虛假網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的刑法規(guī)制

摘 要：網(wǎng)絡(luò)公益眾籌目前是一種新型的募捐發(fā)起方式，它的興起，實(shí)實(shí)在在的幫助到了許多需要幫助的人，是對(duì)傳統(tǒng)慈善方式的良好補(bǔ)充。正是由于興起不久，法律制度方面存在滯后，導(dǎo)致一些不法分子利用漏洞騙取錢(qián)財(cái)，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序并且傷害了人們的同情心。本文旨在探討如何用刑法對(duì)虛假網(wǎng)絡(luò)公益眾籌行為進(jìn)行規(guī)制，既有效保障網(wǎng)絡(luò)公益眾籌正常進(jìn)行，又能保護(hù)求助者和捐贈(zèng)者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：公益;眾籌;刑法

中圖分類(lèi)號(hào)：D924文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）11-0020-03

作者簡(jiǎn)介：郭田田（1993-），男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，上海政法學(xué)院，16級(jí)刑法學(xué)研究生在讀，研究方向：刑法學(xué)。

一、網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的概況

近幾年，網(wǎng)絡(luò)眾籌成為流行的融資方式，包括股權(quán)式眾籌、獎(jiǎng)勵(lì)式眾籌、捐贈(zèng)式眾籌以及債務(wù)式眾籌，其中常見(jiàn)于生活中的，就是捐贈(zèng)式眾籌，也就是公益眾籌。公益一直以來(lái)都是濟(jì)貧扶弱、雪中送炭的偉大善舉，中國(guó)人素有助人為樂(lè)，樂(lè)善好施的傳統(tǒng)教育，并且在“眾人拾柴火焰高”的心理作用下，看到需要得到幫助的個(gè)體，在其向社會(huì)大眾尋求幫助之后，往往會(huì)對(duì)其施以援手，雖僅是綿薄之力，但聚少成多，也能解別人一時(shí)之急，這不僅滿(mǎn)足了自己積德行善的心理，也符合社會(huì)弘揚(yáng)的美德。現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)上看到的最多的，就是眾籌錢(qián)款看病救人。與尋求公益組織的幫助相比，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)發(fā)起個(gè)人眾籌，程序相對(duì)簡(jiǎn)單，求助者只要點(diǎn)擊發(fā)布按鈕，上傳身份證、醫(yī)院診斷證明、繳費(fèi)單等相關(guān)證明，便可以發(fā)起求助項(xiàng)目，進(jìn)行資金眾籌。并且依托于第三方支付平臺(tái)的興起，發(fā)布求助信息的人，會(huì)同時(shí)公布自己的支付寶賬號(hào)或微信名稱(chēng)，這樣匯集到的錢(qián)款會(huì)第一時(shí)間進(jìn)入到求助者的賬戶(hù)，也省去了許多不必要的實(shí)際程序，也正是因?yàn)檫@種便利，捐贈(zèng)者也愿意積極響應(yīng)——只不過(guò)動(dòng)動(dòng)手指的工夫，就做了一件好事。

在政府的許可和人心向善的道德力量等各種因素作用下，許多網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)相繼建立，包括輕松籌、騰訊公益、新浪公益等多家網(wǎng)絡(luò)公司，根據(jù)“融美眾籌系統(tǒng)”發(fā)布的《2016中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)眾籌行業(yè)發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)報(bào)告》顯示，截至2015年12月底，全國(guó)共有354家眾籌平臺(tái)，目前303家正常運(yùn)行。將眾籌這個(gè)模式借鑒、移植到網(wǎng)絡(luò)募捐，給中國(guó)的慈善行業(yè)和個(gè)人互助事業(yè)帶來(lái)了創(chuàng)新，也是對(duì)政府救助和慈善救助的有益補(bǔ)充。正如眾籌平臺(tái)“輕松籌”創(chuàng)始人于亮表示：“網(wǎng)絡(luò)公益眾籌打破了傳統(tǒng)公益在時(shí)間和空間上的限制，通過(guò)社交熟人關(guān)系為大病患者提供了高效便捷、隨手公益的籌款渠道?！雹倬W(wǎng)絡(luò)眾籌在帶來(lái)積極的社會(huì)效應(yīng)的同時(shí)，由此引發(fā)的法律問(wèn)題，也隨之而來(lái)。

