推行三項(xiàng)制度要堅(jiān)持五個(gè)到位

文|周長(zhǎng)軍

針對(duì)行政執(zhí)法中存在的不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等環(huán)節(jié)，全面推行“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度（以下簡(jiǎn)稱三項(xiàng)制度），努力實(shí)現(xiàn)行政處罰等具體行政行為有效規(guī)范、全過(guò)程執(zhí)法信息公開(kāi)透明、行政執(zhí)法能力和水平整體提升、社會(huì)滿意度顯著提高的工作目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)是政府的職能組成部門，環(huán)境執(zhí)法是行政執(zhí)法系列的一個(gè)組成部分。全面落實(shí)《意見(jiàn)》提出的三項(xiàng)制度，有利于源頭預(yù)防“土政策”的發(fā)生，有利于源頭厘清相關(guān)履行環(huán)境管理部門的職責(zé)，有利于源頭避免環(huán)境問(wèn)題整改“一刀切”等亂作為。生態(tài)環(huán)境部門的環(huán)境執(zhí)法，因超越法定職權(quán)、超越部門管轄權(quán)、違反法定程序等作出行政決定被法院或上級(jí)部門撤銷的案例并不少見(jiàn)，如某水務(wù)有限公司訴海南省某市生態(tài)環(huán)境局環(huán)保行政處罰糾紛案，由于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門未能提供取樣記錄或取樣過(guò)程等相關(guān)證據(jù)，無(wú)法證明其取樣程序的合法性，被依法撤銷處罰決定等。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要提高認(rèn)識(shí)、高度重視，在結(jié)合本地實(shí)際情況下，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好《意見(jiàn)》的組織落實(shí)，在推行《意見(jiàn)》的三項(xiàng)制度過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持五個(gè)到位。

執(zhí)法行為規(guī)范細(xì)化到位。原環(huán)境保護(hù)部制定的《環(huán)境行政處罰辦法》，對(duì)環(huán)境執(zhí)法的調(diào)查取證、案件審核等各個(gè)環(huán)節(jié)行為規(guī)范都做出了明確規(guī)定與程序要求。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要不斷完善現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、取證收集等管理制度，一是細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)的行為規(guī)范?，F(xiàn)場(chǎng)檢查必須達(dá)到兩名以上持有效執(zhí)法證件人員，亮證執(zhí)法。佩戴執(zhí)法記錄儀，記錄執(zhí)法全過(guò)程；與管理相對(duì)人對(duì)話要運(yùn)用“法言法語(yǔ)”，不說(shuō)違法的話，不說(shuō)有粗俗的語(yǔ)言；要告知檢查的依據(jù)、方式、內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為、環(huán)境安全隱患，具體指出違反環(huán)境法律法規(guī)的名稱、條款或標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定；需調(diào)查取證的，告知取證的地點(diǎn)、時(shí)間，講明出具假證、偽證或不予配合所應(yīng)承擔(dān)的不利后果。二是細(xì)化文書送達(dá)環(huán)節(jié)的行為規(guī)范。對(duì)下達(dá)的限期整改決定、行政處罰決定、不予受理決定等法律文書的送達(dá)，在遵循法律規(guī)定的送達(dá)方式的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)對(duì)當(dāng)事人做出的事實(shí)認(rèn)定、理由、法律適用、辦理程序等各方面予以解釋，具體告知提出陳述申辯、聽(tīng)證、司法訴訟等救濟(jì)途徑與時(shí)效。三是細(xì)化案件執(zhí)行環(huán)節(jié)的行為規(guī)范。對(duì)責(zé)令改正、行政處罰等案件后督察的過(guò)程中，要主動(dòng)了解管理相對(duì)人的想法，告知拒不履行的法律后果，規(guī)勸管理相對(duì)人自覺(jué)履行環(huán)保決定。如發(fā)現(xiàn)相對(duì)人履行環(huán)保決定確有實(shí)際困難的，及時(shí)告知其申請(qǐng)暫緩執(zhí)行的相關(guān)程序，并做好對(duì)接。四是細(xì)化窗口受理環(huán)節(jié)的行為規(guī)范。對(duì)當(dāng)事人提出項(xiàng)目審批行政許可申請(qǐng)的，涉及申請(qǐng)事項(xiàng)無(wú)須取得許可或存在審批前置、不屬于環(huán)保部門職責(zé)的，即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理的理由和依據(jù)；涉及申請(qǐng)材料不全、不符合要求的，在一次性告知申請(qǐng)人需補(bǔ)足具體材料的同時(shí)，詳細(xì)說(shuō)明原因；涉及信訪投訴、舉報(bào)案件，按生態(tài)環(huán)境部的《環(huán)境信訪辦法》要求及時(shí)辦理，突出不予受理的原因、根據(jù)的解釋。屬于上級(jí)或同級(jí)環(huán)保部門的，應(yīng)及時(shí)移交。

