長陽土家族自治縣山洪災(zāi)害調(diào)查評價實踐

羅平 曹武 陳崇德

【摘?要】依據(jù)水利部、財政部印發(fā)的《全國山洪災(zāi)害防治項目實施方案》（2013～2015年），國家防汛抗旱總指揮部辦公室，全國山洪災(zāi)害防治項目組編印的《山洪災(zāi)害調(diào)查評價工作任務(wù)及流程》、《山洪災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求》等文件及湖北省長陽土家族自治縣山洪災(zāi)害調(diào)查評價的實踐，對山洪災(zāi)害的調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法與工作步驟、調(diào)查工作流程、調(diào)查進(jìn)度管理、調(diào)查成果及調(diào)查評價作了較為詳細(xì)的分析，為山洪災(zāi)害的防御、治理提供了可靠的資料。

【關(guān)鍵詞】山洪災(zāi)害;調(diào)查實踐;分析評價;長陽縣

【Abstract】According to the ministry of water resources， ministry of finance issued by the "national mountain torrent disaster prevention and control project implementation plan" （2013～2015）， the state flood control and drought relief headquarters office， the mountain torrent disaster prevention and control of the project team） the mountain torrent disaster tasks and process investigation and evaluation， the mountain torrent disaster survey technical requirements and other documents and chang yang tujia autonomous county， hubei province， survey and assessment of mountain torrent disaster practice of mountain torrent disaster survey purposes， survey contents， research method and working steps， investigation process， schedule management， survey results， and the evaluation of the survey made a detailed analysis， for the mountain torrent disaster defense， governance provides the reliable data.

【Key words】Mountain torrent disaster;Survey practice;Analysis and evaluation;ChangYang County

1. 概述

（1）湖北省長陽土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)，地屬長江上游的清江流域。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，東低西高，最高點海拔2259.1m，最低點海拔48.7m。境內(nèi)有小流域85條，有土家族、漢族、苗族、滿族等23個民族，其中土家族約占51%?？偯娣e3424Km2，轄個11鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個行政村、7個居民委員會、970個村民小組，總?cè)丝?2萬。

（2）長陽屬亞熱帶大陸性夏熱潮濕氣候區(qū)，光照充足，熱量豐富，雨量充沛，雨熱同季，四季分明。多年平均降雨量1366.2mm，多年平均氣溫16.5℃。長陽的氣候以其獨特的“立體型”氣候而著名，全縣海拔高度從48.7～2259.1米，氣候呈“立體型”多樣性分布。低山河谷地區(qū)（海拔500米以下），終年無雪無霜，熱量資源豐富;中山（海拔500-1200米）地區(qū)為典型的溫帶氣候，復(fù)季不太熱，冬季不太冷;高山（海拔1200米以上）地區(qū)為典型的寒帶氣候，冬季寒冷，冰雪覆蓋，夏季溫涼。

2. 山洪災(zāi)害調(diào)查實踐

2.1?調(diào)查目的。

歷史上長陽縣山洪災(zāi)害頻發(fā)，曾給人民生命財產(chǎn)造成了較大的損失，目前仍存著遭受山洪災(zāi)害的巨大威脅。為有效防御山洪災(zāi)害，改變山洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局面，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《山洪災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求》以及《全國山洪災(zāi)害防治項目實施方案》（2013～2015 年），對長陽縣山洪災(zāi)害展開調(diào)查。其目的是：全面、準(zhǔn)確地查清全縣山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)人口與山洪災(zāi)害的區(qū)域分布，山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的水文氣象、地形地貌、社會經(jīng)濟(jì)、歷史山洪災(zāi)害、涉水工程、山洪災(zāi)害防治現(xiàn)狀、山洪溝等基本情況[1]，并建立山洪災(zāi)害調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，為山洪災(zāi)害分析評價和防治提供翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2?調(diào)查內(nèi)容。

（1）通過現(xiàn)場調(diào)查，掌握遭受山洪災(zāi)害影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村（居民委員會、村民小組）和企事業(yè)單位的基本情況和位置分布，包括居民區(qū)范圍、人口、戶數(shù)、住房數(shù)等，初步確定山洪災(zāi)害影響程度。

（2）根據(jù)地形地貌、社會經(jīng)濟(jì)和水利工程建設(shè)的實際情況，對各小流域名稱、出口節(jié)點位置進(jìn)行核查，對有變化的區(qū)域提出修改建議。

（3）調(diào)查防治區(qū)內(nèi)影響防洪安全的塘（堰）壩、路涵、橋梁等涉水建筑物基本情況。

（4）調(diào)查、測量各條河流控制點的歷史最高洪水位或最高淹沒水位，確定受山洪影響的居民區(qū)范圍及該區(qū)域內(nèi)居民、企事業(yè)單位的基本信息。

