《全球愿景報告》視角下社區(qū)圖書館運(yùn)營管理轉(zhuǎn)型發(fā)展探析

張思琪

（安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽合肥 230601）

1 引言

運(yùn)營管理效率低是我國社區(qū)圖書館存在的普遍現(xiàn)象，究其根本是由于傳統(tǒng)的圖書館運(yùn)營管理模式受到社會變革的巨大沖擊。因此，在當(dāng)前大融合大變革的時代背景下，社區(qū)圖書館應(yīng)把握機(jī)遇積極尋求新的運(yùn)營管理發(fā)展路徑，吸引和借助外力參與社區(qū)圖書館的塑造與建設(shè)。同時，社區(qū)圖書館應(yīng)在適應(yīng)社會變化中促進(jìn)圖書館主動轉(zhuǎn)型發(fā)展，這也是全球圖書館在探討的重要議題。目前，我國已有不少社區(qū)圖書館意識到與社會力量合作對運(yùn)營管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要，開始主動適時地探索社區(qū)圖書館的運(yùn)營管理新模式，出現(xiàn)了很多具有推廣意義的實(shí)踐案例。

2 社區(qū)圖書館探索運(yùn)營管理新路徑的實(shí)施背景

在這個不斷變革的時代，注重發(fā)展多方合作伙伴來建設(shè)社區(qū)圖書館，吸引社會力量參與社區(qū)圖書館運(yùn)營管理，重塑社區(qū)圖書館的發(fā)展思路不僅在國際圖書館界達(dá)成共識，同時受到了我國政府的鼓勵支持。

2.1 國際視野

《全球愿景報告》是一份讓全世界圖書館重新審視自我的聲明，是IFLA響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措，也是IFLA迄今為止參與范圍最廣、影響巨大、引發(fā)高度共鳴的智慧研究[1]?！度蛟妇皥蟾妗吠ㄟ^全球在線投票廣泛征集意見并進(jìn)行排序?qū)徍?，最終總結(jié)出與圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展密不可分的六大核心問題，其中有五個核心問題都涉及與社區(qū)文化服務(wù)相關(guān)的討論，同時《全球愿景報告》的十大亮點(diǎn)和十大機(jī)遇也都對圖書館在社區(qū)文化服務(wù)方面進(jìn)行了不同程度上的闡述。而社區(qū)圖書館作為以社區(qū)為文化服務(wù)對象的組織，理應(yīng)從《全球愿景報告》得到啟迪并獲得激勵，促進(jìn)社區(qū)圖書館主動轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書館創(chuàng)新發(fā)展[2]?！度蛟妇皥蟾妗凡皇菆D書館發(fā)展規(guī)劃書，也不是對圖書館未來發(fā)展的預(yù)知，而是對決策者的游說宣傳——努力抓住各種發(fā)展機(jī)遇，加快圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展，改變思維方式，改變服務(wù)方式，改變合作方式。正如IFLA秘書長杰拉德·萊特內(nèi) （Gerald Leitner）所說“社會變革改變組織合作方式，經(jīng)濟(jì)變革挑戰(zhàn)公共服務(wù)概念，技術(shù)變革重新定義信息專業(yè)”[1]。對于社區(qū)圖書館而言，《全球愿景報告》所體現(xiàn)的是聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量參與圖書館未來發(fā)展的新構(gòu)想和新點(diǎn)子，在探討社區(qū)圖書館運(yùn)營管理轉(zhuǎn)型發(fā)展方面給予了至關(guān)重要的啟迪。

2.2 國內(nèi)探索

過去，社區(qū)圖書館的建館、運(yùn)營、管理等方面一直拘囿于行政一體化管理，這不僅影響社區(qū)圖書館的服務(wù)效能，還不利于社區(qū)圖書館的長久發(fā)展。中共十八大以來，我國政府努力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理模式，改進(jìn)公共文化服務(wù)提供方式，倡導(dǎo)在文化服務(wù)領(lǐng)域積極發(fā)揮社會力量，逐步形成以政府主導(dǎo)、社會參與、政社合作的公共文化服務(wù)供給模式。為此我國相繼出臺了一系列相關(guān)政策。2013年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，指出政府購買服務(wù)應(yīng)突出公共性和公益性，涉及多個基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度[3]。2014年初，安徽省政府根據(jù)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，結(jié)合地區(qū)實(shí)際就全面展開政府購買服務(wù)提出了4點(diǎn)要求，有效推動了安徽省政府購買公共文化服務(wù)的進(jìn)程[4]。2017年3月實(shí)施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確規(guī)定國家鼓勵和支持社會力量獨(dú)立組織、興建、捐建或者與政府合作建設(shè)公共文化設(shè)施以及依法參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營和管理[5]。2017年，安徽省財政廳聯(lián)合民政廳印發(fā)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為有效引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)供給、激發(fā)社會力量參與公共文化服務(wù)的能動性提供政策支持。