執(zhí)法信息全面公開(kāi)到位。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在按照《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》規(guī)定和地方政府信息公開(kāi)要求執(zhí)行的同時(shí)，應(yīng)不斷規(guī)范信息公開(kāi)管理機(jī)制，創(chuàng)新公開(kāi)方式，完善公開(kāi)內(nèi)容。一是完善信息收集管理機(jī)制。要確定本部門執(zhí)法環(huán)境信息公開(kāi)工作的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門的環(huán)境信息公開(kāi)工作。不斷完善環(huán)境信息收集、審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任，定期更新環(huán)境執(zhí)法信息；二是細(xì)化信息內(nèi)容。如涉及環(huán)境糾紛調(diào)處的，公開(kāi)案件受理、認(rèn)定的事實(shí)、處理的結(jié)果等內(nèi)容；涉及行政處罰的，公開(kāi)立案、證據(jù)調(diào)查、法律文書等內(nèi)容。三是不斷創(chuàng)新公開(kāi)方式。對(duì)環(huán)境綜合整治等重大執(zhí)法行動(dòng)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處理的要求、整改的期限等信息，要通過(guò)網(wǎng)站、電視、廣播、公示欄等平臺(tái)，進(jìn)行廣而告之，多途徑發(fā)布，拓寬公眾獲取環(huán)境信息渠道。

執(zhí)法卷宗檔案管理規(guī)范到位。目前各地對(duì)行政處罰卷宗都已經(jīng)有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔保存，但存在重書證輕音像證據(jù)收集現(xiàn)象。因此，要完善執(zhí)法音像記錄使用制度，對(duì)實(shí)施查封、扣押設(shè)備財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，要推行全過(guò)程音像記錄；對(duì)調(diào)查取證、留置送達(dá)法律文書等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法行動(dòng)，要形成音像記錄證據(jù)鏈。要完善執(zhí)法案卷歸檔制度，所有文件資料要真實(shí)、準(zhǔn)確反映行政處罰活動(dòng)的客觀情況，全面、完整、系統(tǒng)反映行政處罰活動(dòng)的全過(guò)程。執(zhí)法案卷既包括調(diào)查筆錄、通知書等書證，也包括視頻、聲音等音像資料，涉及聽(tīng)證程序的案件，還要?dú)w檔聽(tīng)證通知、聽(tīng)證筆錄等材料。要完善執(zhí)法卷宗互查監(jiān)督制度，上級(jí)部門可定期、不定期調(diào)閱下級(jí)部門的執(zhí)法卷宗，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改正問(wèn)題；可以組織平級(jí)環(huán)保部門交叉互查，通過(guò)交流、討論，不斷提高執(zhí)法水平。

執(zhí)法責(zé)任明確到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題不立案、違法證據(jù)不收集等不作為，對(duì)超越權(quán)限、時(shí)限或違反法定程序等亂作為，造成環(huán)境事故或?qū)е滦姓?zhí)法決定錯(cuò)誤，由具體承辦的環(huán)境執(zhí)法人員承擔(dān)責(zé)任；環(huán)保審批濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政審批決定錯(cuò)誤，由審批決定的負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任；法制審核機(jī)構(gòu)不采納承辦人員意見(jiàn)，另行做出決定，造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任；單位主要負(fù)責(zé)人是環(huán)境執(zhí)法工作的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)做出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

現(xiàn)代化的環(huán)保鐵軍打造到位。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，需要打造好一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效的環(huán)保鐵軍。要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。積極開(kāi)展執(zhí)法人員的環(huán)境法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)大練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷檢驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)，鍛煉人員執(zhí)法能力；通過(guò)黨小組、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，強(qiáng)化思想政治作風(fēng)教育，激發(fā)廣大黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?；要不斷提升環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳為提升環(huán)境執(zhí)法效率，正在推行集移動(dòng)終端、通訊、定位、影音、查詢、打印等功能于一體的環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，既規(guī)范了人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的執(zhí)法行為，又從源頭杜絕了隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時(shí)更新執(zhí)法裝備，不斷增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的執(zhí)法能力。要完善執(zhí)法人員的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)能力突出，善于打苦仗、硬仗的執(zhí)法人員，要提拔重用；對(duì)業(yè)務(wù)精湛，長(zhǎng)期在一線勤勤懇懇、任勞任怨的執(zhí)法人員，要表彰嘉獎(jiǎng)；對(duì)經(jīng)常性接觸有毒有害廢水、廢氣等執(zhí)法人員，要在工資待遇、人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)方面給予保障，不斷提高執(zhí)法人員履職的積極性。