二、導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)公益眾籌虛假的原因

（一）缺乏完善的法律法規(guī)體系

目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的法律法規(guī)屈指可數(shù)，而且涉及面狹窄，不能有效地進(jìn)行全方位的規(guī)制。2016年9月1日我國(guó)正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)慈善法》，其中第22條規(guī)定：“慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格?！倍F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌行為基本上都是個(gè)人的救助行為，而且個(gè)人救助不在《慈善法》的監(jiān)管范圍之內(nèi)，這就意味著網(wǎng)絡(luò)公益眾籌行為存在一定的法律監(jiān)管盲區(qū)。因?yàn)槿狈θ嬗行У姆梢?guī)定，導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌行為從發(fā)起救助資格認(rèn)定到實(shí)質(zhì)審查再到具體實(shí)施發(fā)布都沒(méi)有系統(tǒng)細(xì)致的規(guī)定可以遵循，并且籌集到的款項(xiàng)也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)管使用，多數(shù)情況下由網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)自己進(jìn)行監(jiān)督。因?yàn)闊o(wú)章可循，加上沒(méi)有第三方的有效監(jiān)管，極易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)監(jiān)守自盜的情況。法律法規(guī)的不完善，給了不法之人利用法律的疏漏和公眾的善良謀取不正當(dāng)利益的機(jī)會(huì)。

（二）缺少第三方官方監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在網(wǎng)絡(luò)公益眾籌完成之后，所籌集來(lái)的資金多數(shù)由眾籌發(fā)起平臺(tái)進(jìn)行保管運(yùn)用，或者直接打到求助人的賬戶(hù)當(dāng)中，這其中就有可能存在虛假的問(wèn)題。比如，眾籌平臺(tái)在之后的錢(qián)款運(yùn)用中并沒(méi)有完全把款項(xiàng)給予求助人，而是以申請(qǐng)費(fèi)等名頭抽取一部分或者直接私自挪作他用，這完全違背了募集捐款的目的。有的求助人在發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐的時(shí)候，往往實(shí)際收到的捐款比所需的款項(xiàng)要多，而在求助人的救助事項(xiàng)解除之后，多余的捐款并沒(méi)有很好地處置，沒(méi)有劃歸到公益賬戶(hù)中，用于救助類(lèi)似的緊急情況，而是由求助人自己占有，這樣也使得募集的善意遭到傷害。因?yàn)闆](méi)有第三方官方機(jī)構(gòu)的把控，求助人和網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)就會(huì)私自隨意動(dòng)用這些救助資金，也因?yàn)闆](méi)有第三方官方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，才會(huì)使得救助資金的使用情況不夠公開(kāi)。

三、虛假網(wǎng)絡(luò)公益眾籌可能觸犯的刑法問(wèn)題

（一）非法集資行為

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌在表面上來(lái)看，就是以一個(gè)公益名頭將社會(huì)公眾的錢(qián)款集資起來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)行運(yùn)用，如果眾籌發(fā)起人假借公益名義，騙取公眾的錢(qián)款，可能就是屬于刑法所規(guī)定的非法集資行為，觸犯集資詐騙罪。通常的集資詐騙罪法律和司法解釋規(guī)定的行為方式表現(xiàn)為行為人虛構(gòu)集資用途，通過(guò)虛構(gòu)企業(yè)項(xiàng)目或者發(fā)展計(jì)劃，描繪一幅不存在或虛無(wú)飄渺的投資少、見(jiàn)效快、效益高的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)展藍(lán)圖來(lái)吸引投資者。②或者表現(xiàn)為偽造虛假證明文件或虛構(gòu)高回報(bào)，獲取投資者信任后騙取集資款方式?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，詐騙方法多種多樣，司法解釋難以窮盡列舉，需要犯罪行為的實(shí)質(zhì)認(rèn)定“詐騙方式”，而不應(yīng)局限于法律法規(guī)或司法解釋所限定的內(nèi)容。虛假網(wǎng)絡(luò)公益眾籌所表現(xiàn)出的欺騙性，當(dāng)然符合集資詐騙罪的犯罪構(gòu)成。

