淺議新型煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題及對(duì)策

王成

摘 要：近年來(lái)，電子煙、加熱不燃燒產(chǎn)品等新型煙草制品，以時(shí)尚、便利、減害、替煙等宣傳特征打入市場(chǎng)，并迅速取得了年輕人群體的喜愛(ài)，發(fā)展十分迅速。本文從新型煙草制品發(fā)展中存在問(wèn)題入手，分析了加強(qiáng)監(jiān)管的必要性，并結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，提出了針對(duì)性監(jiān)管建議。

關(guān)鍵詞：新型煙草制品;電子煙;監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）11-0167-02

2003年，自第一款量產(chǎn)電子煙“如煙”上市以來(lái)，新型煙草制品（俗稱(chēng)“電子煙”）市場(chǎng)逐年成倍增長(zhǎng)，從傳統(tǒng)煙草公司到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，巨頭紛紛涌入這一賽道，全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如火如荼，成為煙草行業(yè)未來(lái)的一種發(fā)展趨勢(shì)。在國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，較多廠(chǎng)家將目光投向了卷煙消費(fèi)者眾多的中國(guó)市場(chǎng)。當(dāng)前，淘寶、京東均有大量電子煙銷(xiāo)售店家，微信等平臺(tái)也存在銷(xiāo)售走私煙彈的經(jīng)營(yíng)者，北京、廣州、深圳等城市還開(kāi)設(shè)了實(shí)體體驗(yàn)店，聚集了大量的擁躉，分流了較多卷煙消費(fèi)者。但爆炸性增長(zhǎng)的新型煙草制品市場(chǎng)也呈現(xiàn)出較多的問(wèn)題和隱患，需要政府部門(mén)采取及時(shí)有效的監(jiān)管措施，才能保障消費(fèi)安全。

一、新型煙草制品的種類(lèi)

新型煙草制品通常是指外形類(lèi)似于傳統(tǒng)卷煙，使用者采用傳統(tǒng)吸煙方式，把通過(guò)超聲、震動(dòng)、加熱、離心等方式霧化的化學(xué)混合物吸入肺部的產(chǎn)品或裝置[1-2]，大多含有煙草或尼古丁成份。其發(fā)展經(jīng)歷了從小煙→eGo類(lèi)→大煙的變遷，一般由煙具和煙彈組成[3]。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)新型煙草制品主要分為三大類(lèi)：

一是加熱不燃燒產(chǎn)品：煙具配合煙彈使用，煙彈由煙葉或煙草提取物經(jīng)加工制成，最大程度還原傳統(tǒng)卷煙的口感和擊喉感，吸食體驗(yàn)接近傳統(tǒng)卷煙。市場(chǎng)常見(jiàn)的IQOS、PLOOM、TECH等品牌均為此類(lèi)型。

二是無(wú)煙氣煙草制品：通常包括嚼煙和鼻煙，市場(chǎng)上相對(duì)較少。

三是電子煙：煙具將具有煙草香味的煙油霧化，通過(guò)在煙油中添加煙堿、尼古丁模仿傳統(tǒng)卷煙，但口感仍與傳統(tǒng)卷煙差異較大。各品牌煙油成分各不相同，多含有尼古丁鹽，兼具薄荷、巧克力等多種口味。國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)在售的新型煙草制品多為這一類(lèi)型，主要宣傳替煙、戒煙等功效，包括國(guó)外Juul以及深圳的國(guó)產(chǎn)品牌。

二、強(qiáng)化新型煙草制品產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管的必要性

新型煙草制品問(wèn)世只有十多年時(shí)間，仍處于野蠻生長(zhǎng)的階段，新創(chuàng)企業(yè)和品牌層出不窮，新事物的發(fā)展也帶來(lái)了諸多問(wèn)題，既需要行業(yè)自身的約束，也需要政府相關(guān)部門(mén)完善監(jiān)管措施。

