建設(shè)金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，北京需要哪些改變

編者按：4月9日，北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)座談會(huì)上，結(jié)合各界關(guān)于建設(shè)金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)的體會(huì)、訴求和建議，北京市委常委、副市長殷勇作出如下詳細(xì)解讀。

為什么要建設(shè)金融科技和專業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新示范區(qū)？

殷勇：第一、金融要更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是金融業(yè)要更好的服務(wù)普惠，要更好的便民，要更好的服務(wù)中小微企業(yè)的發(fā)展，要更好的服務(wù)科技創(chuàng)新。這里面還是有不少需要我們克服的障礙，有很多障礙是由于包括信息不對(duì)稱，經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益不夠等這些市場(chǎng)機(jī)制造成的。過去傳統(tǒng)手段比較難以解決的問題也變得越來越迫切，越來越重要，因此，金融還要跟上時(shí)代的步伐，跟上需求發(fā)展的要求，所以金融還需要不斷的演進(jìn)和提升。

第二、我們看到科技在過去迅速的發(fā)展，為我們解決金融當(dāng)中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)提供了新路徑和新方法。包括我們看到的互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及；大數(shù)據(jù)大量的聚集和應(yīng)用；包括人工智能，在越來越多的場(chǎng)景里得到了實(shí)際的使用；區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)在我們不少的行業(yè)里已經(jīng)開始實(shí)施。北京市也有一個(gè)大數(shù)據(jù)的工程，所有的這些數(shù)據(jù)也要實(shí)現(xiàn)云共享，其中很重要的一個(gè)手段就是區(qū)塊鏈，將我們的資源共享，同時(shí)也是保障信息的相對(duì)安全，提升信息管理的能力。這樣一些技術(shù)的發(fā)展，為我們解決金融當(dāng)中出現(xiàn)的問題提供了更好的基礎(chǔ)條件。

第三、金融監(jiān)管的理念和框架在不斷完善。過去幾年，我們經(jīng)歷了金融和科技的探索、磨合，有不少的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。從金融機(jī)構(gòu)來說，有了更迫切的需要，深化了我們的服務(wù)能力。從科技企業(yè)來說，我們也總結(jié)出來了亂辦金融、開展非法金融活動(dòng)，造成了很大風(fēng)險(xiǎn)，給整個(gè)社會(huì)和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全造成了很大的沖擊。因此，更好的管理金融和科技融合的監(jiān)管框架逐步健全，體制機(jī)制不斷的完善，我們現(xiàn)在有了更好的技術(shù)，可以把金融和科技更緊密的結(jié)合起來。

基于這三點(diǎn)，我們認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)金融科技和專業(yè)服務(wù)示范區(qū)的建設(shè)工作。

為什么要在北京建設(shè)，為什么要把西城和海淀金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)作為主要的區(qū)域？

殷勇：首先，北京是全國的科技創(chuàng)新中心，北京科技創(chuàng)新方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。我們有巨大的人才優(yōu)勢(shì)，全國最好的學(xué)科一半以上在北京，包括頂尖的人才幾乎也有一半以上在北京。同時(shí)，北京市也大力加強(qiáng)科技的投入，北京的科技投入占GDP的比重，過去幾年基本上是接近6%，這個(gè)比重比全國1.75左右的水平明顯的高了很多，我們跟發(fā)達(dá)國家比也比絕大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家的科研投入占GDP的比重高，他們平均是4%左右。這樣很強(qiáng)的投入，使得北京在科技能力方面也是領(lǐng)先的。英國的自然雜志每年都會(huì)對(duì)全球的500個(gè)城市的科研產(chǎn)出能力進(jìn)行打分，排名，北京連續(xù)在全球蟬聯(lián)第一。所以我們有人才優(yōu)勢(shì)，有這樣的投入，我們科技的成效的確也比較突出，比如說我們獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量占全球排名第二。我們現(xiàn)在注冊(cè)的高科技企業(yè)，平均每年200家，去年翻了一倍，北京科技創(chuàng)新的成果越來越得到顯現(xiàn)。