（二）非法吸收公共存款罪

一些學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)上的違法眾籌行為屬于非法吸收公眾存款罪，如股權(quán)眾籌，但有的學(xué)者則認(rèn)為真正的股權(quán)眾籌行為并不符合非法吸收公眾存款罪的構(gòu)成要件，有學(xué)者主張將該行為以非法吸收公眾存款罪處理是因?yàn)椤斗欠Y解釋》將“承諾在一定期限內(nèi)以股權(quán)方式還本付息或者給付回報(bào)”的行為方式歸入該罪，實(shí)際上該種行為方式與股權(quán)眾籌中的股權(quán)回報(bào)存在本質(zhì)上的區(qū)別。非法吸收公眾存款罪的本質(zhì)是以承諾還本付息或給付回報(bào)為條件向公眾籌集資金，此回報(bào)具有對(duì)價(jià)性、必然性;而股權(quán)眾籌并不保證還本付息，融資者也不會(huì)作出必然給付回報(bào)的承諾，而是由投資者與融資者共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。③與此相區(qū)別，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的捐贈(zèng)人在自己參與眾籌活動(dòng)時(shí)就知道這是一個(gè)無(wú)償?shù)纳婆e，不求任何回報(bào)，不期待以此獲得收益，所以并不具有使自己的財(cái)產(chǎn)增加的期望，并不是將自己的錢(qián)款寄存在眾籌發(fā)起人處以期收取利息，所以從根本上說(shuō)，虛假的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌難以認(rèn)定為非法吸收公共存款罪。

四、刑法規(guī)制虛假網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的難題

（一）網(wǎng)絡(luò)自身的特性到導(dǎo)致定罪難

因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的虛擬性和溯源性難的特點(diǎn)，導(dǎo)致行為人利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)起虛假公益眾籌騙取錢(qián)財(cái)時(shí)很難確定其具體位置，因此對(duì)偵查鎖定行為人帶來(lái)很大的阻力。此外，有些行為人掌握很高的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在自己的犯罪行為被發(fā)覺(jué)之后，會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)毀自己的犯罪證據(jù)，使得在對(duì)其定罪量刑的時(shí)候帶來(lái)較大困難。并且由于利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪成本極低，這就導(dǎo)致行為人可以隨時(shí)隨地作案，作案地點(diǎn)的真假性難以確定，這都是刑法在規(guī)制虛假的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌時(shí)遇到的技術(shù)難題。

（二）刑法規(guī)制過(guò)寬可能影響該領(lǐng)域發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌是近年來(lái)快速發(fā)展的新型慈善募捐形式，這種形式在實(shí)際生活中幫助到了許多處于困難中的人，社會(huì)公眾對(duì)他們伸出援手，施以自己的微薄之力幫助他們，體現(xiàn)了社會(huì)大愛(ài)，弘揚(yáng)了中華傳統(tǒng)美德。但是正是因?yàn)楣姌闼氐恼x觀(guān)價(jià)值觀(guān)，不法之人才會(huì)利用這種心理騙取人們的錢(qián)財(cái)，不僅破壞了社會(huì)秩序也傷害了人們的感情，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的說(shuō)，會(huì)使人們不再善良，變得麻木。在目前網(wǎng)絡(luò)公益眾籌問(wèn)題突出，眾籌的真實(shí)性得不到保證，詐騙行為層出不窮，并且其他相關(guān)法律法規(guī)缺位的情況下，刑法能否直接對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌進(jìn)行規(guī)制是值得考量的問(wèn)題。如果刑法優(yōu)先規(guī)制，這就可能違背刑法的謙抑性規(guī)則，并且可能使真正需要幫助的人得不到有效的救濟(jì)，也會(huì)消磨人們的捐助積極性，不利于慈善事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但對(duì)于如何更好地利用刑法進(jìn)行規(guī)制，保護(hù)人們的合法權(quán)益，是必須全方面思考的問(wèn)題。

五、刑法如何規(guī)制虛假網(wǎng)絡(luò)公益眾籌

（一）立法上要保持謙抑性原則

互聯(lián)網(wǎng)眾籌是近幾年內(nèi)剛剛興起的行業(yè)，為規(guī)范其合理地發(fā)展也需要出臺(tái)相關(guān)法律來(lái)進(jìn)行規(guī)制，這就需要在立法時(shí)保持刑法的謙抑性。④刑法的謙抑性要求刑法作為處罰違法行為的最后手段，不能一上來(lái)就直接進(jìn)行規(guī)制。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的民事行政法律缺位，導(dǎo)致很多時(shí)候出現(xiàn)問(wèn)題不能有效規(guī)制，往往會(huì)發(fā)展成可能帶來(lái)嚴(yán)重后果的刑事犯罪，但直接用刑法規(guī)制，行為人的行為有時(shí)候也不至于上升到刑事犯罪的程度，這又會(huì)損害了真正需要幫助的人的利益，打擊公眾做善事的積極性，所以必須盡快制定網(wǎng)絡(luò)公益眾籌方面的民事、行政法律法規(guī)，并確定適用刑法的具體情形，嚴(yán)格適用刑法，保持刑法謙抑性。

