論武警行為在武警法中的法律內(nèi)涵

馬超君

摘 要：從普通詞義上來理解“行為”，即受一定思想支配而表現(xiàn)出的外在活動。法學(xué)界對行為的研究，多以“法律行為”為承載?！胺尚袨椤崩碚撛催h(yuǎn)流長，它不僅凝聚了大陸法系著名法學(xué)家的智慧，也受到英美法系諸多學(xué)者的關(guān)注。本文將以武警行為為研究點(diǎn)，探尋武警行為在武警執(zhí)行任務(wù)中的法律內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：武警行為;安全保衛(wèi)行為;搶險(xiǎn)救災(zāi)行為

中圖分類號：D922.14文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0169-02

大家對武警行為都有自己的理解，我的觀點(diǎn)是不同的武警部隊(duì)任務(wù)中，武警法律內(nèi)涵也有不同的定義。①本文定義的“武警行為”與“武警法律行為”有所區(qū)別，雖然在本質(zhì)上兩者都具有“法律行為”的內(nèi)涵意義，但為了理論研究的針對性、深入性以及相對的普遍性，我們把“武警行為”界定為“武警法律行為”的一部分，兩者相對來說是部分與整體的關(guān)系。一般而言，在主體上，“武警行為”主體為武警部隊(duì)，而“武警法律行為”主體不限于武警部隊(duì)：在客體上，“武警行為”客體是以武警部隊(duì)為權(quán)力主體，以行為相對人為責(zé)任主體的“權(quán)力—責(zé)任”關(guān)系，而“武警法律行為”客體既包括“權(quán)力—責(zé)任”關(guān)系，也包括“權(quán)利—義務(wù)”關(guān)系;在客觀方面，“武警行為”的客觀方面（行為內(nèi)容）為依法授予武警部隊(duì)為實(shí)現(xiàn)其法定職能而實(shí)施的職權(quán)行為，“武警法律行為”的客觀方面范圍遠(yuǎn)大于此。

一、武警行為的涵義

對武警行為的認(rèn)識和研究，首要的問題就是要對武警行為概念進(jìn)行界定。對武警行為概念的界定雖然離不開“武警”和“行為”的本質(zhì)內(nèi)涵，但是也不會是兩者簡單地結(jié)合。武警行為的概念必須具備獨(dú)特的本質(zhì)內(nèi)涵，而且能夠涵蓋武警部隊(duì)遂行任務(wù)的外延，形成內(nèi)涵準(zhǔn)確、外延清晰的法律概念。這是界定武警行為概念的必然要求。所以，本章對武警行為概念的界定堅(jiān)持這樣的標(biāo)準(zhǔn)：其一，在法律規(guī)定上必須有根據(jù)。沒有相關(guān)的法律規(guī)定支撐，概念的實(shí)用性、權(quán)威性便沒有基礎(chǔ)。其二，在概念的對象上必須是相對限定的。概念是一般的、本質(zhì)的特點(diǎn)的概括，其前提也就是概念的對象范圍必須是限定的，否則概念的外延可能是不周延的。所以，武警行為的概念必須針對武警部隊(duì)的主要任務(wù)特點(diǎn)來概括，即安全保衛(wèi)、防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)的共同特點(diǎn)，而不只是部分任務(wù)的特點(diǎn)。

根據(jù)以上對概念及其標(biāo)準(zhǔn)的分析，結(jié)合武警部隊(duì)的職權(quán)和任務(wù)特征，我們可以從以下幾個方面對武警行為的概念展開分析：

（一）武警行為的主體是武警部隊(duì)

行為的首要要素是主體要素，行為說到底是主體的行為，沒有主體，行為無從談起。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，武警行為的主體要素是武警部隊(duì)，但這并不是限定實(shí)施具體行為的組織形式一定要是武警部隊(duì)整體。武警部隊(duì)是國家武裝力量的組成部分，是一個整體概念。我們把武警行為的主體界定為武警部隊(duì)，不是從行為實(shí)施的具體組織形式來看，而是從行為效果的法律歸屬來說。武警行為的效果歸屬于武警部隊(duì)，武警行為的主體也必然是武警部隊(duì)。

（二）武警行為是武警部隊(duì)行使職權(quán)的行為

這是武警行為的權(quán)力要素和目標(biāo)要素。武警行為也就是武警權(quán)的行使過程，是武警部隊(duì)基于武警權(quán)而做出的行為。武警權(quán)是《國防法》《人民武裝警察法》等國家法律明確授予武警部隊(duì)的職權(quán)。武警職權(quán)的特殊性之一是以賦予任務(wù)的形式授予職權(quán)。《國防法》規(guī)定武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)，維護(hù)社會秩序?！度嗣裎溲b警察法》賦予武警部隊(duì)安全保衛(wèi)、防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)。從法律屬性來看，作為一種職權(quán)，首先表現(xiàn)為任務(wù)，其次意味著權(quán)限，再次意味著責(zé)任。②所以，武警部隊(duì)行使職權(quán)的過程，同時也是完成任務(wù)的過程。承擔(dān)任務(wù)、完成任務(wù)，對于武警部隊(duì)來說意義重大，在一定意義上來說，武警部隊(duì)的任務(wù)決定著武警部隊(duì)的存在。③從完成法律賦予的任務(wù)來說，武警行為就是武警部隊(duì)完成任務(wù)的過程。同時，從武警職權(quán)的行使角度來說，武警行為就是武警部隊(duì)履行職權(quán)的過程。