另一方面，北京是中國的金融管理中心。主要的監(jiān)管部門，主要的金融機(jī)構(gòu)的總部，主要的國際的組織，以及金融的大客戶，各種類型的企業(yè)，基本上總部都是在北京。北京的金融資源，金融資產(chǎn)量大概占到了全國的45%，這充分的體現(xiàn)了北京在金融方面，處在的一個(gè)非常特殊的地位，也表明了對(duì)金融方面的需求，基本上發(fā)源于北京，也是集中在北京。

選擇西城和海淀作為示范區(qū)，是一個(gè)非常自然的選擇，恰巧地理位置上海淀和西城交界，西城區(qū)有金融街，這里聚集了主要的全國的金融機(jī)構(gòu)。海淀區(qū)，中關(guān)村是科技創(chuàng)新的圣地，這兩個(gè)區(qū)交接的地方就在西直門外大街，所以西城區(qū)的金融機(jī)構(gòu)聚集，他們有大量的對(duì)科技的需求，海淀區(qū)的科技企業(yè)的聚集，他們有很強(qiáng)的科技能力，需要在金融等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)一步探索應(yīng)用的場(chǎng)景。我們就選擇西城和海淀交界的地方，我們劃出了60萬平米的位置，決定啟動(dòng)建設(shè)北京市的金融科技和專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，這樣一種選擇，大家覺得都認(rèn)可，是一種非常自然的，是一種非常有邏輯的安排。

創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃是什么？

殷勇：第一、首先啟動(dòng)的是核心區(qū)。西城和海淀各拿出將近30萬平米的辦公場(chǎng)所，一共60萬平米左右，圍繞著西直門外大街沿線進(jìn)行布局，核心區(qū)構(gòu)成我們示范區(qū)的主要的承載地。

第二、北京市為了支持發(fā)展，我們出了兩個(gè)文件，《關(guān)于首都金融科技創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《北京市金融科技發(fā)展規(guī)劃》去年已經(jīng)都頒布了，同時(shí)我們也還配套了金融科技發(fā)展相應(yīng)的基金，我們也引入和培養(yǎng)金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器，同時(shí)我們還出臺(tái)了其它的支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，這構(gòu)成了整個(gè)支持發(fā)展的配套政策體系。

第三、我們構(gòu)建了一個(gè)議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)管的機(jī)制。這個(gè)機(jī)制統(tǒng)籌兩個(gè)區(qū)，管理金融科技與專業(yè)服務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，這個(gè)機(jī)制目前已經(jīng)基本搭建完畢，目的就是保證跨區(qū)的服務(wù)示范區(qū)項(xiàng)目具有整體性，具有協(xié)調(diào)性，能夠具有安全性。

第四、要建設(shè)一個(gè)開放的研究平臺(tái)。剛才也有大家提到了，可能是一個(gè)研究院，或者是一個(gè)機(jī)構(gòu)，總而言之是一個(gè)開放的研究平臺(tái)，主要是為金融科技發(fā)展當(dāng)中的一些共性的重大的基礎(chǔ)問題，比如說數(shù)據(jù)安全的問題，標(biāo)準(zhǔn)的問題，共享的問題等等，我們要率先在全國探索建立一套體系和一些制度。

第五、建立交流合作的平臺(tái)，讓兩個(gè)區(qū)的供給和需求端能夠更好的配合，讓供給端也能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈條，讓需求端也能夠互相學(xué)習(xí)，互相借鑒。這是我們北京的優(yōu)勢(shì)，很可能也是我們金融專業(yè)服務(wù)示范區(qū)能不能取得預(yù)期成就的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。我們要打造這么一個(gè)交流合作的平臺(tái)，讓供需雙方有各種各樣的靈活機(jī)制對(duì)接。

第六、我們要打造一個(gè)國際一流的營商環(huán)境。北京的營商環(huán)境應(yīng)該說是在快速的提升，去年我們?cè)趪鴦?wù)院首次進(jìn)行的全國主要城市營商環(huán)境的視頻工作當(dāng)中，北京排名第一。后來我們又跟上海一起，代表中國參加世界銀行的營商環(huán)境的評(píng)估，在全球190多個(gè)國家和地區(qū)當(dāng)中，中國的排名從第78位一舉提升了32位，達(dá)到了46位。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們又制定了三年的行動(dòng)計(jì)劃，我們希望每年北京的營商環(huán)境都有新的提升，真正的把北京打造成企業(yè)發(fā)展的首善之都，這是我們整個(gè)金融與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)的總體規(guī)劃。

