基層公務(wù)員績效考核中存在的問題及對策

王夢瑩

如今，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府職能也逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，因此對我國基層公務(wù)員的各方面能力和整體素質(zhì)水平都相應(yīng)提出了更高的要求。目前，我國近80%的公務(wù)員都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層崗位工作，基層公務(wù)員的特點是他們與群眾之間聯(lián)系密切，其自身的素質(zhì)和工作能力水平不僅體現(xiàn)了服務(wù)水平的高低，更加代表了政府的形象。作為公共部門績效管理的重點環(huán)節(jié)之一，對于基層公務(wù)員的績效考核可以對基層公務(wù)員的工作及其服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)督，有效預(yù)防公務(wù)員濫用職權(quán)、不替老百姓辦事等行為。又可以督促基層公務(wù)員不斷改進(jìn)工作服務(wù)質(zhì)量和效率，提升其崗位勝任力，從而實現(xiàn)組織與個體的“雙贏”。

一、基層公務(wù)員績效考核

1.基層公務(wù)員績效考核內(nèi)涵。目前，我國對于基層公務(wù)員的定義是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和縣級公務(wù)員（不包含縣處級），以及垂直管理機(jī)構(gòu)設(shè)在縣以下單位的公務(wù)員。基層公務(wù)員績效考核是指基層政府在組織目標(biāo)和中國特色社會主義核心價值觀的引導(dǎo)下，為達(dá)成組織戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的績效計劃、績效監(jiān)控、績效評價及績效反饋的周期性過程，其目的是確?；鶎庸珓?wù)員的工作結(jié)果與組織的目標(biāo)保持一致，通過不斷提升個人的績效水平，從而最終實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.基層公務(wù)員績效考核內(nèi)容?！豆珓?wù)員法》、《公務(wù)員考核規(guī)定》等文件是當(dāng)前我國基層公務(wù)員績效考核的主要依據(jù)?；鶎庸珓?wù)員績效考核的內(nèi)容是整個績效考核體系的關(guān)鍵，其內(nèi)容明確了對技能公務(wù)員績效考核的具體方法和過程。《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)從德、能、勤、績、廉五個方面對公務(wù)員進(jìn)行全面的考核”。因此，對我國公務(wù)員績效考核主要體現(xiàn)在以下方面：德： 主要體現(xiàn)在公務(wù)員在日常工作生活中表現(xiàn)出來的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德和社會公德等方面。能： 主要體現(xiàn)在公務(wù)員在執(zhí)行工作中表現(xiàn)出工作水平和工作能力等方面。勤： 主要體現(xiàn)在公務(wù)員的日常出勤情況及其責(zé)任感和工作態(tài)度等方面?？儯?主要體現(xiàn)在公務(wù)員完成工作任務(wù)的業(yè)績和質(zhì)量等方面。廉： 主要體現(xiàn)在公務(wù)員在工作中是否能夠廉潔從政、秉公辦事。

二、基層公務(wù)員績效考核中存在的問題

1.缺少專門考核機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國頒布的《公務(wù)員法》中的相關(guān)規(guī)定，各級公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)建立專門的考核機(jī)構(gòu)。但在具體考核工作中，大多都是由人事部門或部門領(lǐng)導(dǎo)臨時組成的考核小組來進(jìn)行考核，政府部門缺少專門的績效考核機(jī)構(gòu)，會影響了基層公務(wù)員績效考核工作的正常進(jìn)行，也會影響基層公務(wù)員績效考核結(jié)果的公正性和公平性。

2.缺乏有效的考核指標(biāo)體系。目前我國針對基層公務(wù)員的績效考核內(nèi)容比較籠統(tǒng)，考核指標(biāo)體系設(shè)置過于簡單。對于公務(wù)員的績效考核主要體現(xiàn)在其工作能力、工作態(tài)度和工作業(yè)績上。在實際考核中往往只注重對公務(wù)員工作業(yè)績的考核，從而忽視了對其工作態(tài)度等其他方面的考核。并且通常以籠統(tǒng)的“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個指標(biāo)對公務(wù)員一年的工作業(yè)績和表現(xiàn)進(jìn)行衡量，比較模糊。缺乏科學(xué)的考核指標(biāo)體系導(dǎo)致考核結(jié)果的有效性難以保證。

3.考核主體單一?；鶎庸珓?wù)員績效考核的主體應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員在工作中接觸較多的人。一般而言，針對基層公務(wù)員績效考核的主體應(yīng)當(dāng)是考核者本人、服務(wù)對象、部門同事和上級領(lǐng)導(dǎo)?；鶎庸珓?wù)員與群眾的聯(lián)系最為密切，針對基層公務(wù)員的績效考核，群眾最有發(fā)言權(quán)。然而，在目前我國基層公務(wù)員的績效考核工作中，群眾參與考核度不高，這使得考核主體的全面性存在較大缺陷，無法通過群眾的反饋意見和建議得知基層公務(wù)員工作的公眾滿意度和公共部門的服務(wù)質(zhì)量。

