過程安全管理與HSE體系的對比分析及建議

杜 民 張 敏 楊 雪 吳東平

(1.中國石油集團(tuán)安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司；2.中國石油天然氣股份有限公司大連潤滑油研究開發(fā)中心)

0 引 言

原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(現(xiàn)國家應(yīng)急管理部)在2013年參考美國過程安全管理法規(guī)，發(fā)布實施了《加強(qiáng)化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》，推動和指導(dǎo)化工企業(yè)實施過程安全管理。中國石油天然氣集團(tuán)有限公司(以下簡稱集團(tuán)公司)借鑒石油行業(yè)慣例，自1997年推行HSE體系管理，化工行業(yè)相關(guān)的所屬企業(yè)都建立和實施了HSE體系，如何在此基礎(chǔ)上落實國家有關(guān)化工過程安全管理要求成為一個需要思考和研究的問題。文章研究和分析了國家有關(guān)過程安全管理的政策、標(biāo)準(zhǔn)，并與石油行業(yè)HSE體系進(jìn)行對比分析，在此基礎(chǔ)上提出工作思路和建議。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 過程安全管理的概念

過程安全管理目的是為了預(yù)防和控制危險化學(xué)品重大事故。美國首先提出和使用這一概念，且美國職業(yè)健康安全署(OHSA)在1992年專門制定了一部行政法規(guī)，即《高危險化學(xué)品的過程安全管理》，簡稱PSM[1]。

過程安全管理是運用風(fēng)險管理和系統(tǒng)管理思想、方法建立管理系統(tǒng)，在對生產(chǎn)過程進(jìn)行全面風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，主動地管理和控制過程風(fēng)險，預(yù)防重大事故發(fā)生。過程安全管理在國內(nèi)也曾譯成工藝安全管理，英文都是Process Safety Management，簡稱PSM，現(xiàn)在仍有很多企業(yè)習(xí)慣性地使用工藝安全管理的稱謂。

1.2 過程安全管理的主要內(nèi)容

原國家安全監(jiān)管總局通過部門規(guī)章文件和安全管理標(biāo)準(zhǔn)明確了過程安全管理的主要內(nèi)容。2010年發(fā)布的安全管理標(biāo)準(zhǔn)AQ/T 3034—2010《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》(以下簡稱《實施導(dǎo)則》)[2]，提出了工藝安全信息、工藝危害分析、操作規(guī)程、培訓(xùn)、承包商管理、試生產(chǎn)前安全審查、機(jī)械完整性、作業(yè)許可、變更管理、應(yīng)急管理、工藝事故/事件管理、符合性審核等12個管理要素及其具體要求。該標(biāo)準(zhǔn)目前在修訂中，以保持與安監(jiān)總局有關(guān)過程安全管理法規(guī)要求的協(xié)同和一致性。2013年國家安全監(jiān)管總局以安監(jiān)總管三〔2013〕88號文件發(fā)布《化工企業(yè)過程安全管理指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)[3]，作為過程安全管理的法規(guī)性指導(dǎo)文件。該《指導(dǎo)意見》明確過程安全管理12個要素分別是：安全生產(chǎn)信息管理、風(fēng)險管理、操作規(guī)程、裝置運行安全管理、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、試生產(chǎn)安全管理、設(shè)備完好性(完整性)、作業(yè)安全管理、承包商管理、變更管理、應(yīng)急管理、事故和事件管理，作為化工企業(yè)過程安全管理的基本框架。

對比分析過程安全管理《指導(dǎo)意見》和《實施導(dǎo)則》可以發(fā)現(xiàn)：因兩個文件出臺時間和起草背景不同，稱謂尚不統(tǒng)一，《指導(dǎo)意見》稱之為過程安全管理，《實施導(dǎo)則》稱之為工藝安全管理；兩者的要素設(shè)置都是在參考美國過程安全管理(PSM)法規(guī)14個要素基礎(chǔ)上基于我國化工企業(yè)實際而提出，總體上是一致的，但存在具體要素名稱上的差異，以及具體要素設(shè)置的不同，如《指導(dǎo)意見》相比《實施導(dǎo)則》增加了“裝置運行安全管理”要素，而缺少“符合性審核”要素，具體見表1。

表1 我國過程安全管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要素要求

1.3 國內(nèi)外過程安全管理現(xiàn)狀及要求

二十世紀(jì)八十年代，歐美國家從許多慘痛的事故教訓(xùn)中認(rèn)識到過程安全管理的重要性，開始研究制定相關(guān)的法律法規(guī)，包括歐盟的塞韋索法令和美國OHSA制定的《高危險化學(xué)品的過程安全管理》等。一些社團(tuán)組織，如美國化學(xué)工程師協(xié)會、英國化學(xué)工程師協(xié)會等，積極組織開展和推動有關(guān)過程安全管理方法和技術(shù)的研究?？傮w來看，目前國際上沒有過程安全管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要還是在國家和企業(yè)層面進(jìn)行推動和實施過程安全管理。