3 濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館運(yùn)營管理概況

濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館是安徽省圖書館首家社區(qū)分館，前期是由安徽省政府購買安徽儒林圖書館咨詢服務(wù)有限公司的服務(wù)進(jìn)行運(yùn)營管理，開創(chuàng)了合肥市首家社區(qū)圖書館由社會力量運(yùn)營管理的先河，這也是引導(dǎo)社會力量參與公益性文化服務(wù)建設(shè)的重要探索[6]。在與社會力量合作中，企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容主要包括圖書館的規(guī)劃建設(shè)、風(fēng)格設(shè)計、功能定位、技術(shù)設(shè)計、設(shè)備安置驗(yàn)收及建館后的運(yùn)營管理。直至2015年6月濱湖世紀(jì)社區(qū)服務(wù)中心重新委托合肥市政府采購中心，對“濱湖世紀(jì)社區(qū)服務(wù)中心圖書館和檔案館服務(wù)項目”進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)，最終安徽知本文化傳播有限公司正式進(jìn)駐濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館并運(yùn)營至今。濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館館舍面積近1 000平方米，從初期投入的3 000余冊圖書增加至現(xiàn)有的14 000余冊。安徽知本文化傳播有限公司對圖書館功能區(qū)進(jìn)行了重新設(shè)計和調(diào)整，館內(nèi)主要功能區(qū)層次分明。在政府扶持、政策激勵、企業(yè)運(yùn)作下，濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館已經(jīng)形成健康向上的閱讀氛圍和環(huán)境，同時也開展了多種主題的文化活動，打造了一體化的社區(qū)文化活動，為社區(qū)居民提供了豐富的文化服務(wù)。同時，作為濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館項目運(yùn)營方的安徽知本文化傳播有限公司，也通過專業(yè)的服務(wù)管理為自身贏得了良好的口碑和聲譽(yù)。

4 創(chuàng)新亮點(diǎn)

4.1 多元力量，有序參與

政府堅持以“政府主導(dǎo)、社會化運(yùn)作、一體化運(yùn)行、項目化考核、可持續(xù)發(fā)展”為實(shí)施理念，對濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書采取分工明確的運(yùn)營管理模式[7]。政府作為委托方，一方面購買整體服務(wù)外包，另一方面實(shí)施監(jiān)督考核；濱湖世紀(jì)社區(qū)服務(wù)中心作為政府與社會企業(yè)的中介人，一方面為企業(yè)服務(wù)提供支持，另一方面向政府反饋企業(yè)服務(wù)效能；濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館作為“實(shí)踐場地”，不但需有完善的硬件設(shè)施和層次分明的功能區(qū)域，還要持公平、公益、均等化原則為社區(qū)居民服務(wù)；安徽知本文化傳播有限公司作為承接方，既要承擔(dān)政府的委托兌現(xiàn)合同承諾，又要主動開拓益于社區(qū)圖書館發(fā)展的業(yè)務(wù)。在多元力量的參與中，政府購買、企業(yè)提供、社區(qū)承接三者間的良性互動，成為社區(qū)圖書館運(yùn)營管理轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大亮點(diǎn)（見圖1）。

