試論人民警察在非工作時間履職的正當(dāng)性

摘 要：《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《人民警察法》）要求人民警察在非工作時間遇到緊急情況時，仍負有履職的義務(wù)。人民警察在非工作時間履職，有利于維護社會和諧，加強警民聯(lián)系。但是《人民警察法》未對“非工作時間”“職責(zé)范圍”等作明確定義，這讓該法在實際操作中有許多模糊不明之處。本文將從該條文的意義、“主體要件”“時間要件”“職責(zé)范圍”等角度，并結(jié)合相關(guān)實例試論人民警察在非工作時間履職的正當(dāng)性。

關(guān)鍵詞：人民警察;非工作時間;職責(zé)范圍;履職

中圖分類號：D922.14文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0170-02

作者簡介：胡奕捷（2000-），男，漢族，浙江舟山人，浙江警察學(xué)院，本科生，法學(xué)專業(yè)。

一、相關(guān)法律條文概述

《人民警察法》第十九條規(guī)定：“人民警察在非工作時間遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)?！?/p>

（一）《人民警察法》的立法目的與地位

《人民警察法》的立法目的主要為加強人民警察的隊伍建設(shè)，使之切實履行職責(zé)，維護社會安全和秩序，保護公民的合法權(quán)益。①

《人民警察法》確定了人民警察的基本任務(wù)、服務(wù)宗旨。這部法律既是人民警察的基本行為規(guī)范，也是其履行職責(zé)的基本法律依據(jù)。

（二）“人民警察在非工作時間履職”的意義

“人民警察在非工作時間履職”，是對人民警察職責(zé)的重要補充。說明在出現(xiàn)緊急情況時，人民警察不得以“非工作時間”作為逃避職責(zé)的借口。這有利于增強人民警察的責(zé)任感和使命感，更好地保障社會穩(wěn)定安全，維護人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。

同時，該法律規(guī)定也為人民警察在非工作時間履職提供了有力法律依據(jù)。有利于減少、抵制和排除某些個人、群體、組織對警察正常工作的非法干涉。因此，該法律條文還有利于人民警察樹立“權(quán)力意識”，依法行使執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法積極性，有效發(fā)揮人民警察機關(guān)的作用。

二、法理分析“人民警察在非工作時間履職”的正當(dāng)性

（一）主體要件

《人民警察法》第二條有對適用于該法主體的明確規(guī)定。②根據(jù)該規(guī)定，第二條所列的人民警察均應(yīng)為該法第十九條的主體要件，如公安機關(guān)的人民警察、檢察院、法院的司法警察等。

但是實際操作中，由于不同單位、不同部門的人民警察存在著履行不同職責(zé)的矛盾，在最近的《人民警察法（修訂草案稿）》中，第二條又被進行了修訂。③因此在最新的修訂草案中，第十九條的主體要件又被縮小為“工作時間內(nèi)對某類緊急情況應(yīng)具有法定職責(zé)”的人民警察。

（二）時間要件

這里探討的時間要件主要指人民警察履職的“非工作時間”。

對于人民警察的“工作時間”，《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條④、第七條⑤，《公安機關(guān)組織管理條例》第三十八條⑥均有相關(guān)規(guī)定。從法律條文看，人民警察的“工作時間”應(yīng)該參照一般公務(wù)員工作日的“八小時”制度;但是從工作性質(zhì)看，人民警察工作的特殊性，又決定了人民警察“工作時間”的復(fù)雜性[1]。如人民警察的值班、出差、臨時指派，是否屬于“工作時間”就難以界定。

《人民警察法》規(guī)定了警察的職責(zé)，要求人民警察能夠，保障公民的生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序并及時制止犯罪違法行為。⑦人民警察雖有上下班之分，但人民警察的職責(zé)卻不分上下班。對于各類違法犯罪行為，人民警察應(yīng)隨時準(zhǔn)備肩負責(zé)任，履行職責(zé)，維護社會秩序，保障人民生活安寧。

（三）職責(zé)范圍

人民警察的職責(zé)范圍，是指國家依法規(guī)定的人民警察的職能管轄范圍和職務(wù)上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作責(zé)任[2]。

《人民警察法》第六條對人民警察的職責(zé)作了規(guī)定。但是該法規(guī)定的人民警察的某些職責(zé)，在落實到具體的警察身上時顯得過于籠統(tǒng)、含糊，不利于警察個體具體操作。

同時，社會對人民警察職責(zé)范圍的理解，仍普遍停留在“只要穿警服，就是人民警察;只要是人民警察，就應(yīng)該首當(dāng)其沖”的層面[3]。而想要準(zhǔn)確地定位警察個體的職責(zé)范圍又是不現(xiàn)實的。這不僅是因為我國法律在規(guī)定個體警察的具體職責(zé)時存在落后性、不完善性，還因為在處理實際警情時，可能會出現(xiàn)多個警種聯(lián)合作戰(zhàn)，甚至臨時調(diào)配其他警種警力的情況[4]。