（一）作用爭(zhēng)議大

新型煙草制品往往以危害低、不成癮、便利、口味豐富等特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，并強(qiáng)調(diào)其過(guò)濾了傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品的多種有害物質(zhì)，對(duì)環(huán)境友好，不影響他人。然而，歐洲心臟病學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)“霧化尼古丁對(duì)交感神經(jīng)的刺激會(huì)導(dǎo)致心臟不規(guī)則跳動(dòng)及血壓升高，并且可能對(duì)血管壁造成長(zhǎng)期有害影響”。[4]戒煙的作用亦因人而異，吸煙者可能成為傳統(tǒng)煙草和電子煙的雙重成癮者，更有較多年輕人甚至未成年人初次嘗試煙草選擇電子煙，并因其上手快、口味多上癮。

（二）安全性難以保證

吸食新型煙草制品相比傳統(tǒng)煙草無(wú)明火，故較多支持者認(rèn)為吸食新型煙草制品更安全，會(huì)減少吸煙導(dǎo)致的火災(zāi)發(fā)生。但由于技術(shù)尚不成熟，新型煙草制品仍存在很多的質(zhì)量問(wèn)題，包括電池的質(zhì)量與使用、煙油成分不明、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不全、霧化或加熱過(guò)程爆炸等等。特別是互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售主流環(huán)境下，新型煙草制品質(zhì)量良莠不齊，有些甚至是三無(wú)產(chǎn)品，都可能危害消費(fèi)者人身安全。

（三）標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前國(guó)內(nèi)僅有深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布的“電子煙霧化液產(chǎn)品通用技術(shù)要求”，但不屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。由于準(zhǔn)入門(mén)檻低，行業(yè)聚集了大批初創(chuàng)者，2018年以來(lái)，多家機(jī)構(gòu)投資了不同的電子煙創(chuàng)業(yè)者，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也進(jìn)入這一行業(yè)，如錘子科技核心成員創(chuàng)立的“FLOW福祿”、同道大叔等媒體創(chuàng)始人推出的“靈犀LINX”等等。多方涌入的同時(shí)，進(jìn)一步凸顯了新型煙草制品標(biāo)準(zhǔn)缺位、企業(yè)發(fā)展不均衡、行業(yè)惡行競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的問(wèn)題，不利于行業(yè)持續(xù)長(zhǎng)久健康發(fā)展。[5]

三、國(guó)外對(duì)新型煙草制品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

2015年，世界衛(wèi)生組織在全球煙草流行報(bào)告中將新型煙草制品歸入非煙草形式的尼古丁使用，據(jù)其2017年統(tǒng)計(jì)，全球有52個(gè)國(guó)家立法管制電子尼古丁傳送系統(tǒng)（ENDS，electronic nicotine delivery system），其中2/3作為治療或消費(fèi)產(chǎn)品，1/3作為煙草制品。[6-7]

就全球范圍來(lái)看，有些國(guó)家或地區(qū)將電子煙視為醫(yī)藥產(chǎn)品，并以煙油是否含尼古丁或煙草提取物作為判斷標(biāo)準(zhǔn);有些將其視為煙草制品予以全面管制;還有一些將其視為普通消費(fèi)品。我國(guó)香港地區(qū)已于2月13日向立法會(huì)提交條例草案，建議禁止進(jìn)口、制造、售賣(mài)、分發(fā)和宣傳電子煙和加熱煙等產(chǎn)品。

四、加強(qiáng)新型煙草制品市場(chǎng)監(jiān)管的建議

我國(guó)現(xiàn)有煙草專(zhuān)賣(mài)體制下，對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的概念中并無(wú)直接列舉新型煙草制品。而在藥品定義中，新型煙草制品所宣傳的戒煙功能難以確定療效，也并不符合藥品的主要特征。因此，我國(guó)大陸地區(qū)對(duì)電子煙監(jiān)管主管部門(mén)未明確，定位較為模糊，生產(chǎn)也屬于“三無(wú)”狀態(tài)?？梢钥紤]從以下三個(gè)方面入手強(qiáng)化監(jiān)管：

