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    環(huán)境公益訴訟中的行政權(quán)與司法權(quán)

    2019-05-13 01:56:08彭武
    法制博覽 2019年4期
    關(guān)鍵詞:環(huán)境公益訴訟司法權(quán)行政權(quán)

    摘 要:行政權(quán)以及司法權(quán)在環(huán)境公益訴訟中存在著分工不合理,環(huán)境公益訴訟中還無法顧及環(huán)保組織這一主體,三者共同在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮著不同的作用。行政權(quán)在訴訟中呈現(xiàn)出一種弱勢的局面,應(yīng)使三者進行分工上的合理分配,還可以強化環(huán)境行政公益訴訟制度,使行政權(quán)的作用逐漸體現(xiàn)出來。

    關(guān)鍵詞:環(huán)境公益訴訟;行政權(quán);司法權(quán);環(huán)保組織

    中圖分類號:D925.3文獻標識碼:A文章編號:2095-4379-(2019)11-0236-01

    作者簡介:彭武(1998-),男,漢族,江西吉安人,華中師范大學(xué),本科生,法學(xué)專業(yè)。

    一、兩者的環(huán)境公益訴訟分工

    (一)行政權(quán)在環(huán)境公益訴訟中的作用

    環(huán)保部門在我國環(huán)境保護中應(yīng)占有主要地位,但是由于現(xiàn)實中地方對企業(yè)的保護、行政權(quán)的不作為等原因,環(huán)保部門并沒有產(chǎn)生太大的作用,導(dǎo)致在現(xiàn)實中可能起到較大作用的是個人、環(huán)保組織以及輿論媒體等等。

    (二)司法權(quán)在環(huán)境公益訴訟中的作用

    由于我國環(huán)境問題的艱巨、現(xiàn)實原因的困擾,我國不得不采用其他的方式來對我國環(huán)境保護做出影響?!拔覈h(huán)境民事公益訴訟從兩個方面對上述挑戰(zhàn)進行了回應(yīng):一是強化了司法權(quán),明確了司法機關(guān)在諸多參與者之中的主導(dǎo)地位;二是要求行政機關(guān)配合司法機關(guān),借用了行政機關(guān)的行政資源?!雹僭诃h(huán)境民事公益訴訟中,司法權(quán)有著積極的作用。但由于司法權(quán)本身性質(zhì)的限制,需要通過其他方式間接地達到環(huán)境保護的目的,例如依靠公益組織去進行環(huán)境保護。

    (三)兩者之間的分工

    兩者并不能形成完美的契合角度來使我國環(huán)境公益訴訟得到進步,雖然較之前出現(xiàn)了民事以及刑事的環(huán)境訴訟制度,但是對于我國嚴重的環(huán)境問題并沒有產(chǎn)生完全消除的效果。行政權(quán)應(yīng)進行環(huán)境的保障工作,提供專業(yè)的角度等等,司法權(quán)應(yīng)該起到一個基本的裁判者的地位。但是在現(xiàn)實的社會環(huán)境中,兩者的功能上可能會出現(xiàn)一定的偏差,兩者之間的權(quán)利配置上出現(xiàn)了倒置。

    二、我國環(huán)公益境訴訟出現(xiàn)的問題

    (一)司法的能動性

    司法權(quán)在環(huán)境公益訴訟中起積極作用,但其某些措施不應(yīng)在其職能范圍內(nèi),從訴訟開始到訴訟結(jié)束的過程中,基本都能看到其在環(huán)境訴訟中發(fā)揮作用,例如積極取證、過錯推定。但是“司法能動主義”是否應(yīng)在現(xiàn)實中運用,還應(yīng)進行深層次的考慮。筆者認為司法不應(yīng)具有能動性,司法是一個中立者,應(yīng)維持訴訟雙方的公平利益。環(huán)境公益應(yīng)對環(huán)境破壞者進行懲處,但是立法已經(jīng)偏向于懲罰,司法再偏向于對企業(yè)的懲處,會導(dǎo)致企業(yè)成本增加,不利于企業(yè)的發(fā)展。為了使訴訟能夠產(chǎn)生公平的效果,筆者認為不應(yīng)發(fā)揮司法的能動性。

    (二)行政權(quán)力的缺失

    1.行政機關(guān)的不作為

    行政權(quán)不能夠產(chǎn)生積極有效的作用,筆者認為還是因為環(huán)境利益與經(jīng)濟利益之間的沖突,環(huán)境保護確實是必要的,但是不能完全忽視經(jīng)濟利益去考慮生態(tài)環(huán)境的恢復(fù),我國的行政部門在經(jīng)濟追求以及財政上是依賴于企業(yè)的,而且不是短時間內(nèi)就能夠脫離。并且在法規(guī)中也缺乏對環(huán)境部門進行義務(wù)上的限制,導(dǎo)致行政機關(guān)采取不作為的形式,行政權(quán)力基本上是屬于缺失狀態(tài)的。

    2.環(huán)保組織的職能混亂

    在環(huán)境公益訴訟過程中,環(huán)保組織的作用甚至可以超越環(huán)保部門,在起訴的時候可由環(huán)保組織代替環(huán)保部門進行起訴。由于其他主體所發(fā)揮的作用不明顯,導(dǎo)致我國法律對于環(huán)保組織的依賴性較強,但是在實踐中為了降低環(huán)境污染的社會影響,又給環(huán)保組織限制條件,這些限制條件最終影響著環(huán)保組織在職能上的運用。筆者認為不能過度依賴環(huán)保組織。環(huán)保組織是社會中的自發(fā)力量形成的,無法形成真正效力,因此,不能依賴環(huán)保組織。

    三、環(huán)境公益訴訟的改善措施

    (一)盡快建立環(huán)境行政公益訴訟制度

    對于環(huán)境公益訴訟制度,民事及刑事的規(guī)定較為完備,但是行政訴訟主要體現(xiàn)在《行政訴訟法》第二十五條第二款上,行政訴訟制度缺乏完備體系。在司法權(quán)及行政權(quán)分工問題上,體現(xiàn)在司法權(quán)過于干預(yù)訴訟,主要原因是行政部門未盡到應(yīng)當?shù)呢熑巍?yīng)完善行政公益訴訟制度,使環(huán)保部門積極履行職責。在立法環(huán)節(jié)中,“不論是從憲法和法律、政治、審判機關(guān)與行政機關(guān)的不同職責及其特點,還是從我國政府的特殊性看,環(huán)境公益訴訟的立法都應(yīng)以環(huán)境行政公益訴訟制度優(yōu)先,而非以環(huán)境民事公益訴訟制度優(yōu)先。”②先進行行政方面的立法,再進行民事上的立法,這樣的順序可以促使行政機關(guān)適應(yīng)社會的變化。

    (二)協(xié)調(diào)各機構(gòu)的職能

    行政權(quán)在環(huán)境公益訴訟中的作用并不大,并且其是國家公權(quán)力機關(guān),代表著廣大人民的利益,不應(yīng)局限于小利益當中去。盡管行政機關(guān)職能的強化會導(dǎo)致環(huán)保組織在訴訟中地位下降,但是這應(yīng)是社會所需求的,這并不代表環(huán)保組織從訴訟中脫離開來,其可以進行監(jiān)督的職能,可以減少其支出,還能夠發(fā)揮其作用,是一件有利于雙方的措施。

    [ 注 釋 ]

    ①王明遠.論我國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展方向:基于行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系理論的分析[J].中國法學(xué),2016(1).

    ②王曦.論環(huán)境公益訴訟制度的立法順序[J].清華法學(xué),2016(6).

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