針對上述問題，《人民警察法（修訂草案稿）》作出了一些有益的嘗試，比如在第二章“職責(zé)與權(quán)力”對人民警察的職責(zé)范圍作了更明確的規(guī)定。

但是值得注意的是，法律雖然確定了人民警察的職責(zé)，卻并未禁止人民警察基于職業(yè)道德和社會責(zé)任感，合理拓寬“職責(zé)范圍”。然而，人民警察在履行上述職責(zé)時，仍應(yīng)注意避免可能導(dǎo)致的“好心辦壞事”的“逆反社會效果”，以及公權(quán)私用、濫用職權(quán)的情況。

三、關(guān)于“人民警察在非工作時間履職”的現(xiàn)實案例與分析

（一）典型案例

2002年7月16日王某從銀行取錢后，被兩名男子奪包。王某對奪包男子進行追趕，并大聲呼救。在過程中，王某向恰好路過的兩名民警尋求幫助，但兩名警察未予理睬。事后，兩名民警解釋說，事發(fā)時是下班時間，他們沒有履職的義務(wù)。

（二）案例分析

從上述案例看，涉事民警作為公安機關(guān)的人民警察，滿足《人民警察法》的主體要件;事發(fā)時兩名民警處于下班時間，滿足“非工作時間”的時間要件;王某包被奪難以追回，也符合一般意義上的“緊急情況”的定義，即客觀形勢和法律要求上不允許遲延處理的情況。

《人民警察法》要求人民警察在人民遭遇危害生命財產(chǎn)安全的情形時，立即提供救助。⑧雖然在公安機關(guān)內(nèi)部，人民警察因其所屬警種、崗位不同而承擔(dān)不同的具體職責(zé)。但是，由于警察個體始終是人民警察這個群體的重要組成，對于個體而言，無論其處于何種崗位，都必須承擔(dān)起人民警察的法定職責(zé)[5]。

法律賦予人民警察制止違法犯罪活動的特殊任務(wù)，因此兩位民警雖然當(dāng)時處于下班時間，仍然負有制止違法犯罪活動的義務(wù)，更不能以自己下班為由拒絕受害人要求其制止違法犯罪活動的請求。他們對受害者的求助未予理睬，造成了公民的財產(chǎn)損害，實際上是行政不作為行為。

對于該案件中由于民警行政不作為行為造成的損失，受害者可依據(jù)《最高人民法院法釋（2001）23號文件》⑨等相關(guān)文件，請求公安機關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任，甚至可對當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟。

[ 注 釋 ]

①《人民警察法》第一章第一條，“維護國家安全和社會治安秩序，保護公民的合法權(quán)益，加強人民警察的隊伍建設(shè)，從嚴(yán)治警，提高人民警察的素質(zhì)，保障人民警察依法行使職權(quán)，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行.”

②《人民警察法》第一章第二條，“人民警察包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察.”

③《人民警察法（修訂草案稿）》第一章第二條，“本法所稱人民警察，是指公安機關(guān)中依法履行治安行政執(zhí)法和刑事司法職能且被授予人民警察警銜的工作人員.”

④《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條，“我國境內(nèi)的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的職工，每日工作8小時、每周工作40小時”.

⑤《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第七條，“國家機關(guān)、事業(yè)單位實行統(tǒng)一的工作時間，星期六和星期日為周休息日”.

⑥《公安機關(guān)組織管理條例》第六章第三十八條，“公安機關(guān)人民警察實行國家規(guī)定的工時制度和休假制度.”

⑦《人民警察法》第一章第二條，“人民警察的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動.”

⑧《人民警察法》第三章第二十一條，“人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助.”

⑨《最高人民法院法釋（2001）23號文件》“由于公安機關(guān)不履行法定行政職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任.”

[ 參 考 文 獻 ]

[1]熊俊.解析《人民警察法》第十九條[J].警官教育論壇，2006（2）：61-64.

[2]孟麗萍，楊玉海.試論人民警察非工作時間的責(zé)任履行[J].警學(xué)研究，1996（2）：9-13.

[3]袁華.人民警察非工作時間履行職責(zé)相關(guān)問題探析——以《人民警察法》的修訂為背景[J].法制博覽，2018（11）：112-113.

[4]陳晉勝.人民警察在非工作時間履行職責(zé)探析[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報，2001（1）：74-77.

[5]志廣.下班警察不管事使我遭受損失該咋辦？[J].農(nóng)村百事通，2003（10）：46.