（三）武警行為是具有法律意義的行為

這是武警行為作為法律概念的法律要素。所謂武警行為具有法律意義，是指武警行為能夠產(chǎn)生法律上的權(quán)利和義務(wù)，能夠?qū)π袨橄鄬θ说臋?quán)利和義務(wù)發(fā)生影響。首先，武警行為的依據(jù)是法律規(guī)范，如《國防法》《人民警察法》《人民武裝警察法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《戒嚴(yán)法》《監(jiān)獄法》等。沒有法律的依據(jù)，武警行為就缺乏合法性基礎(chǔ)。其次，武警行為實(shí)施后產(chǎn)生的后果，具有法律意義，產(chǎn)生相應(yīng)的法律責(zé)任。

基于以上分析，武警行為就是武警部隊(duì)依據(jù)法定職權(quán)為遂行任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律意義的行為。

二、武警行為的特征

根據(jù)武警行為的概念，武警行為具有以下幾個特征。

（一）武警行為的執(zhí)法性

武警行為是武警部隊(duì)執(zhí)行法律的行為。武警部隊(duì)是一支執(zhí)法的部隊(duì)，武警行為的內(nèi)容和程序等必須符合法律的規(guī)定。根據(jù)《國防法》《人民武裝警察法》等法律的規(guī)定，武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)安全保衛(wèi)、防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及參加國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)。武警行為的實(shí)施必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)以及國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）武警行為的軍事性

軍事性，即軍事屬性，武警行為的軍事性特征主要由武警部隊(duì)的性質(zhì)和任務(wù)決定的。武警行為的軍事性特征主要體現(xiàn)在武警部隊(duì)對有權(quán)機(jī)關(guān)的指示和命令的執(zhí)行上。武警部隊(duì)是一個軍事武裝集團(tuán)，絕對執(zhí)行命令原則有著高度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、普遍性和強(qiáng)制性。④有權(quán)機(jī)關(guān)的指示和命令是武警行為的邏輯起點(diǎn)，或者說是武警行為的起因。武警行為的軍事性特征決定了武警行為啟動的被動性。武警部隊(duì)的軍事性特點(diǎn)，決定了武警部隊(duì)并不像行政機(jī)關(guān)那樣具有社會管理的主動性職能。以武警部隊(duì)參與處置突發(fā)事件為例，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第14條規(guī)定：武警部隊(duì)依照《突發(fā)事件應(yīng)對法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作。同時，《人民武裝警察法》第8條明確規(guī)定：“調(diào)動、使用人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格審批、依法用警的原則。具體的批準(zhǔn)權(quán)限和程序由國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定。”“任何單位或者個人不得違反規(guī)定調(diào)動、使用人民武裝警察部隊(duì)。對違反規(guī)定調(diào)動、使用人民武裝警察部隊(duì)的，人民武裝警察部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，并立即向上級報(bào)告?！?/p>

（三）武警行為的政治性

政治性，即政治屬性，武警行為的政治屬性是武警部隊(duì)性質(zhì)和職能在完成具體任務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)在反映和本質(zhì)特征。毛澤東同志曾經(jīng)說過：“軍事必須為政治服務(wù)，軍事的目的在于它的政治性。”⑤從武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)來看，不論是履行維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的基本職能任務(wù)，還是完成預(yù)防和打擊違法犯罪活動的具體任務(wù);不論是執(zhí)勤，還是處置突發(fā)事件;不論是搶險(xiǎn)救災(zāi)，還是配合人民解放軍執(zhí)行防衛(wèi)作戰(zhàn)以及根據(jù)指示和命令參與國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，無不具有鮮明的政治導(dǎo)向。

（四）武警行為的自由裁量性

武警行為雖然必須有法律依據(jù)，必須依法而行，但是這并不意味著法律應(yīng)該將行為的每一個步驟、每一個細(xì)節(jié)都予以嚴(yán)密地規(guī)范，也并不意味著武警部隊(duì)只能機(jī)械地執(zhí)行法律，而不能有任何主動性和自由裁量性。武警部隊(duì)執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)，必須根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的措施和手段，以武警部隊(duì)“參加處置暴亂、騷亂、嚴(yán)重暴力事件、恐怖襲擊事件和其他社會安全事件”為例，每一個事件都有特殊性，并且復(fù)雜多變。武警部隊(duì)在具體行為過程中必須充分考慮到客觀情況的需要，采取必要的手段和措施，而這些手段和措施是法律法規(guī)和有權(quán)機(jī)關(guān)無法完全預(yù)料的。因此，法律不可能將武警行為規(guī)定的面面俱到。否則，將非常不利于武警部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)，及時控制，迅速平息事態(tài)，最大限度地減少損失和影響。

[ 注 釋 ]

①[德]K茨威格特、H·克茨.比較法總論.潘漢典等譯[M].貴州人民出版社，1992：273.

②姜明安.行政法概論[M].北京大學(xué)出版社，1986.87.

③孫魁.武警軍事工作特點(diǎn)規(guī)律的概念及其研究任務(wù)[J].武警學(xué)術(shù)，2002（12）.

④錢壽根，著.軍事法原理[M].國防大學(xué)出版社，2004：308.

⑤《毛澤東選集》.