提升整體效能 健全國家創(chuàng)新體系

文／萬勁波

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，必須強(qiáng)化創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。2013年9月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。2014年6月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的講話中指出：“科技創(chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng)新體系的競爭”，要“加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系”。現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系是由科技創(chuàng)新各主體、各方面、各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，是在更高層次、更大范圍發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用的組織基礎(chǔ)。2018年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“健全國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化建設(shè)世界科技強(qiáng)國對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐”，將創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略意義提升到科技強(qiáng)國和現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的高度。

建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系

2013年10月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的演講中指出：“我們將健全科技體制，提高科技創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。2011年以來，我國企業(yè)研發(fā)（R&D）支出占全社會研發(fā)支出比重均超過四分之三。以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)創(chuàng)新體系是現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系的核心。據(jù)2018年日本經(jīng)濟(jì)新聞社《全球企業(yè)創(chuàng)新力排行榜》、福布斯雜志《全球最具創(chuàng)新力企業(yè)百強(qiáng)榜》和歐盟委員會《全球企業(yè)研發(fā)投入100強(qiáng)排行榜》等榜單，我國越來越多高科技企業(yè)在國際競爭中占有重要地位。創(chuàng)新型企業(yè)成長為世界領(lǐng)先企業(yè)，必然需要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究的支撐引領(lǐng)和前沿技術(shù)的開發(fā)儲備。關(guān)鍵核心技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)的競爭，本質(zhì)上是基礎(chǔ)研究體系和技術(shù)創(chuàng)新體系的競爭。

建設(shè)“全面創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)全面發(fā)展”的現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系，核心是建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。要以強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究體系為知識基礎(chǔ)，形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的良好創(chuàng)新格局；要以人才、資金、技術(shù)、儀器設(shè)備等要素體系及數(shù)據(jù)信息、平臺基地與科研設(shè)施體系為支撐條件，以完善的知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散體系及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系為創(chuàng)新生態(tài)。既要提高創(chuàng)新要素的質(zhì)量，調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性，培育專業(yè)精神，提升創(chuàng)新能力和品質(zhì)；又要優(yōu)化創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新生態(tài)，擴(kuò)大、深化國際國內(nèi)創(chuàng)新合作，提升創(chuàng)新體系的整體效能。

從協(xié)調(diào)發(fā)展看，既要著力破解發(fā)展不平衡不充分難題、補(bǔ)齊短板，又要鞏固和厚植原有優(yōu)勢、塑造新優(yōu)勢，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力。從綠色發(fā)展看，要加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。從開放發(fā)展看，要完善區(qū)域、國家、全球開放創(chuàng)新體系及空間布局，加快構(gòu)建自主、協(xié)同、開放的現(xiàn)代化創(chuàng)新體系。從共享發(fā)展看，要積極應(yīng)對科技創(chuàng)新發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，防范化解科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

軍民融合創(chuàng)新是現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系的重要特征

軍民融合發(fā)展是主要國家贏得國際科技和軍事競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。2014年8月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系相互兼容同步發(fā)展，使軍事創(chuàng)新得到強(qiáng)力支持和持續(xù)推動”。2017年3月，習(xí)近平總書記在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系”。

早在20世紀(jì)下半葉，美蘇在航天、信息等軍民融合戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的競爭極大地影響了世界的政治格局。美國重視把國防科技工業(yè)基礎(chǔ)和民用科技工業(yè)基礎(chǔ)融合為統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)，“二戰(zhàn)”以來，美國聯(lián)邦軍事研發(fā)預(yù)算一直超過民用研發(fā)預(yù)算，以硅谷為代表的信息高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了美國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。

建設(shè)現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系，必須構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，強(qiáng)化軍事需求牽引，主動發(fā)現(xiàn)、培育、運(yùn)用前沿尖端技術(shù)，形成軍民融合深度發(fā)展格局。

加快推進(jìn)創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化

現(xiàn)代化創(chuàng)新治理體系是現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系的重要保障。2018年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，推出一系列科技體制改革重大舉措，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動系統(tǒng)能力整合，打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通道，不斷釋放創(chuàng)新潛能，加速聚集創(chuàng)新要素，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，明確企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)結(jié)組織等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

從創(chuàng)新發(fā)展看，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，科技創(chuàng)新領(lǐng)域是最需要不斷改革的領(lǐng)域。要適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展的階段性需求，將科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策“嵌入”到國家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策的制定和實(shí)施過程中，在協(xié)同推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展”的大格局中協(xié)同推進(jìn)“科技體制改革與科技發(fā)展”。統(tǒng)籌推進(jìn)“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”，完善資源配置、收入分配、科研倫理、誠信責(zé)任等激勵(lì)和平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化。