4.考核方法過于簡單。評價主體在對公務(wù)員進(jìn)行績效考核時所使用的評價方法就是考核方法。目前我國對于基層公務(wù)員考核的主要方法有兩種：個人述職報告和民主測評。個人述職報告是指被考核者采取書面報告的形式陳述考核周期內(nèi)個人的思想情況以及工作的實際完成情況。由于被考核者的工作內(nèi)容都不盡相同，所以這種考核評價方式很難界定出來一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。民主測評是指在被考核人陳述之后，由考核主體部門統(tǒng)一下發(fā)一份民主測評表，明確考核內(nèi)容細(xì)則，由考核主體、同事、為被考核人進(jìn)行評價打分，這樣的考核方式通常都會受到考核主體主觀因素的影響，缺乏客觀真實性。

三、完善基層公務(wù)員績效考核體系的對策

1.完善績效考核指標(biāo)體系。在針對基層公務(wù)員的績效考核中，各個單位的實際情況不同，不能根據(jù)各個單位的實際情況設(shè)置相應(yīng)的績效考核指標(biāo)，從而導(dǎo)致基層公務(wù)員績效考核內(nèi)容不全面、考評結(jié)果不公平不準(zhǔn)確等現(xiàn)象。所以針對基層公務(wù)員的績效考核，最大的難點在于開發(fā)和設(shè)計一套科學(xué)有效的績效考核指標(biāo)體系，在確?？陀^公正、簡便易行的基礎(chǔ)上實現(xiàn)考核目標(biāo)。對于基層公務(wù)員的績效考核需要設(shè)定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)重及各項分值，針對公務(wù)員考核的品德、能力、勤政、業(yè)績、廉政五個方面的每一項指標(biāo)都進(jìn)行量化設(shè)計。

2.多種考核方式相結(jié)合。對基層公務(wù)員進(jìn)行績效考核的工作中，要注重上級領(lǐng)導(dǎo)、同事和群眾相結(jié)合的考核方式。在對基層公務(wù)員進(jìn)行考核評價時往往會受到領(lǐng)導(dǎo)、同事或者群眾通過主觀印象和人際關(guān)系的遠(yuǎn)近來判斷其工作是否符合標(biāo)準(zhǔn)，這就會導(dǎo)致考核結(jié)果不公正。實行上級領(lǐng)導(dǎo)、部門同事和群眾考核相結(jié)合的方式，這一做法有助于加強(qiáng)上級領(lǐng)導(dǎo)和部門同事對公務(wù)員工作的監(jiān)督，有助于加強(qiáng)公務(wù)員與基層人民群眾之間的聯(lián)系，使得公務(wù)員認(rèn)識到自己工作中的不足之處，從而實現(xiàn)群眾滿意度和個人服務(wù)質(zhì)量雙提高。同時，要注重平時考核與年度考核相結(jié)合的考核方式。在對基層公務(wù)員進(jìn)行績效考核時應(yīng)當(dāng)做好平時考核工作，針對公務(wù)員平時的出勤、加班等情況進(jìn)行如實統(tǒng)計，這些信息能夠反映個人平時工作情況，并為年度考核提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

3.樹立正確的考核觀?；鶎庸珓?wù)員在績效考核中往往會有對考核不重視的現(xiàn)象，這就需要上級領(lǐng)導(dǎo)積極引導(dǎo)和公務(wù)員自身轉(zhuǎn)變思想觀念?；鶎庸珓?wù)員應(yīng)當(dāng)樹立正確的績效考核意識，需要基層公務(wù)員在平時的工作中提升對績效考核的重視程度。公務(wù)員就是國家公職人員，簡單來說，就是服務(wù)于人民、為人民辦事的公仆，樹立正確的服務(wù)意識才能更好地提高公務(wù)員的工作能力和服務(wù)水平。在績效考核過程中可以借鑒企業(yè)的競爭管理理念，將考核的結(jié)果與基層公務(wù)員的晉升和薪資相掛鉤，從而使基層公務(wù)員的競爭意識得到有力提升，使其更好地為群眾服務(wù)。

績效考核結(jié)果能夠反映基層公務(wù)員個人工作能力和服務(wù)水平的高低。我國應(yīng)建立符合中國國情切實可行的基層公務(wù)員績效考核體系，運(yùn)用科學(xué)有效的績效考核體系來規(guī)范和監(jiān)督基層公務(wù)員的各項工作和行為，從而進(jìn)一步提升基層公務(wù)員自身的工作能力和服務(wù)水平，更好地為群眾服務(wù)。

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)）