（一）建立新型煙草制品分類(lèi)和生產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

研究者通常將新型煙草制品分為三類(lèi)，但分類(lèi)和定義尚未形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不利于明確政府部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。在準(zhǔn)入方面，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)審批制度，生產(chǎn)新型煙草制品必須登記備案產(chǎn)品，申報(bào)產(chǎn)品潛在有害成分，經(jīng)批準(zhǔn)方可投產(chǎn)。在生產(chǎn)質(zhì)量管控方面，明確關(guān)于包裝標(biāo)識(shí)、電池材料安全性、原料成分標(biāo)注、煙支密封、防兒童開(kāi)啟等方面國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)制明示煙堿含量級(jí)和注明健康風(fēng)險(xiǎn)提示，確保市面在售產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費(fèi)安全。

（二）明確新型煙草制品分類(lèi)和主管部門(mén)

根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，加熱不燃燒煙草制品、無(wú)煙氣煙草制品本質(zhì)仍為煙草成分，屬于煙草專(zhuān)賣(mài)品，應(yīng)由國(guó)家專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)。電子煙應(yīng)根據(jù)其分類(lèi)、主要成分、發(fā)展形態(tài)區(qū)別定義，由于其消耗的煙堿大多源于煙草，抽吸狀態(tài)和動(dòng)機(jī)與傳統(tǒng)卷煙相似，為避免部門(mén)間相互推諉、九龍治水的情況發(fā)生，也應(yīng)并入煙草制品進(jìn)行管理。鑒于國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在卷煙管控方面有豐富的行政經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)賣(mài)成效顯著，可完善立法，明確電子煙為類(lèi)煙產(chǎn)品，并入傳統(tǒng)煙草行業(yè)由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局統(tǒng)一管理。

（三）完善宣傳、購(gòu)買(mǎi)和使用要求

加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)新型煙草制品的認(rèn)知，特別是告知未成年人新型煙草制品的危害，減少出于新奇、嘗鮮目的產(chǎn)生的需求。明確新型煙草制品生產(chǎn)商不得在產(chǎn)品作用方面美化、夸大宣傳，不得宣傳未經(jīng)研究證實(shí)的功效。購(gòu)買(mǎi)方面，限制未成年人購(gòu)買(mǎi)含尼古丁電子煙，對(duì)網(wǎng)上、自動(dòng)售貨機(jī)、實(shí)體店出售新型煙草制品均要求購(gòu)買(mǎi)者出示身份證件，設(shè)置最低購(gòu)買(mǎi)年齡。使用方面，與傳統(tǒng)煙草產(chǎn)品一樣，限制在公共場(chǎng)合吸食。

五、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，新型煙草制品所宣傳功效大多未經(jīng)研究證實(shí)，且由于生產(chǎn)廠(chǎng)家眾多、新產(chǎn)品層出不窮、質(zhì)量參差不齊，極有必要加強(qiáng)對(duì)新型煙草制品產(chǎn)銷(xiāo)的監(jiān)管，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。應(yīng)平衡多方利益關(guān)系，統(tǒng)一行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確主管部門(mén)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，才能最終促進(jìn)我國(guó)新型煙草制品行業(yè)走得更好更遠(yuǎn)。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]李保江.全球電子煙市場(chǎng)發(fā)展_主要爭(zhēng)議及政府管制[J].中國(guó)煙草學(xué)報(bào)，2014（04）：101-107.

[2]洪群業(yè)，等.國(guó)內(nèi)電子煙專(zhuān)利技術(shù)分析[J].煙草科技，2018：1-16.

[3]王福山，陳麗媛，張蒙蒙.電子煙從中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造[J].消費(fèi)電子，2017（04）：38-43.

[4]張瑩.電子煙并非無(wú)害新研究增添證據(jù)[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2017（03）：9.

[5]王耀.電子煙發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)研究思路[J].中國(guó)科技信息，2017（09）：49-50.

[6]夏英華，等.電子煙對(duì)人體健康影響及其管控進(jìn)展[J].中國(guó)公共衛(wèi)生，2018：1-3.

[7]埃里克·費(fèi)爾德曼.芻議中國(guó)電子煙監(jiān)管[J].中國(guó)煙草學(xué)報(bào)，2015（277）：76-85.