圖1 多元力量互動

4.2 招標(biāo)采購，整體外包

政府將濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館的運(yùn)營管理整體外包給企業(yè)，通過委托安徽合肥公共資源交易中心（合肥市政府采購中心），對“濱湖世紀(jì)社區(qū)服務(wù)中心圖書館和檔案館服務(wù)項目”進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)，尋求合適的運(yùn)營管理承接企業(yè)[8]。具體招標(biāo)流程為：第一步，由采購中心公開發(fā)布招標(biāo)公告，主要包括圖書館的招標(biāo)內(nèi)容、投標(biāo)人資格、開標(biāo)投標(biāo)時間及地點(diǎn)、報名及招標(biāo)文件方式等事項，符合要求且有意愿參加競標(biāo)的社會組織在規(guī)定時間內(nèi)提交投標(biāo)文件。第二步，政府需要對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，允許符合條件并通過審核的投標(biāo)人來參加競標(biāo)，在競標(biāo)過程中，政府需要對社會組織進(jìn)行綜合考察，以便能夠挑選到最佳的合作對象，經(jīng)過專家評審確定最終的中標(biāo)者。第三步，政府和中標(biāo)的社會組織簽訂正式合同，明確雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。在合同規(guī)定期限內(nèi)，社會組織負(fù)責(zé)執(zhí)行合同約定的條款內(nèi)容對圖書館進(jìn)行建設(shè)及運(yùn)作管理，并提供承諾的開拓服務(wù)；政府則對社會組織承包的社區(qū)圖書館整體運(yùn)營狀況進(jìn)行監(jiān)督和評估，并支付相應(yīng)的報酬具體如圖2所示。

圖2 社區(qū)圖書館外包流程

4.3 運(yùn)營管理，文化盛宴

4.3.1 日常管理體現(xiàn)專業(yè)化

社區(qū)圖書館館內(nèi)環(huán)境設(shè)計寬敞明亮，閱讀環(huán)境溫馨舒適；圖書資源和數(shù)字資源豐富；功能區(qū)層次分明，設(shè)有綜合閱覽室（世紀(jì)尚書房）、兒童閱覽室（快樂學(xué)堂、暑期托館班）、老年活動區(qū)、電子閱覽室（電子書工坊）、科普體驗(yàn)小屋；為圖書館組織專業(yè)團(tuán)隊；制定適合本館的規(guī)章制度等基本運(yùn)營內(nèi)容。同時以滿足社區(qū)居民文化需求、便于社區(qū)居民服務(wù)共享、依靠企業(yè)專業(yè)化的運(yùn)營管理原則，開展圖書閱覽、藝術(shù)培訓(xùn)、安全教育、生活指導(dǎo)、康體健身、少兒科普等集益智、休閑、科教為一體的社區(qū)活動，形成以借閱為基本、以多元化文化服務(wù)為特色的社區(qū)圖書館運(yùn)營管理模式。在日常管理中充分利用云計算、自媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建智能信息知識中心，使社區(qū)圖書館成為居民讀書學(xué)習(xí)、溝通交流、娛樂休閑的綜合場所。社區(qū)圖書館專業(yè)化運(yùn)營管理有利于創(chuàng)塑社區(qū)文化品牌，提升社區(qū)居民素質(zhì)，推動社區(qū)文明創(chuàng)建。

4.3.2 服務(wù)延伸具有特色化

社區(qū)圖書館定期舉辦結(jié)合社區(qū)人群結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的各類文化主題活動，對全年度活動進(jìn)行規(guī)劃，做到月月有主題、周周有活動，并對這一系列文化活動進(jìn)行一體化打造，形成具有品牌特色的活動，這是濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館運(yùn)營管理的已定目標(biāo)，也是社區(qū)圖書館運(yùn)營管理模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出特點(diǎn)之一。按照“發(fā)掘居民需求，延展基本服務(wù)，加大宣傳，著力推廣”的運(yùn)營管理思路，2017年濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館制定以書香濱湖圖書館活動為主題的年度規(guī)劃，每月有不同主題，如“新春一月”“放飛三月”“光榮五月”“綠色七月”等。同時開展與月主題相應(yīng)的周活動，如“迎新年·做絲花”“親子故事會”“快樂學(xué)堂·四點(diǎn)半課堂”“七彩學(xué)堂”等。主題多樣的高品質(zhì)活動，為濱湖世紀(jì)社區(qū)居民提供了豐富多彩的文化盛宴。其中自二月到十一月開展的快樂學(xué)堂項目活動，已成為到目前為止濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館發(fā)展較為成熟的品牌活動，受到了廣大社區(qū)居民的認(rèn)可。其以“四點(diǎn)半課堂”為基礎(chǔ)，最初只為社區(qū)學(xué)生提供課外閱讀和課程輔導(dǎo)，后來逐步融合了趣味活動、兒童托管、教育培訓(xùn)、知識講座等其他多元內(nèi)容。

