淺析我國勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制勢(shì)必要進(jìn)行重新調(diào)整，才能適應(yīng)新的社會(huì)情況，發(fā)揮其作用。我國目前勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的現(xiàn)狀及問題的認(rèn)清對(duì)結(jié)合我國現(xiàn)階段國情推動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制的完善，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和激勵(lì)用人單位的自覺性和政府機(jī)關(guān)的責(zé)任心有重要作用。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制;現(xiàn)狀;問題

中圖分類號(hào)：D922.592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）11-0250-01

作者簡(jiǎn)介：屈夢(mèng)帆（1995-），女，四川成都人，西華師范大學(xué)，碩士研究生，研究方向：馬克思主義法學(xué)。

隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，19世紀(jì)初英國資產(chǎn)階級(jí)革命期間形成了勞動(dòng)監(jiān)察，它逐漸成為緩解各國工人與用工者之間矛盾，保護(hù)工人權(quán)利的有效武器。而在我國日新月異的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，勞動(dòng)監(jiān)察勢(shì)必要跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不斷地改革才能發(fā)揮其在穩(wěn)定用工市場(chǎng)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益中的積極作用，從而為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

一、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的概述

（一）勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的含義

目前，國內(nèi)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制并沒有明確的定義，在此筆者對(duì)其進(jìn)行定義：勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制是指，勞動(dòng)行政主管部門對(duì)違背勞動(dòng)法律、法規(guī)主體，可以依法進(jìn)行檢查、糾舉、處罰等活動(dòng)以及協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮各自作用。它以主管勞動(dòng)的行政部門為主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依據(jù)現(xiàn)行的勞動(dòng)監(jiān)察相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)當(dāng)下的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)象是用人單位和勞動(dòng)者。其法律依據(jù)是以勞動(dòng)保障監(jiān)察等條例為主的法律法規(guī)，其中包括了勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法以及中央部委和各地方勞動(dòng)監(jiān)察部門制定各類規(guī)定。

（二）勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的特點(diǎn)

1.勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制具有行政法屬性

勞動(dòng)監(jiān)察是由相關(guān)行政部門來管理勞資之間的勞動(dòng)關(guān)系，其目的是使勞資這兩個(gè)主體之間形成穩(wěn)定合理的勞動(dòng)關(guān)系，從而保持現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制在我國還體現(xiàn)了行政手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，勞動(dòng)監(jiān)察是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的產(chǎn)物，且勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)質(zhì)上帶有一種經(jīng)濟(jì)屬性，這使得行政權(quán)力本不適過多對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，“可是因?yàn)樵谶@兩者的關(guān)系中勞動(dòng)者向用人單位供給的商品是勞動(dòng)力，這就區(qū)別于一般的商品，其具有很強(qiáng)的人身依附性，因此，勞動(dòng)關(guān)系又包涵著一種人身關(guān)系”。

2.勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制具有司法屬性

勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法是依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定認(rèn)定行為的違法性并以此作出相應(yīng)的處罰，因此具有司法的性質(zhì)，其更多的著重于保障權(quán)利，相較于一般的行政執(zhí)法主動(dòng)性和強(qiáng)制性都有所削弱。這種較弱的強(qiáng)制性使得實(shí)際中監(jiān)察執(zhí)法處罰的效用不大，不利于我國勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的完善。

二、勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的現(xiàn)狀及原因分析

（一）勞動(dòng)監(jiān)察法律體系不完備

1.數(shù)量大，體系散

我國的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制以國務(wù)院2004年頒行的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為主，包含了勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、部分就業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定以及中央部委和各地方勞動(dòng)監(jiān)察部門制定的法規(guī)、規(guī)章、條例。盡管構(gòu)建起了我國勞動(dòng)監(jiān)察法律制度的基本框架，但不利于具體操作，這就導(dǎo)致地方性法規(guī)、規(guī)章的泛濫，形式種類繁多，而立法體系過強(qiáng)分散性，這就阻礙了勞動(dòng)監(jiān)察法律體系的統(tǒng)一化進(jìn)程。

2.立法脫離實(shí)際

勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)中有很多的內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)我國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。其中《勞動(dòng)法》頒布至今已經(jīng)有20余年，這就使得《勞動(dòng)法》面對(duì)現(xiàn)在高速發(fā)展的社會(huì)顯得心有余而力不足。其他相關(guān)規(guī)定大部分都存在著調(diào)整范圍單一，內(nèi)容過于原則化，使得規(guī)定在實(shí)踐中缺乏具體執(zhí)行性，與其他相關(guān)法律銜接困難。

3.權(quán)威性不足

由于法律位階較低且立法層次不足是目前整個(gè)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制權(quán)威性不足的重要原因。我們依據(jù)著行政法規(guī)和規(guī)章，甚至還有大量的紅頭文件來處理著我們整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)保障與監(jiān)察的工作，這些文件性的規(guī)定往往法律位階低，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性，使得保障和監(jiān)察工作顯得無力。

（二）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法不力、機(jī)構(gòu)建設(shè)不足

1.處罰力度不足，違法成本較低

勞動(dòng)行政部門下設(shè)的部門行政級(jí)別低，處罰權(quán)力有限，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)行力，導(dǎo)致勞動(dòng)行政部門的行政處罰力度嚴(yán)重不足。同時(shí)國家現(xiàn)行各類規(guī)定對(duì)違法的處罰偏輕，如《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定中：責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、責(zé)令限期改正等就可以看出勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位違法行為的處罰措施范圍是有限的。輕度處罰的結(jié)果就是違法成本過低，也最終使得勞動(dòng)監(jiān)察的處罰的力度過輕，從而無法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)不足，執(zhí)法人員專業(yè)性不強(qiáng)

專業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍才能保障勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效的基本運(yùn)作。但是以我們國家目前勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)性還不足：一方面，專業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)還沒有建立，而現(xiàn)在的執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)綜合性，其處理案件多而雜，因此很容易相互推擠，有時(shí)可能會(huì)延誤案件的及時(shí)解決，損害工人的權(quán)益。另一方面，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的保障經(jīng)費(fèi)不足。由于一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)是自給自足的機(jī)構(gòu)，財(cái)政撥款不同，充足的財(cái)政支持是這些單位面臨的一個(gè)巨大問題。

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