有“好政策”無獲得感，梗阻何在

林超 李雄鷹

群眾有沒有獲得感是檢驗(yàn)一項(xiàng)政策成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。人們常說，上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把經(jīng)念歪了。這有一定的普遍性，但并不能完全概括一項(xiàng)政策出臺(tái)后，群眾沒有獲得感的原因。有“好政策”沒獲得感，梗阻究竟何在？

群眾有沒有獲得感是檢驗(yàn)一項(xiàng)政策成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。人們常說，上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把經(jīng)念歪了。這有一定的普遍性，但并不能完全概括一項(xiàng)政策出臺(tái)后，群眾沒有獲得感的原因。

近期，記者分赴福建、四川、廣東、海南、山西等省份展開調(diào)研，了解基層政策落地情況，從具體案例剖析從政策制定出臺(tái)到落地見效的全過程，梳理影響群眾獲得感的種種梗阻。

政策制定梗阻：不接地氣、太過教條、治標(biāo)不治本

一些部門或地方在政策制定前對(duì)基層情況調(diào)研不深、了解不夠，有些政策治標(biāo)不治本，或是為了創(chuàng)新搞“新概念跑車”。以上種種，皆因政策本身“先天不足”，致使政策無法落地，群眾難有獲得感。

為保護(hù)海洋漁業(yè)資源，從2017年起我國(guó)北至渤海灣、南至北緯12度的南海，開始施行最嚴(yán)格的海洋伏季休漁制度。漁民普遍為休漁制度叫好，但認(rèn)為目前的起始時(shí)間不接地氣，存在“一刀切”。

“從北到南，休漁海域的跨度近3000公里，其間數(shù)千種海洋生物的產(chǎn)卵期、生長(zhǎng)期都不一樣，但休漁的開始時(shí)間都是5月1日，明顯不合理?！备＝ㄒ晃粷O業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)各地魚類重點(diǎn)繁殖期的實(shí)際情況來確定休漁時(shí)間，保護(hù)幼苗，如臺(tái)灣海峽附近的休漁期應(yīng)為4月至7月中旬為宜。

今年9月初，記者來到南方一山區(qū)縣的吊瓜產(chǎn)業(yè)扶貧基地，看到一片示范園區(qū)的瓜棚用的是粗粗的水泥柱子和鋼管架子，老百姓自己家的瓜棚用的都是竹子材料。

“沿海風(fēng)大，尤其是可能遭遇臺(tái)風(fēng)直接襲擊的地區(qū)，才需要這么粗的水泥柱子。我們這兒是山區(qū)根本用不上。但政策規(guī)定了，要拿到示范園區(qū)的補(bǔ)貼，就得按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做，實(shí)際上驗(yàn)收完就沒用了。”一位村主任說，有的政策太“教條”，還要求供水系統(tǒng)自動(dòng)化、電腦控制溫度、濕度等，造成不少浪費(fèi)。

有的政策治標(biāo)不治本，引發(fā)群眾不滿。

近年來，教育部門陸續(xù)下發(fā)數(shù)十次“減負(fù)令”，以期減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。然而卻出現(xiàn)了一個(gè)較為尷尬的場(chǎng)面：校內(nèi)減下去，校外增上來。許多家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也因此加重。對(duì)于學(xué)生減負(fù)，許多家長(zhǎng)認(rèn)為，僅僅文件減負(fù)治標(biāo)不治本。他們呼吁教育部門要深入研究學(xué)生負(fù)擔(dān)難減的原因，從根源上治理學(xué)生負(fù)擔(dān)重的問題。

政策執(zhí)行梗阻：保障缺失、急于求成、層層加碼

在政策執(zhí)行層面，一些政策出發(fā)點(diǎn)雖好，但沒有考慮實(shí)際落實(shí)條件，后續(xù)制度建設(shè)跟不上，導(dǎo)致落地難;一些政策在執(zhí)行中急于求成，簡(jiǎn)單粗暴一刀切，引發(fā)諸多后遺癥;還有一些政策在執(zhí)行過程中層層加碼，基層只好層層對(duì)付……

凡此種種，一些出發(fā)點(diǎn)很好的政策沒有收到好的效果，有的甚至被群眾認(rèn)為是“瞎折騰”。

某省2013年出臺(tái)規(guī)定，明確要求樹立“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，提供資金、土地等要素支持和保障;各級(jí)政府每年要安排不低于1%的當(dāng)年財(cái)政預(yù)算收入，作為城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償補(bǔ)貼等。該省一家民營(yíng)公交企業(yè)反映，這份文件出臺(tái)6年多了，當(dāng)?shù)卣恢睕]有落實(shí)配套政策，導(dǎo)致公交企業(yè)運(yùn)行艱難，面臨停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

而在各地治理大棚房時(shí)，有的地方為求快速“見效”，不分具體情況強(qiáng)制要求“齊步走”。某基層農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人說，有的地方將建在農(nóng)業(yè)用地上超過一層的建筑物就認(rèn)定為“大棚房”，實(shí)際上很多都是建在政策允許的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上，而且蓋兩三層也是為節(jié)約用地，“這種超過一層就得拆的要求，讓很多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資者損失慘重?！?/p>

“治理大棚房非常有必要，但必須建立在調(diào)查清楚、分門別類的基礎(chǔ)上。”西部某分管大棚房整治的副縣長(zhǎng)說，實(shí)際操作中，劃定一條線，不管合理不合理，就要基層去執(zhí)行，這讓他們很犯難。

“這種現(xiàn)象在基層經(jīng)常出現(xiàn)，背后也有政策執(zhí)行層層加碼的因素?！币晃换鶎痈刹刻寡?，為了體現(xiàn)對(duì)上級(jí)部署工作的重視，一些地方把倡導(dǎo)性、引導(dǎo)性工作異化為強(qiáng)制性要求。這種“齊步走”的工作推進(jìn)方式，表面看“有魄力”“力度大”，然而落實(shí)的真實(shí)效果卻往往適得其反。

政策落地梗阻：大包大攬、部門打架

此外，在部分惠民政策落地過程中，一些地方政府習(xí)慣于強(qiáng)勢(shì)介入基層自治事務(wù)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給難以走出大包大攬的思維方式?！罢鲗?dǎo)，社會(huì)參與”的工作格局往往只剩下“政府主導(dǎo)”式的單打獨(dú)斗。在政府強(qiáng)力主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)執(zhí)行之下，農(nóng)民群眾的意見在一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)中“被絕緣”。村民認(rèn)為，重金打造出來的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績(jī)項(xiàng)目，與他們有什么關(guān)系呢？

另外，基層反映，目前各個(gè)部門之間政策不協(xié)調(diào)現(xiàn)象依然存在。一位基層干部說，基層與上級(jí)政策制定部門不一樣，政策制定部門屬于行業(yè)部門，只需要根據(jù)一個(gè)行業(yè)或者業(yè)務(wù)制定政策，但基層的執(zhí)行部門，需要執(zhí)行各個(gè)部門制定的政策。如果各個(gè)政策之間不協(xié)調(diào)，基層落實(shí)起來無所適從，群眾因此受折騰，談何獲得感？