5 效果評價

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

社區(qū)圖書館是一個貼近人們生活的分布廣泛且具有公益性的文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要運(yùn)營管理費(fèi)用常依附于政府撥款。在這種傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)運(yùn)作中，政府既要為圖書館提供運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，又要組織運(yùn)營管理服務(wù)，這往往使政府不堪重負(fù)。同時政府的大包大攬也會使社區(qū)圖書館喪失發(fā)展動力，降低社會價值，造成基本公共服務(wù)效能下滑。當(dāng)前，政府能夠積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)運(yùn)營管理，委托專業(yè)化公司將整體服務(wù)外包，不但能形成多元力量鼎力發(fā)展公共文化事業(yè)的格局，還能使政府從繁重的職能中抽離出來，節(jié)省部分財政資金。就目前的運(yùn)營狀態(tài)可以看出，社區(qū)圖書館運(yùn)營管理轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成果，不但節(jié)約了運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，還有效解決了社區(qū)圖書館服務(wù)效能方面的問題。從經(jīng)濟(jì)效益角度來講，以政府購買公共文化服務(wù)的方式引入社會力量參與圖書館的管理是值得推廣的。

5.2 社會效益

合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館是安徽省首個嘗試外包運(yùn)作，將數(shù)字圖書館、智慧圖書館和服務(wù)整體外包三者結(jié)合起來而精心打造的新型社區(qū)公共圖書館。社區(qū)圖書館在安徽知本文化傳播公司的運(yùn)營管理下積極普及公共知識，開展益于身心健康的文化活動，進(jìn)行積極向上的社會教育，引導(dǎo)居民形成良好社會風(fēng)尚和健康文明的生活方式，從而提高社區(qū)成員的素質(zhì)。社區(qū)圖書館的服務(wù)效能不斷提升，得到社會各界的廣泛稱贊和轄區(qū)居民的一致認(rèn)可。濱湖世紀(jì)社區(qū)引進(jìn)社會力量參與運(yùn)營管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展作為社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)入選了《安徽社會發(fā)展報告（2016）》藍(lán)皮書，為城市基層社會管理、居民自治、多元共治提供了有效經(jīng)驗(yàn)[9]。

5.3 文化效益

濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館通過搭建社區(qū)舞蹈隊、夕陽紅劇場、讀書郎俱樂部、社區(qū)快樂學(xué)堂等活動平臺[10]，開展一系列社區(qū)居民喜愛的文化活動，有針對性地舉辦知識講座引導(dǎo)社區(qū)文化休閑發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)居民樹立正確的休閑觀，為全民閱讀助力。濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館運(yùn)營管理轉(zhuǎn)型所帶來的文化效益不僅是使社區(qū)居民老人有所樂、兒童有人教，閑暇有所娛，滿足于濱湖社區(qū)居民的不同文化需求，更重要的是體現(xiàn)在政府通過購買服務(wù)扶持社會力量參與社區(qū)文化服務(wù)的新理念、社區(qū)圖書館探索引入社會力量參與建設(shè)管理的新思維、實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化服務(wù)供給多元化的發(fā)展新方向。運(yùn)用開放合作的思路激發(fā)社區(qū)圖書館發(fā)展的新視點(diǎn)，為提升基層公共文化服務(wù)效能提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

6 結(jié)語

從英國的拯救圖書館到美國的圖書館轉(zhuǎn)型，面對變革的世界浪潮，我國公共圖書館需與時俱進(jìn)更新傳統(tǒng)觀念，發(fā)揚(yáng)合作精神加強(qiáng)圖書館外聯(lián)工作，聯(lián)合每一個圖書館事業(yè)發(fā)展的支持者[11]，與社會力量建立聯(lián)結(jié)共謀圖書館未來發(fā)展。濱湖世紀(jì)社區(qū)圖書館的這種引入社會力量參與的運(yùn)營管理模式，完全與《全球愿景報告》中的十大亮點(diǎn)和十大機(jī)遇不謀而合。這種轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅使地方財政和管理壓力大大減輕，社區(qū)圖書館的管理服務(wù)質(zhì)量也顯著提升，社區(qū)文化活力被激發(fā)，企業(yè)效益和影響力也大大增強(qiáng)。但與此同時，轉(zhuǎn)型發(fā)展的路上也會遇到很多問題，例如社區(qū)圖書館數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)成效一般、影響力大且高品質(zhì)的社會組織數(shù)量較少、社會力量參與圖書館建設(shè)運(yùn)營的監(jiān)督評估機(jī)制不完善、圖書館相關(guān)專業(yè)人才比例小等，因此我國社區(qū)圖書館運(yùn)營管理轉(zhuǎn)型發(fā)展尚有很長的路要走。