淺述建筑工程違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包的分析和控制

摘 要：質(zhì)量安全問題常常在工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)，究其根本的是建筑工程違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包問題嚴(yán)重。出現(xiàn)這種情況的因素非常多，經(jīng)過論述違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包原因和采用的形式，合理擬定解決方案，使建筑市場(chǎng)變得有秩可循，進(jìn)一步提升工程項(xiàng)目的安全性和質(zhì)量性。

關(guān)鍵詞：建筑工程;違法發(fā)包;分包轉(zhuǎn)包;分析控制

中圖分類號(hào)：D922.297文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）08-0155-01

作者簡(jiǎn)介：白素粉（1983-），女，漢族，河北永年人，本科，任職于河北冀華律師事務(wù)所，三級(jí)職稱。

一、建筑市場(chǎng)違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包現(xiàn)狀

因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包不會(huì)大張旗鼓的出現(xiàn)，是非常隱蔽的，涉及到利益、權(quán)利、金錢，導(dǎo)致出現(xiàn)很多質(zhì)量隱患問題。建筑工程中出現(xiàn)違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包現(xiàn)象后，項(xiàng)目資金通常情況下會(huì)快速轉(zhuǎn)移，工程質(zhì)量安全管理人員會(huì)出現(xiàn)調(diào)動(dòng)，項(xiàng)目資金和技術(shù)管理沒有任何保障，因此常常出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。結(jié)合市場(chǎng)現(xiàn)狀，住建部門制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。

2014年期間，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部推出了《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，隨后頒發(fā)了《關(guān)于開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)督查工作的通知》等，由此可以看出，政府在管理建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為上下了功夫，避免了違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

2015年期間，一共查處了26307個(gè)建筑工程項(xiàng)目，19357家建設(shè)單位和20946家施工企業(yè)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)違法行為共計(jì)493個(gè)，違法發(fā)包行為69個(gè)，轉(zhuǎn)包行為24個(gè)，違法分包行為5個(gè)，掛靠行為34個(gè)，市場(chǎng)違法行為310個(gè)。

二、建筑市場(chǎng)違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的原因及后果

（一）建設(shè)單位違法發(fā)包形式和原因

1.違法發(fā)包形式、原因

建設(shè)工程項(xiàng)目的投資金額非常大，所以權(quán)利相對(duì)集中，監(jiān)督力度不夠，很多工程管理人員受利益脅迫從中撈取好處，采用違法發(fā)包方法。形式及原因體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，工程肢解發(fā)包。肢解后會(huì)降低工程造價(jià)，避免招標(biāo)，建設(shè)單位可以利用邀標(biāo)直接發(fā)送到“意向人”那里。充分考慮其關(guān)系，通常情況下工程項(xiàng)目人員較多，肢解后的建設(shè)單位可以認(rèn)清其中的關(guān)系。第二，增設(shè)招標(biāo)文件門檻，避免存在隱藏招標(biāo)人。第三，另行發(fā)包。依靠建設(shè)單位自身特點(diǎn)，讓總承包單位把利潤(rùn)較高的部分分給分包單位，由他們另行發(fā)包。第四，積極引薦投資、合資方法避免招投標(biāo)。

（二）承包單位違法分包的表現(xiàn)形式及原因

1.違法分包形式、原因

第一，勞務(wù)工作分包給包工頭。包工頭不用給員工上保險(xiǎn)，不用承擔(dān)公司開支，所以包工頭的勞務(wù)資金要比勞務(wù)公司少。第二，工程再分包，如勞務(wù)部分、非勞務(wù)部分。分包單位利用員工獲取項(xiàng)目，其主要目的是從中分得利潤(rùn)。第三，核心框架和關(guān)鍵部分分包?？偘鼏挝豢抗芾碣M(fèi)用維持生計(jì)，且管理技術(shù)人員水平較低，不得不做出違法分包行為。

（三）違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包后果

第一，引發(fā)工程質(zhì)量安全事故。（1）參加施工項(xiàng)目的單位及個(gè)人的資歷較差。（2）投入的施工費(fèi)用較少。（3）施工管理人員不是工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人。因?yàn)槭艿竭`法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包的困擾，工程技術(shù)管理、資金投入和人員態(tài)度極為惡劣，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題多次發(fā)生，引發(fā)工程質(zhì)量安全事故。

第二，加大工程監(jiān)督管理難度。建筑工程違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包中的技術(shù)管理人員通常無執(zhí)業(yè)資格，完全不了解法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，施工環(huán)節(jié)不按要求執(zhí)行;工程建設(shè)資金在違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包經(jīng)手后，資金費(fèi)用大幅度降低;監(jiān)管人員不是崗位負(fù)責(zé)人，加大工程監(jiān)督管理難度。

第三，延遲發(fā)放農(nóng)民工工資。違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包主要是因?yàn)榻ㄖこ痰耐顿Y金額較少，導(dǎo)致農(nóng)民工資金時(shí)常延發(fā)。然而建筑工程中的人工費(fèi)用是固定不變的，為了彌補(bǔ)這個(gè)問題，就會(huì)延遲發(fā)放農(nóng)民工工資，另外承包商和包工頭攜款潛逃情況也經(jīng)常發(fā)生，這時(shí)農(nóng)民工就會(huì)求助于勞動(dòng)部門，引發(fā)一系列社會(huì)問題，為政府增加負(fù)擔(dān)。

三、建筑市場(chǎng)違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包的防范策略

（一）定期組織工程培訓(xùn)

項(xiàng)目創(chuàng)建成功到招標(biāo)前期，建設(shè)單位都要定期組織工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握廉政教育和相關(guān)知識(shí)，抑制違法亂紀(jì)思想，提升防范效果。

（二）學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)

所有參加項(xiàng)目工程的單位和員工都要學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)，接受職業(yè)道德方面的教育，深入貫徹施工單位管理人員的思想教育理念，專業(yè)知識(shí)理念和法制教育理念。通過學(xué)習(xí)來提高員工自身職業(yè)道德，更好的了解法律。

（三）制定監(jiān)督管理制度

工程招標(biāo)在評(píng)審過程中，應(yīng)對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位資歷和員工職業(yè)資格進(jìn)行審查，了解工程主體單位的見面時(shí)間，掌握?qǐng)D紙?jiān)u審人員的實(shí)際狀況。將人員簽字筆跡作為檢查和對(duì)比依據(jù)，施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期檢查，另外增設(shè)“陽(yáng)光臺(tái)”貼上管理技術(shù)人員的照片。建筑項(xiàng)目在排查摸底過程中，主要涉及各個(gè)單位的基本情況、機(jī)械設(shè)備情況、人員情況和工程資金流動(dòng)情況。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程違法發(fā)、分包與轉(zhuǎn)包使得資金嚴(yán)重浪費(fèi)，危害他人利益，引發(fā)質(zhì)量問題，阻礙建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。文章列舉了違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包原因，提出解決方案，維護(hù)市場(chǎng)公平公正性，防止違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包情況的再次發(fā)生。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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