杜邦公司是較早推行過程安全管理的企業(yè)，在多年經(jīng)驗實踐的基礎(chǔ)上，逐步總結(jié)和摸索出來的一套行之有效的管理方法，稱之為工藝安全管理系統(tǒng)，共包括14個要素，分別在技術(shù)、設(shè)施(設(shè)備)與人員3個模塊設(shè)置具體要素，包括：工藝安全信息、工藝危害分析、操作規(guī)程、技術(shù)變更、質(zhì)量保證、啟動前安全評審、機(jī)械完整性、設(shè)備變更、培訓(xùn)及能力、承包商、事故調(diào)查、人員變更、應(yīng)急計劃和響應(yīng)、審核等。杜邦公司的工藝安全管理系統(tǒng)后來成為美國職業(yè)健康安全署制定《高危險化學(xué)品的過程安全管理》的基本藍(lán)本。杜邦公司在工藝安全管理系統(tǒng)之外還包括行為安全管理，以及安全文化要求，共同構(gòu)成杜邦安全管理模式，見圖1。

圖1 杜邦過程安全管理(工藝安全管理)模型

我國化工行業(yè)近年來快速增長，數(shù)量龐大，但企業(yè)的規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)有很大差異，很多化工企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對薄弱，推行過程安全管理的起步相對歐美國家較晚。近年來，國家安監(jiān)總局在政策上推動和鼓勵企業(yè)開展過程安全管理，相繼出臺法規(guī)性文件，要求化工企業(yè)落實過程安全管理要求，以及應(yīng)用HAZOP分析方法、安全儀表系統(tǒng)(SIS)安全完整性等級評估(SIL)等過程安全管理的技術(shù)方法。一些大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)也開展相關(guān)過程安全管理的研究和推廣工作，定期召開有關(guān)過程安全管理的學(xué)術(shù)交流會議。但總體來看我國化工企業(yè)過程安全管理還是起步階段，距歐美國家企業(yè)過程安全管理的水準(zhǔn)還有很大差距[4-6]。

2 過程安全管理與HSE體系對比

2.1 過程安全管理與HSE體系的共性分析

過程安全管理與HSE體系有著很多共同的特點，分析來看：

一是都是采用系統(tǒng)化的管理模式。都遵循PDCA(計劃、執(zhí)行、檢查、處理)循環(huán)，通過策劃、實施、檢查和改進(jìn)4個相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)構(gòu)成一個動態(tài)呈螺旋上升的系統(tǒng)化管理模式。

二是都是基于風(fēng)險管理的思維。風(fēng)險管理是HSE體系的核心，而化工過程安全管理則強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理是靈魂，要將風(fēng)險管理貫穿生產(chǎn)全過程，融入專業(yè)管理，要求引入多種風(fēng)險分析方法。

三是都是強(qiáng)調(diào)遵守法律法規(guī)和其他要求。二者都要求識別法律法規(guī)，將法律法規(guī)要求融入到企業(yè)管理之中，做到合規(guī)管理。

四是都是強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)的理念。二者都強(qiáng)調(diào)采取檢查、審核等方式，推動持續(xù)改進(jìn)。過程安全管理更加強(qiáng)調(diào)針對工藝、技術(shù)、裝備持續(xù)更新時，要持續(xù)開展風(fēng)險管控。

2.2 過程安全管理與HSE體系的差異分析

相較于HSE體系，過程安全管理具有一些顯著的特點：

一是過程安全管理專業(yè)性更強(qiáng)。過程安全管理更適合于工藝流程復(fù)雜的化工生產(chǎn)，更加強(qiáng)調(diào)安全要融入工藝、設(shè)備等專業(yè)管理。而HSE體系是起源于石油天然氣行業(yè)，上游特色更為突出，經(jīng)多年發(fā)展，HSE體系的理念、原則和框架已為石油和石化行業(yè)所普遍采用。

二是過程安全管理關(guān)注點更為突出。過程安全管理特別重視和關(guān)注安全生產(chǎn)信息的基礎(chǔ)管理以及變更管理等薄弱環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)應(yīng)用HAZOP、SIL等風(fēng)險分析方法。而HSE體系更為強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理，對工藝安全管理相關(guān)要求融入之中，未很明確具體提出。

三是國家安監(jiān)部門更加重視與倡導(dǎo)。原國家安監(jiān)總局針對危險化學(xué)品行業(yè)極力倡導(dǎo)和推動化工過程安全管理，具有一定的政策傾向性。而HSE體系作為石油石化行業(yè)的慣例做法，政府安監(jiān)部門鼓勵相關(guān)企業(yè)按照行業(yè)慣例去做，并沒有具體的推進(jìn)政策。