（二）增設(shè)專(zhuān)門(mén)罪名進(jìn)行規(guī)制

目前很多網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)也作了有益的嘗試，它們除了不斷完善自身的審核流程，還積極同政府管理部門(mén)及醫(yī)院對(duì)接，核驗(yàn)求助人所提供材料證明的真實(shí)性與可靠性。如在騰訊樂(lè)捐平臺(tái)上，非公募機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)起的項(xiàng)目，需要經(jīng)過(guò)公募機(jī)構(gòu)審核真?zhèn)涡?、可?zhí)行性等之后才能決定是否支持。這無(wú)疑是一個(gè)很好的嘗試。筆者認(rèn)為，刑法可以增設(shè)罪名，專(zhuān)門(mén)規(guī)定政府部門(mén)或者醫(yī)院的工作人員故意提供虛假證明文件的行為。因?yàn)楣卜傅奶幜P規(guī)則是比照正犯從輕減輕，而政府部門(mén)或者醫(yī)院有提供虛假證明的行為，本身危害就非常大。因此，筆者建議，在規(guī)定了政府部門(mén)或者醫(yī)院有責(zé)任對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌求助人的求助事項(xiàng)進(jìn)行核驗(yàn)的前提下，刑法可以增設(shè)專(zhuān)門(mén)罪名來(lái)規(guī)制政府部門(mén)以及醫(yī)院的工作人員的行為，在發(fā)生幫助求助人進(jìn)行虛假網(wǎng)絡(luò)公益眾籌時(shí)，對(duì)其以這一特定罪名和詐騙罪的幫助犯的想象競(jìng)合犯處理，擇一重處罰。

（三）利用好網(wǎng)絡(luò)的特性進(jìn)行刑事偵查

網(wǎng)絡(luò)雖然有著虛擬性和溯源性難的特點(diǎn)，但是網(wǎng)絡(luò)也有利于偵查的地方。在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行偵查，能夠很好地隱蔽偵查人員，在不動(dòng)聲色的情況下完成證據(jù)的收集，比如可以通過(guò)虛擬ID進(jìn)行身份的核查和輻射，找到更多相關(guān)的虛擬ID進(jìn)行審查進(jìn)而發(fā)現(xiàn)行為人的真實(shí)身份：通過(guò)IP地址和上網(wǎng)時(shí)間的記錄，讓虛擬和現(xiàn)實(shí)結(jié)合，同時(shí)分析線(xiàn)上線(xiàn)下的相關(guān)內(nèi)容，做到統(tǒng)籌兼顧。⑤相關(guān)法律可以做出規(guī)定，由銀行或者其他金融部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌所得款項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并對(duì)走賬流水進(jìn)行公示監(jiān)督，這樣一來(lái)，刑事偵查部門(mén)可以聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的賬戶(hù)進(jìn)行有效的管控，既可以確?；I集的錢(qián)款真正用到了實(shí)處，也可以在發(fā)生犯罪行為的時(shí)候更大程度地減少損失。事前事后的雙重監(jiān)管，才可以有效遏制犯罪行為的發(fā)生。

[ 注 釋 ]

①?gòu)堃廛?網(wǎng)絡(luò)公益眾籌成“致富新路”？配套法規(guī)待完善——人民日?qǐng)?bào)[EB/OL].http： // gongyi. cnr. cn/ list 20170330/ t20170330_523683974. shtml，2018-11-8.

②孫軍工.最新刑法典分則實(shí)用叢書(shū)·金融詐騙罪[M].北京，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.

③劉憲權(quán).互聯(lián)網(wǎng)金融股權(quán)眾籌行為刑法規(guī)制論[J].法商研究，2015（6）.

④任靜.論我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)眾籌的刑法規(guī)制[J].浙江萬(wàn)里學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（5）.

⑤陳發(fā)明.網(wǎng)絡(luò)虛假乞討的刑法規(guī)制分析[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]張意軒.網(wǎng)絡(luò)公益眾籌成“致富新路”？配套法規(guī)待完善——人民日?qǐng)?bào)[EB/OL].http： // gongyi. cnr. cn/ list 20170330/ t20170330_523683974. shtml，2018-11-8.

[2]孫軍工.最新刑法典分則實(shí)用叢書(shū)·金融詐騙罪[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.

[3]劉憲權(quán).互聯(lián)網(wǎng)金融股權(quán)眾籌行為刑法規(guī)制論[J].法商研究，2015（6）.

[4]任靜.論我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)眾籌的刑法規(guī)制[J].浙江萬(wàn)里學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（5）.

[5]陳發(fā)明.網(wǎng)絡(luò)虛假乞討的刑法規(guī)制分析[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）.