高校智庫參與地方科技創(chuàng)新決策研究

摘 要：現(xiàn)代高校的主要職能是培養(yǎng)人才、生產(chǎn)傳播科學(xué)技術(shù)知識、促進科技進步。作為科學(xué)技術(shù)的重要研發(fā)地，高校本身即具有建立良好智庫的學(xué)科及知識基礎(chǔ)。與政府智庫和社會智庫比較，高校智庫具有獨特的優(yōu)勢，如智力資源的集中、第三方非盈利的角色、更為先進規(guī)范化的運行模式、較強的科研基礎(chǔ)和能力。因此，在地方科技創(chuàng)新決策越來越復(fù)雜化、專業(yè)化的今天，應(yīng)當(dāng)更進一步的加強高校智庫的建設(shè)。通過發(fā)揮高校智庫的獨特作用來促進地方科技創(chuàng)新決策水平的進一步提高。

關(guān)鍵詞：高校智庫;科技創(chuàng)新決策

中圖分類號：G649.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0050-02

作者簡介：湯自軍（1974-），男，博士后，副教授，吉首大學(xué)科技處，副處長，碩士生導(dǎo)師，美國伊利諾伊大學(xué)、芝加哥大學(xué)國家公派訪問學(xué)者，主要研究領(lǐng)域：法經(jīng)濟學(xué)、科技管理。

當(dāng)前，隨著新興科學(xué)技術(shù)的不斷加速發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為產(chǎn)業(yè)升級換代的主導(dǎo)因素，高科技產(chǎn)業(yè)也成為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力?？萍嫉目焖侔l(fā)展帶來了科技創(chuàng)新決策的復(fù)雜性及專業(yè)性，這也為地方科技創(chuàng)新決策帶來了挑戰(zhàn)與機遇?，F(xiàn)代高校的基本功能是培養(yǎng)人才、生產(chǎn)傳播科學(xué)技術(shù)知識、促進科技創(chuàng)新以及保障學(xué)術(shù)自由[1]。高校的這種學(xué)術(shù)資源結(jié)合體的性質(zhì)使其具有建立智庫的先天優(yōu)勢。政府智庫與社會智庫相比，高校智庫具有雄厚的科研基礎(chǔ)、無可比擬的學(xué)科優(yōu)勢以及豐富的專家學(xué)者智力資源。因此，隨著當(dāng)前科技創(chuàng)新決策越來越專業(yè)化、多樣化，如何利用高校智庫的優(yōu)勢促使其有效的深層次的參與地方科技創(chuàng)新決策就成為新時期高校面臨的一項重要任務(wù)。

一、高校智庫參與地方科技創(chuàng)新決策的優(yōu)勢

（一）高校智庫是高校所擁有的各種智力資源的集合體

因為所具有的完整學(xué)科體系、人才資源以及較強的知識儲備，高校已成為我國科技發(fā)展的主要驅(qū)動力及創(chuàng)新體系的重要組成部分。依賴高校優(yōu)質(zhì)的學(xué)術(shù)資源及較強的科研能力，高校智庫生而即具有科技人才資源、科學(xué)研究基礎(chǔ)等優(yōu)勢。高校智庫是高校綜合力量與資源的集中展示，是高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的重要渠道。這種溢出效應(yīng)明顯可以為地方科技創(chuàng)新決策提供強有力的支撐。

（二）高校智庫具有非營利第三方性質(zhì)

目前，除了高校智庫外，我國還有大量的政府智庫和社會智庫。政府智庫與政府相關(guān)部門具有緊密的聯(lián)系，在政府決策體系當(dāng)中扮演著重要的角色。因此，政府智庫對政府的科技創(chuàng)新決策具有重要的影響。但其卻無法避免官方背景所導(dǎo)致的非獨立性問題。社會智庫在我國才剛剛起步，其對地方科技創(chuàng)新決策的影響還比較有限，實踐中還具有較大的發(fā)展空間。與政府智庫和社會智庫相比較，高校智庫具有相對獨立、較為客觀并代表公共利益的優(yōu)勢。無論是決策咨詢的角色，還是公共利益代表的角色，高校智庫都具有較強的公信力。這種獨立第三方非盈利的性質(zhì)也是政府科技創(chuàng)新決策制定者在實踐中通常會優(yōu)先選擇高校智庫的重要原因。