2.3 過程安全管理與HSE體系要素對比分析

從過程安全管理與HSE體系要素對比分析來看[7]：

過程安全管理包含了12個管理要素，HSE體系包括7個一級要素、29個二級要素。雖然要素不盡相同，但是HSE體系要素與過程安全管理的12個要素基本上具有對應(yīng)關(guān)系，除去“工藝安全信息”“試生產(chǎn)前安全審查”這兩個沒有明確的要素對應(yīng)，以及“操作規(guī)程”要素沒有明確提出具體的概念外，其他要素都有較好的對應(yīng)和匹配，作為彌補(bǔ)，針對“工藝安全信息”“試生產(chǎn)前安全審查”和“操作規(guī)程”這3個要素在集團(tuán)公司或板塊層面有明確的管理標(biāo)準(zhǔn)或制度作為支撐，如Q/SY 1363—2011《工藝安全信息管理規(guī)范》、Q/SY 1245—2009《啟動前安全檢查管理規(guī)范》，煉油化工分公司操作規(guī)程管理規(guī)定，中國石油HSE體系及管理標(biāo)準(zhǔn)與過程安全管理要求對應(yīng)關(guān)系見表2。

表2 中國石油HSE體系及管理標(biāo)準(zhǔn)與過程安全管理要求對應(yīng)關(guān)系

續(xù)表2

綜上所述，過程安全管理的要素設(shè)置與HSE體系基本上是匹配和對應(yīng)的，且有相應(yīng)的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和制度作為支撐，過程安全管理的要求已融入HSE體系之中，只要持續(xù)改進(jìn)和完善HSE體系，且在企業(yè)層面強(qiáng)化過程安全管理的概念和具體要求，是能夠滿足安監(jiān)部門過程安全管理相關(guān)要求的。

3 集團(tuán)公司落實過程安全管理現(xiàn)狀及問題分析

3.1 集團(tuán)公司落實過程安全管理的情況

集團(tuán)公司一直堅持推行HSE體系，并作為安全環(huán)保工作的主線，在落實過程安全管理方面采取的政策是將過程安全管理的要求融入HSE體系建立和運行之中，過程安全管理要求成為HSE體系的重要組成內(nèi)容。近年來，一是在HSE體系推進(jìn)過程中補(bǔ)充完善了很多與過程安全管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如工藝安全信息管理、工藝危害分析、工藝和設(shè)備變更管理、啟動前安全檢查等；二是積極推行一些過程安全管理的方法，如下發(fā)《危險與可操作性分析工作管理規(guī)定》推廣應(yīng)用HAZOP分析方法；三是針對國家推動過程安全管理的要求，專門下文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工藝安全管理的通知》，要求所屬企業(yè)貫徹落實國家安監(jiān)總局過程安全管理12個要素的要求。

3.2 問題分析

盡管集團(tuán)公司在落實過程安全管理過程中做了很多工作，但從近年發(fā)生的事故來看，在過程安全管理方面還存在重視不夠、落實不到位、能力不足等問題。

一是各級干部員工對過程安全管理的認(rèn)識和理解不足，重視程度不夠。相應(yīng)地在工作中對落實過程安全管理缺乏主動性，難以達(dá)到政府部門的期望值。大連石化“8·17”事故政府調(diào)查過程反映出，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對過程安全管理的概念和認(rèn)識淡薄，從而形成中國石油未認(rèn)真貫徹落實過程安全管理要求的錯誤認(rèn)知。

二是過程安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位。例如Q/SY 1363—2011《工藝安全信息管理規(guī)范》發(fā)布多年，至今工藝安全信息管理在各企業(yè)也未得到有效推進(jìn)和執(zhí)行。

三是過程安全管理工具方法的使用能力和專業(yè)技術(shù)人員缺乏。例如推行了多年HAZOP分析方法，多數(shù)企業(yè)還是依賴于外部機(jī)構(gòu)，安全儀表系統(tǒng)SIL評估的專業(yè)技術(shù)人員更是稀缺。

4 結(jié)論與建議

集團(tuán)公司做為央企排頭兵，應(yīng)在貫徹落實國家關(guān)于化工過程安全管理中發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極引入過程安全管理的先進(jìn)方法和技術(shù)，總結(jié)摸索適用經(jīng)驗，引領(lǐng)我國化工過程安全管理水平持續(xù)提升。針對進(jìn)一步落實和推進(jìn)過程安全管理要求，提出以下建議：

一是在堅持以HSE體系為工作主線的基礎(chǔ)上落實過程安全管理要求。企業(yè)要持續(xù)完善HSE體系，進(jìn)一步融入和突出過程安全管理要求，在HSE體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的后續(xù)修訂過程中，要研究在二級要素中突出過程安全管理。

二是加強(qiáng)企業(yè)干部員工關(guān)于過程安全管理的相關(guān)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)提高對過程安全管理的認(rèn)識、理解和落實。

三是探索開展過程安全管理專項審核。研究制定過程安全管理審核標(biāo)準(zhǔn)，通過開展過程安全管理專項審核推動和指導(dǎo)企業(yè)落實過程安全管理。杜邦公司也是將工藝(過程)安全審核作為一項主要的專項審核在全球杜邦工廠組織開展實施的。

四是加強(qiáng)過程安全管理有關(guān)工具方法的應(yīng)用。進(jìn)一步推動和指導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)用HAZOP分析、投用前安全檢查(PSSR)、工藝安全信息管理(PSI)等過程安全管理的工具和方法，并培養(yǎng)具備能力的專業(yè)技術(shù)人員隊伍，提升過程安全管理能力。