區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下河北省大氣污染綜合治理的法律制度研究

摘 要：大氣作為人類環(huán)境的重要資源，雖然可以自然凈化，但這種能力是極為有限的。近年來，尤其是環(huán)京津冀區(qū)域霧霾天的增多，大氣污染防治的課題進入人們的視野。大氣污染防治法律制度的完善對于研究和解決大氣污染問題具有重大的理論和實踐意義。本文立足河北省大氣污染的現(xiàn)狀、成因及法律規(guī)定的現(xiàn)狀，為完善我省大氣污染綜合治理的法律制度提出相應(yīng)的建議，以期為我省大氣污染防治工作盡微薄之力。

關(guān)鍵詞：大氣污染;綜合治理;法律

中圖分類號：D922.68文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）08-0063-01

作者簡介：徐海珍（1980-），女，河北唐山人，法學(xué)碩士，唐山學(xué)院文法系，教師。

一、河北省大氣污染的現(xiàn)狀

近年來經(jīng)濟的發(fā)展帶來的大氣污染和環(huán)境破壞問題日益突出，嚴重影響了人民群眾的身心健康。河北省地處華北平原，享有“燕趙煤倉”的盛名。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、氣候條件、環(huán)境監(jiān)管等多因素作用下的河北空氣污染最為嚴重，呼吸道疾病頻發(fā)。2010年，河北省可吸入顆粒物已達到0.08mg/m3，并且已經(jīng)成為首要污染物。從2013年開始，國家環(huán)保部公示的74個環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量狀況報告顯示，空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市是邢臺、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟南、衡水、西安、廊坊和鄭州，河北省的城市占到了7個。河北省環(huán)保廳近日發(fā)布的《2018年河北省環(huán)境狀況公報》顯示，按國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準，全省只有秦皇島、承德、張家口3個設(shè)區(qū)市達標(biāo)，石家莊、邯鄲、唐山、衡水、保定、邢臺、滄州和廊坊8個設(shè)區(qū)市均超標(biāo)，超標(biāo)污染物為PM10。2018年，河北是全國第一批執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準的地區(qū)之一。因此，如何治理大氣污染，改善空氣環(huán)境已成為我省的首要任務(wù)。

二、河北省大氣污染現(xiàn)狀及原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

河北省的能源消耗以煤炭為主，多年來占到90%的比重。另外還有鋼鐵、電力、建材、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，但污染物排放總量較大，對空氣質(zhì)量影響較大。能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的局面得不到扭轉(zhuǎn)，是我省空氣污染嚴重的重要原因。

（二）地理因素

河北省全省地勢不平，西北高，東南低，呈傾斜態(tài)勢。同時，河北省的氣候?qū)儆跍貛Т箨懶詺夂颍募痉置?，春季干燥多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季晴朗明媚，冬季寒冷多雪。在地形和氣候的雙重作用下，導(dǎo)致污染物在西部山前聚集，不容易隨風(fēng)飄散。

（三）制度因素

從立法層面來說，我國有《大氣污染防治法》的存在，河北省于2017年出臺了《大氣污染防治條例》，雖然規(guī)定了史上最嚴格的懲治措施，但仍存在不完善之處，例如沒有賦予有關(guān)環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，欠缺具體制度的安排，導(dǎo)致治污過程中權(quán)力邊界不清，存在監(jiān)管治理的漏洞，給了企業(yè)可乘之機，這也是我國目前大氣污染嚴重的原因之一。

（四）意識因素

我國的環(huán)境保護以區(qū)域性管理為主，環(huán)境問題的解決會影響到地方政府的利益，從而導(dǎo)致地方保護主義意識嚴重，以犧牲環(huán)境為代價，片面追求經(jīng)濟效益，對公民的環(huán)境權(quán)利視而不見。當(dāng)前民眾對環(huán)境污染問題的重要性、艱難性認識不足，對政府采取的一些措施理解不到位，一些企業(yè)負責(zé)人不愿意出資購買環(huán)保設(shè)備或者環(huán)保設(shè)備形同虛設(shè)的情況時有發(fā)生。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下河北省大氣污染防治的法律保障

（一）對大氣污染排放總量進行規(guī)定

不管是全國人大的《大氣污染防治法》還是《河北省大氣污染防治條例》都沒有對污染物的排放總量進行規(guī)定，最多是對每個企業(yè)排放污染物的濃度進行規(guī)制，而這并不能從根本上解決大氣環(huán)境惡化的問題。因此，應(yīng)從立法角度明確控制總量的基本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建總量控制的相關(guān)制度，完善實施細則，增加可操作性。

（二）協(xié)調(diào)地方立法

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，地方立法的不協(xié)調(diào)正在阻礙著大氣污染治理的進度。造成這種立法困境的原因就是目前的大氣污染治理是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的屬地主義治理模式。就京津冀區(qū)域而言，地方立法的不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在立法時間不同步、目標(biāo)不一致、懲治力度不統(tǒng)一等方面。例如北京市率先制定了《北京市大氣污染防治條例》，但該條例僅適用于北京地區(qū)，京津冀區(qū)域內(nèi)的河北、天津未能與北京立法同步，這難免會導(dǎo)致《北京市大氣污染防治條例》的實施效果大打折扣。這樣的治理模式，同級政府間缺乏橫向交流，影響治理效果。同樣，河北省想要完成本省的大氣污染防治任務(wù)，就必須與相鄰地區(qū)共同努力，協(xié)同治理，協(xié)調(diào)立法，才能取得良好的治理效果。

（三）加強對重點行業(yè)的區(qū)域協(xié)同治理

要實現(xiàn)跨區(qū)域大氣污染協(xié)同治理需要多方主體的配合，包括中央政府、地方政府、污染企業(yè)、環(huán)保類非政府組織和全體公民的參與。對大氣污染的重點行業(yè)、區(qū)域的協(xié)同治理，加強針對傳統(tǒng)高污染、高耗能企業(yè)的二氧化硫、顆粒物等排放物的重點監(jiān)測。各治理主體應(yīng)打破各自為政的行政壁壘，避免行政區(qū)域的分割造成的治理不力，構(gòu)建政府、市場主體、社會團體、公民共同參與的協(xié)同治理機制，制定一致的發(fā)展規(guī)劃和治理標(biāo)準，在各治理主體間形成良性互動的協(xié)同治理新格局。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]曹鵬.河北省大氣污染狀況分析及防治對策探[J].煤炭與化工，2014，8（8）：144-152.

[2]王金龍，馬樹鵬.河北省大氣污染防治對策淺析[J].經(jīng)濟縱橫，2014（3）：46-47.