（三）高校智庫具有較為先進和規(guī)范化的運行模式

因為一些主客觀原因的限制，政府智庫很難將一些前沿的思想和方法應(yīng)用于實踐當(dāng)中。而社會智庫雖然在運行體制、機構(gòu)治理和公眾影響方面具有一定的優(yōu)勢，但是卻存在著資本背景較為復(fù)雜、管理比較松散等缺點。與前述兩者相比較，高校智庫是一個相對完整并且靈活的系統(tǒng)，能夠很好得與各種不同的主體共存，并且可以為發(fā)展新型智庫創(chuàng)造一種適合和強有力的政策與制度環(huán)境。因為所具有的資源優(yōu)勢、規(guī)范管理及較為先進的思想，高校智庫通常會主動尋求創(chuàng)新的運行模式、治理結(jié)構(gòu)、人才隊伍、技術(shù)平臺以及其他創(chuàng)新。在這個過程中，高校智庫還會主動接受所依托主體高校的監(jiān)督與管理。高校智庫這種高效兼具規(guī)范的靈活體制可以為地方科技創(chuàng)新決策帶來更多更新的亮點。

（四）高校智庫具有科技創(chuàng)新決策的優(yōu)秀基因

科技成果一直是高校的核心競爭力之一，科學(xué)研究也一直是高校管理工作當(dāng)中的重要一環(huán)。并且科研工作本身就包含著許多的智庫工作，為了進行科學(xué)研究，尤其是一些創(chuàng)新性研究，科研工作者首先需要對當(dāng)前國內(nèi)外的科技現(xiàn)狀進行充分的研究，掌握本領(lǐng)域內(nèi)最新的發(fā)展及前沿，并通過比較分析和辯證的思考對所要研究的問題進行決策與判斷。這樣的一個過程與智庫所進行的研究過程具有高度的重合性，并且在實踐當(dāng)中，許多重要的科技創(chuàng)新決策的建議都來源于早期大規(guī)?？茖W(xué)研究活動的準(zhǔn)備工作。正因為這兩種機制的高度重合，使得高校智庫不僅可以利用高校的資源優(yōu)勢，還可以減少智庫建設(shè)的成本。這樣的優(yōu)勢顯而易見。

（五）高校智庫具有雄厚的科研基礎(chǔ)和較強的研究能力

科技創(chuàng)新決策是一個開放和復(fù)雜的過程，需要跨學(xué)科交叉視野、定性與定量研究方法整合、基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化的渠道。一直以來，在許多大型的科研項目中，高校都扮演著重要的參與者角色，具有較強的科研能力與科研基礎(chǔ)。目前，高校不僅利用所具有的傳統(tǒng)高科技優(yōu)勢開展一些傳統(tǒng)的科研工作，并且還能夠集中前沿的科研力量進行一些開創(chuàng)性的創(chuàng)新性研究。例如，在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域和人工智能領(lǐng)域進行數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)模擬以及政策推導(dǎo)等等。這種大型的前沿科技研究對于其他類型的智庫來說就具有一定的難度。高校智庫包括但不限于以下三類優(yōu)勢：知識積累、技術(shù)創(chuàng)新和人才轉(zhuǎn)化。這三類優(yōu)勢相互交叉融合正是高校智庫所具有的先天性優(yōu)勢[2]。

二、高校智庫參與地方科技創(chuàng)新決策的建議

（一）高校智庫應(yīng)積極拓展參與地方科技創(chuàng)新決策的渠道與平臺

首先，高校智庫應(yīng)積極主動參與地方政府各類科技創(chuàng)新決策活動、積極承擔(dān)地方科研項目、邀請地方政府相關(guān)部門及研究機構(gòu)的人員到高校進行交流，從而加強高校智庫與地方政府的聯(lián)系。其次，高校智庫應(yīng)當(dāng)緊跟世界科技發(fā)展潮流，掌握國家大型科研項目的相關(guān)信息，及時向地方政府科技創(chuàng)新決策部門提供相關(guān)的研究參考報告。再次，作為獨立的第三方機構(gòu)，高校智庫要積極參加地方科技項目的各類評估工作，為地方科技創(chuàng)新決策戰(zhàn)略及政策的形成貢獻獨立的觀點及建議。目前，許多地方政府網(wǎng)站會定時發(fā)布相關(guān)科技需求信息。高校智庫應(yīng)當(dāng)注重獲取這些信息，從而積極拓展參與地方科技創(chuàng)新決策的渠道與平臺。