反家庭暴力制度的借鑒與完善

摘 要：家庭暴力的全球性、普遍性使得各國對反對家庭暴力作出深入研究和有益探索，我國經過長期的司法實踐和理論研究于2016年通過和實施《反家庭暴力法》，但該法的實際適用效果微乎其微，家庭暴力問題難以得到有效預防和解決，對家庭和諧、社會穩(wěn)定造成嚴重威脅。文章對英國、挪威兩國的反家庭暴力相關制度進行分析研究，從理念、制度和執(zhí)行三方面出發(fā)為我國反家庭暴力法的完善提供思路。

關鍵詞：反家庭暴力制度；借鑒；完善

世界各國關于反家庭暴力的立法和理論研究表明，家庭暴力是一個全球性、普遍化的問題，它跨越了國家、地區(qū)和民族，嚴重影響人權的保障和社會的穩(wěn)定、和諧。據(jù)有關部門統(tǒng)計，世界范圍內至少有三分之一的婦女和兒童曾經歷過家庭內或家庭外的暴力，其中，家庭是往往是暴力發(fā)生的重災區(qū)，其隱蔽性、親密性的特點，使得家庭暴力所造成的身體、精神上的損害較之家庭以外的施暴行為危害程度更大，對社會和諧穩(wěn)定的影響更為明顯。有效預防和制止家庭暴力，不僅是保護人權的必然要求，也是維護家庭關系和社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。

一、我國反家庭暴力制度分析

（一）我國家庭暴力問題現(xiàn)狀。第三期中國婦女社會地位調查數(shù)據(jù)顯示，在整個婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵、毆打、限制人身自由、經濟控制、強迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%，明確表示遭受過配偶毆打的比例為5.5%，農村為7.8%城鎮(zhèn)為3.1%。2014年最高人民法院在關于人民法院司法干預家庭暴力有關情況的新聞發(fā)布會上指出，涉及家庭暴力的故意殺人案件占到全部故意殺人案件的近10%。2018年最高人民法院發(fā)布的司法大數(shù)據(jù)專題報告之離婚糾紛數(shù)據(jù)顯示，2016年1月1日至2017 年12月31日，全國離婚糾紛年度一審審結案件量基本持平，2017年較之2016年略有上升為140余萬件，14.86%的夫妻因家庭暴力向法院申請解除婚姻關系；在全國離婚糾紛涉及家暴的一審審結案件中，有 91.43%的案件是男性對女性實施家暴，家暴方式主要以毆打、打罵和辱罵為主。

（二）我國反家庭暴力相關立法?！斗醇彝ケ┝Ψā反蚱屏宋覈鴮ｉT性立法長期缺失的困境，為反家庭暴力提供堅實的法律支撐，是我國人權保障立法的重要成果，是法治中國進程中完善社會主義法律體系的重要一環(huán)。反家暴法強調國家和政府責任，對受害的家庭成員，特別是無行為能力、限制行為能力的弱勢一方給予特殊照顧，提供各種的救助措施，彰顯了尊重和保障人權的憲法精神，體現(xiàn)了對家暴受害者的人文關懷。”該法第二條規(guī)定：“本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。”家庭暴力的實施主體主要但不僅限于家庭成員之間，依據(jù)第三十七條之規(guī)定，家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，也按照家庭暴力處理，這一規(guī)定解決了具有共同生活關系的非家庭成員之間實施的暴力行為的問題。也對家庭暴力的具體行為作出規(guī)定，符合國際上對家庭暴力的主要分類，即身體暴力、精神暴力和性暴力，雖然法律條文中沒有明確規(guī)定性暴力，但“等”字和“侵害行為”包括性暴力，將其納入家庭暴力的范圍是符合家庭暴力的立法目的的。

（三）《反家庭暴力法》執(zhí)行困境。中國裁判文書網顯示自《反家庭暴力法》實施以來法院共作出1649個人身安全保護令，相較司法大數(shù)據(jù)專題報告之離婚糾紛數(shù)據(jù)而言人身安全保護令的實際應用空間過于狹小。雖然《反家庭暴力法》規(guī)定除受害人之外其他主體可以代為申請，但家庭暴力的隱蔽性和受害人被威嚇、控制的處境使得協(xié)助申請難以實現(xiàn)。調研發(fā)現(xiàn)人身安全保護令發(fā)出少，且遇到挑戰(zhàn)較多，主要在于人民法院不具備執(zhí)行涉及人身權利類民事裁定的權力、司法警察不具備公安警察的職能、人民法院沒有可用于監(jiān)督被申請人的機制等。

臨時庇護所在現(xiàn)實中也頻頻面臨“零入住”的情形，一方面與中國長期以來的傳統(tǒng)觀念有關，認為“家丑不可外揚”，因此受害者常常選擇逆來順受保全家庭，羞于向庇護所求助。另一方面由于女性地位普遍不高且經濟不夠獨立，對男性依賴性高，難以脫離家庭獨立生活。此外多數(shù)庇護所在心理疏導和法律幫助上功能比較缺失，未能幫助婦女獨立生活或走上社會，加之庇護所宣傳不到位，被家暴者對庇護所知曉率不高，庇護所運行情況不佳。

