季度為政策實施后的時間段,重新進行“反事實”分析,發(fā)現(xiàn)即使改變了政策實施的時間點,AIC準則選擇出的最優(yōu)控制組仍可以準確預(yù)測出福建真實的GDP增長率、外商投資額增長率、進出口增長率和發(fā)明專利授權(quán)量增長率,擬合度分別為R2=0.91、0.87、0.89、0.92。

    圖10、圖11、圖12、圖13直接展示福建自貿(mào)試驗區(qū)成立時點隨機提前一年的福建真實GDP增長率、外商投資額增長率、進出口額增長率及發(fā)明專利授權(quán)量增長率與各自“反事實”增長率的發(fā)展路徑。從圖中可以看出2015年第1季度前虛線和實線部分交替出現(xiàn),從2015年第2季度開始,虛線呈現(xiàn)基本處于實線靠下的位置,說明福建自貿(mào)試驗區(qū)是在其真正成立時間點后才出現(xiàn)顯著為正的處理效應(yīng),其經(jīng)濟效應(yīng)并非是其他偶然或人為操作的現(xiàn)象。

    圖10時間點提前一年的福建GDP增長率 圖11時間點提前一年的福建外商投資額增長率

    圖12時間點提前一年福建進出口額增長率 圖13時間點提前一年福建發(fā)明專利授權(quán)量增長率

    2.穩(wěn)健性檢驗2——最優(yōu)模型選擇準則。采用AICC準則選擇最優(yōu)控制組,重新檢驗福建自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的經(jīng)濟效應(yīng),同樣發(fā)現(xiàn)福建自貿(mào)試驗區(qū)成立對實際GDP增長率、外商投資增長率、進出口額增長率和發(fā)明專利授權(quán)量增長率存在顯著的促進作用。

    四、結(jié)論與建議

    第二批試點自由貿(mào)易試驗區(qū)已成立三年多,客觀及時地評價其設(shè)立以來產(chǎn)生的經(jīng)濟績效,對進一步配套改革措施的實施意義重大。鑒于此,筆者運用2010年第1季度至2017年第4季度省市面板數(shù)據(jù),結(jié)合“反事實”分析方法,考察了福建自貿(mào)試驗區(qū)成立對GDP增長、外商投資、進出口貿(mào)易及發(fā)明專利授權(quán)量的經(jīng)濟效應(yīng)。結(jié)果表明:福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)顯著地促進了福建GDP、投資、進出口貿(mào)易及發(fā)明專利授權(quán)量的增長,平均增長率“處理效應(yīng)”分別達到1.93%、3.41%、2.71%、9.33%,且這一結(jié)論在多項穩(wěn)健性檢驗后依然成立;福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)具有長期經(jīng)濟增長效應(yīng),并在統(tǒng)計上顯著??梢姼=ㄗ再Q(mào)試驗區(qū)建設(shè)給經(jīng)濟發(fā)展帶來資本、技術(shù)、知識等生產(chǎn)要素,進而產(chǎn)生知識溢出效應(yīng),促進了經(jīng)濟增長。實證結(jié)果肯定了福建自貿(mào)試驗區(qū)先行試驗的優(yōu)惠政策在促進經(jīng)濟增長上的效果顯著。據(jù)此筆者提出以下政策建議:

    1.充分肯定福建自貿(mào)試驗區(qū)已有的政策創(chuàng)新。截止2017年底,福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案確定的182項試驗任務(wù),已實施并初步取得成效178項。推出實施創(chuàng)新舉措285項,其中全國首創(chuàng)就有103項。發(fā)布創(chuàng)新實踐案例共111個,有110項創(chuàng)新成果在全省進行復(fù)制推廣。[20]福建自貿(mào)試驗區(qū)成立給福建經(jīng)濟帶來了新的發(fā)展機遇,經(jīng)濟溢出作用逐漸顯現(xiàn)。隨著福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的加速運行,福建省在產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、貿(mào)易等方面取得極大進步,吸引了大量外資及港臺企業(yè)的進入,可見福建自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)制度創(chuàng)新及開發(fā)政策對區(qū)域經(jīng)濟的溢出效應(yīng)顯著,福建自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的預(yù)期目的達到了。在總結(jié)福建自貿(mào)試驗區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,未來可繼續(xù)打造制度高地:(1)進一步簡政放權(quán),取消一切不必要的審批事項,將政府對福建自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)行為的干預(yù)最大限度降低,充分發(fā)揮市場對經(jīng)濟活動的有效調(diào)節(jié)。(2)繼續(xù)加強監(jiān)管,強調(diào)事中及事后監(jiān)管,探索采取“一口受理”市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法模式,建立并完善信息公開共享制度,做好風(fēng)險控制與公共服務(wù)。

    2.重視存在的問題。從實證結(jié)果我們可以看到,隨著時間維度的拉長,福建自貿(mào)試驗區(qū)整體的經(jīng)濟效應(yīng)有所降低,這說明福建自貿(mào)試驗區(qū)的長效機制還有待完善。筆者在對福建自貿(mào)試驗區(qū)調(diào)研考察過程中發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展還存在一些問題。例如,與上海、廣東自貿(mào)試驗區(qū)相比,福建自貿(mào)試驗區(qū)的人力資本積累、創(chuàng)新基礎(chǔ)條件、金融發(fā)展水平、交通設(shè)施等相對弱勢特征明顯,加上發(fā)展時間短,核心競爭力尚未形成,福建自貿(mào)試驗區(qū)整體貿(mào)易機會不足。福建自貿(mào)試驗區(qū)在三個片區(qū)有自己特有的功能定位,由于地理、政策等因素的影響,三大片區(qū)發(fā)展差異過大,呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)的景象,協(xié)同發(fā)展難度較大。這些問題影響了福建自貿(mào)試驗區(qū)政策紅利的充分釋放。對此,政府應(yīng)予注重。(1)根據(jù)三個片區(qū)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實際情況,增強三個片區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)加大福建自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)新投入,完善人才引進和提拔機制,在三個片區(qū)內(nèi)推廣人才交流,加強高端人才的引進和培養(yǎng)工作,區(qū)內(nèi)逐步形成高端人才高效使用模式。(3)福建自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)主動尋求機會與其他地區(qū)在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈和市場等方面展開合作,與臺灣地區(qū)的一些先進產(chǎn)業(yè)進行融合,營造良好市場環(huán)境,將其他區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀資源吸引過來,加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚,搶先搭建自由貿(mào)易試驗區(qū)合作高端平臺。

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