如何切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作？

殷勇：第一、從事金融活動(dòng)是一個(gè)需要持牌，需要審批的行業(yè)。這一點(diǎn)在2017年年終第五次全國金融工作會(huì)議已經(jīng)提出了明確的要求。為什么金融必須要持牌，必須要審慎監(jiān)管，就是因?yàn)榻鹑诒旧淼臉?biāo)的就是金融資產(chǎn)本身，所以它容易自我循環(huán)。同時(shí)，金融又有很強(qiáng)的外在性，我們所有的活動(dòng)都是硬幣的兩面，一個(gè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)，另外一個(gè)是貨幣作為交易的手段，所以金融出問題，毫無疑問會(huì)牽扯到社會(huì)的方方面面，基于這些認(rèn)識(shí)，國家從監(jiān)管的整個(gè)理念和制度設(shè)計(jì)方面已經(jīng)非常明確的要求，金融活動(dòng)必須要持牌。

第二、這些持牌的金融機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)必須要嚴(yán)格遵守金融行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則。監(jiān)管規(guī)則就是我們行動(dòng)的指南，過去一些風(fēng)險(xiǎn)都表明，惡意的監(jiān)管套利，惡意的規(guī)避監(jiān)管的行為，以及完全忽視蔑視法律法規(guī)規(guī)定的行為，都會(huì)釀成嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，最后回過頭來都會(huì)對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展和運(yùn)行造成嚴(yán)重的影響，甚至是毀滅性的打擊。這一點(diǎn)我們各個(gè)入?yún)^(qū)的企業(yè)都必須要牢記，要嚴(yán)格遵守金融行業(yè)的監(jiān)管規(guī)則。

第三、嚴(yán)厲打擊違法和違規(guī)的金融活動(dòng)。不能打著創(chuàng)新的幌子搞非法的金融活動(dòng)，我們建立了一套完整的體制，全市范圍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了五位一體的框架，包括極早發(fā)現(xiàn)，打早打小，存量整治，應(yīng)急處置，刑事打擊。非法活動(dòng)，不管哪個(gè)階段，我們都有監(jiān)管、處理、打擊的流程，把非法違規(guī)的金融活動(dòng)極早有效的處置，切實(shí)保障廣大人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的金融秩序。

第四、大力發(fā)展監(jiān)管科技。剛才不少企業(yè)都提到了這一點(diǎn)，監(jiān)管部門也提到了這樣的一些需求，運(yùn)用好科技手段，服務(wù)好金融監(jiān)管，是大勢(shì)所趨。很多違法違規(guī)的金融活動(dòng)，他們危害的程度比過去有了大幅度的提高，就是因?yàn)樗麄儜?yīng)用了新的技術(shù)和手段，那么我們的金融監(jiān)管不能停留在過去，不能靠人海戰(zhàn)術(shù)，我們也要應(yīng)用科技的手段，幫助我們及時(shí)有效精準(zhǔn)的開展監(jiān)管活動(dòng)，因此我們必須要大力發(fā)展監(jiān)管科技。

第五、開展國際監(jiān)管合作。金融科技在全球的發(fā)展都是新的領(lǐng)域，也是發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)，國際上也有不少的國家和地區(qū)把它作為一個(gè)重要的發(fā)展方向，我們要對(duì)這樣一些城市開展更多更緊密的國際合作，以此相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)有益的做法，積極推動(dòng)金融科技領(lǐng)域的快速發(fā)展。同時(shí)，做好金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和跨境的協(xié)調(diào)合作的工作。

最后，殷勇指出，“這四個(gè)方面，是我想進(jìn)一步跟大家交流的內(nèi)容。希望示范區(qū)能夠順利的起步，健康發(fā)展，能夠?yàn)楸本┑目萍夹袠I(yè)，金融行業(yè)帶來新的發(fā)展動(dòng)力；能夠?yàn)楸本┙鹑诤涂萍嫉漠a(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生新的要素；能夠推動(dòng)國家金融科技發(fā)展方面的探索、監(jiān)管、實(shí)踐，取得新的成效。同時(shí)，在這個(gè)過程中，也讓我們所有參與的企業(yè)，供給方和需求方都能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)?！?/p>

（來源：海淀金融）