二、英國、挪威反家庭暴力制度的借鑒之處

（一）英國。英國的家庭暴力問題長期存在，但很早就受到重視，1974年英國建立了世界上第一個旨在保護婦女免受家庭暴力的組織—“婦女協(xié)助會” ，在上世紀80年代之后逐步建立起反對家庭暴力的完整的法律體系。早期的法律以保護兒童、維護家庭關系以及保護女性免受騷擾為目的，司法程序中經常使用的法律主要有：1989年《兒童法》，1996年《家庭法》和1997 年《騷擾防治法》。2000 年以后英國加快了反對家庭暴力的立法步伐，先后在2002年制定了《收養(yǎng)與兒童法》，在2004年制定了《兒童法》、《家庭暴力、犯罪與被害人法》、《民事伴侶法》，在2006年制定了《兒童與收養(yǎng)法》。

英國反家庭暴力立法的成效主要在于：突破家暴私事觀念，先后頒布多部法律不斷壓制家庭暴力；高度重視家庭暴力問題，多部門相互配合；注重對女性和兒童的保護，重視受害人的需要。

（二）挪威。挪威在反對家庭暴力問題上堅持法律改革和政府行動聯(lián)動。首先在法律改革上，確立了家庭暴力無條件司法干預原則，加強保護受害人司法程序性權利，對施暴者頒發(fā)限制令，為受暴婦女提供暴力報警器等。其次在政府行動上，重視警察在反家庭暴力中的重要作用，為受害人建立專門機構并提供專業(yè)指導，如遇到家庭暴力后如何求救等，同時提高工作人員的專業(yè)水平，從而更好地為受害者提供服務。

從挪威的司法實踐和社會實踐來看，反家庭暴力問題不僅需要法律改革，也需要政府提供有力支持。家庭暴力不僅是法律問題，更是社會問題。要有效遏止家庭暴力，必須在修改現(xiàn)有法律的同時， 開展自上而下和自下而上的反家庭暴力公眾運動，通過培訓、宣傳等形式改變傳統(tǒng)文化中的性別歧視， 轉變人們對家庭暴力的認識。

三、我國反家庭暴力制度的完善

執(zhí)行反家暴法，第一個是理念問題，第二個是制度問題，第三個是執(zhí)行問題。本文將從理念、制度和執(zhí)行出發(fā)為反家庭暴力制度的完善提供幾點建議。

（一）打破家暴私事理念。家庭生活的封閉性、隱蔽性和長期存在的男尊女卑、封建夫權思想，使得家庭暴力被置于家庭私事的層面得不到重視。

反對家庭暴力，首先就要打破家暴私事理念，消除封建家庭觀念，倡導新型的家庭觀、婚姻觀，倡導和落實男女平等，讓司法和行政直接對家庭暴力予以干預和制約，構成嚴重犯罪的應予以嚴厲的刑事制裁。

（二）堅持司法、行政、社會三方聯(lián)動，建立全方位的反家庭暴力系統(tǒng)。從司法層面出發(fā)要加強司法對家庭暴力的干預，保護受害人的合法權益；嚴格遵守《反家庭暴力法》，對任何違法行為要予以相應的制裁；要加強普法教育，讓施暴者意識到其行為的違法性，為受害人提供相應的法律救濟，努力營造遵法守法的良好氛圍。

從行政層面出發(fā)，行政機關要充分履行行政職能，從財政、社會保障層面為受害人提供相應的幫助和支持，為受害人提供專業(yè)的知識教育和技能培訓；完善現(xiàn)有的臨時庇護所，加強基礎設施建設，提高隱蔽性和私密性，保護受害人隱私，提供相應的心理疏導、法律援助以及社會技能培訓，提高工作人員的專業(yè)技能，為受害人提供更加優(yōu)質的服務。

從社會層面出發(fā)，要樹立性別意識和平等觀念，倡導新型家庭觀、婚姻觀，提倡尊老愛幼、關愛弱勢群體的價值觀；積極引導社會組織的參與，充分發(fā)揮社會組織的力量，如中國法學會開展的“反對針對婦女的家庭暴力的對策研究與干預”項目，陜西省婦女理論婚姻家庭研究會的家庭暴力項目及研究。

（三）嚴格執(zhí)法

（1）公安機關的執(zhí)法問題

長期以來，我國公安機關在介入家庭暴力行為時存在著一定程度的不作為問題，主要原因在于：一是傳統(tǒng)文化觀念影響，二是對警察職責理解狹隘，三是執(zhí)法難，四是執(zhí)法保障不足。

首先公安機關應摒棄家暴私事觀念，充分認識到家庭暴力的違法性，加強對家庭暴力的干預與控制；其次公安機關在執(zhí)行《反家庭暴力法》時，要依法、合理區(qū)分“公”與“私”，避免其履行職責范圍過于狹隘；同時，公安機關在執(zhí)法時要充分考慮受害人利益，堅持強制與教育相結合，避免矛盾的激化。

（2）人民法院的法律適用問題

首先家庭暴力問題具有違法性，人民法院應當對其依法予以制裁，在處理家庭暴力案件時，應充分考慮家庭暴力問題的特殊性，在家庭暴力的認定、舉證責任的分配方面要適當裁量，避免給受害人施加過重的負擔。

其次關于現(xiàn)有的人身安全保護令制度，人民法院應不僅關注人身安全保護令裁定的作出，更應關注實施，要與公安機關、社區(qū)和社會組織密切配合，更加有力地保護受害人的合法權益。

參考文獻

[1] 陳敏.人身安全保護令實施現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及其解決[J].少年司法，2016（3）：36.

[2] 夏吟蘭.執(zhí)行反家暴法，要解決三大問題[N].中國婦女報，2016（A04）：1.

作者簡介：房明燕（1998.05- ），女，漢族，陜西咸陽人，本科，研究方向：民商法。