（5）調(diào)查、測量每條山洪溝基本情況，包括山洪溝名稱、所在行政區(qū)、現(xiàn)狀防洪能力、已有防護(hù)工程情況;山洪溝附近受其山洪影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊數(shù)量;人口、耕地、重要公共基礎(chǔ)設(shè)施情況;主要山洪災(zāi)害損失情況、對需要治理的山洪溝提出擬采取的治理措施等。

（6）統(tǒng)計山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)成果，包括自動監(jiān)測站、無線預(yù)警廣播（報警）站、簡易雨量站和簡易水位站等的位置和基本情況。

（7）在防治區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，對全縣重點防治區(qū)（沿河村落）內(nèi)受影響的居民區(qū)人口，住房位置、高程和數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場詳查，獲取居民沿高程分布情況。

2.3?調(diào)查方法與工作步驟。

2.3.1?遵循內(nèi)、外作業(yè)相結(jié)合的原則。內(nèi)業(yè)充分利用山洪災(zāi)害防治已有的成果，外業(yè)結(jié)合內(nèi)業(yè)調(diào)查初步成果開展實地調(diào)查，補充完善山洪災(zāi)害調(diào)查對象信息[2]。

2.3.2?現(xiàn)場調(diào)查采用全面調(diào)查與重點調(diào)查相結(jié)合的方法。對于人口與財產(chǎn)分布，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、組等為單元進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計;結(jié)合歷史洪水調(diào)查和現(xiàn)場查勘，調(diào)查相應(yīng)危險區(qū)內(nèi)的人口與財產(chǎn)分布情況;對重要河流的沿河村、組進(jìn)行調(diào)查，以戶為單元，調(diào)查人口與財產(chǎn)分布情況，并測量相應(yīng)高程[3]。

2.3.3?主要工作步驟。分為前期準(zhǔn)備、內(nèi)業(yè)調(diào)查、外業(yè)調(diào)查和檢查驗收四個階段。

（1）前期準(zhǔn)備階段：編制調(diào)查工作方案及相應(yīng)技術(shù)要求，準(zhǔn)備調(diào)查工具，成立調(diào)查機(jī)構(gòu)、落實調(diào)查人員，開展調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及宣傳動員等環(huán)節(jié)。

（2）內(nèi)業(yè)調(diào)查階段：依據(jù)收集到的資料，登記調(diào)查對象名稱、位置、規(guī)模等基本信息，對其信息進(jìn)行審核，同時確定下步調(diào)查的重點，確保調(diào)查對象不重不漏。

（3）外業(yè)調(diào)查階段：通過基層填報、實地訪問、現(xiàn)場測量、工程查勘、分析計算等方法獲取調(diào)查數(shù)據(jù)[4]。

（4）檢查驗收階段：抽取一定比例調(diào)查信息進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

2.4?調(diào)查工作流程。

2.4.1?工作底圖準(zhǔn)備。收集水利普查成果、河流的名稱與河流代碼、水利工程位置圖、5萬分之一地形圖及其他有關(guān)輔助地圖等。

2.4.2?內(nèi)業(yè)準(zhǔn)備。（1）組織所有相關(guān)人員研究調(diào)查工作大綱，部署區(qū)劃任務(wù)，明確具體要求;（2）按河流或分區(qū)成立8個作業(yè)組，每組4人;（3）各作業(yè)組依據(jù)已知的資料，初步劃定可能遭受山洪影響的地區(qū)，主要是沿河流或離河、溝較近，或曾經(jīng)發(fā)生過山洪災(zāi)害以及群眾反映山洪影響較大的地區(qū)，初步確定重點調(diào)查對象。對居住較偏遠(yuǎn)、較分散的自然村或人口居住地也要進(jìn)行確認(rèn)，確保不遺漏;（4）設(shè)計調(diào)查路線，避免盲目[5]。

2.4.3?現(xiàn)場調(diào)查要點。（1）按照設(shè)計線路及程序要求逐一登記卡片;（2）走訪老人（盡量多，互相印證），請老人指認(rèn)歷史洪水淹沒情況，盡量多地確定歷史洪痕，并做好標(biāo)注，拍攝照片。調(diào)查記錄簿上詳細(xì)記載采訪過程（包括錄音、錄像等資料）;（3）選擇永久性突出點作為“臨時水準(zhǔn)點”，并做好標(biāo)注，（在調(diào)查記錄簿上記錄相同內(nèi)容，記錄臨時水準(zhǔn)點的位置，在臨時水準(zhǔn)點突出位置繪制“☉”圖標(biāo)，拍攝周邊環(huán)境照片，為后續(xù)接引真實高程點或河道斷面測量提供便利）。（4）選擇相對順直的河段，測量河道大斷面（不少于3處），記錄斷面間距離，繪制大斷面圖，了解河床質(zhì)，拍攝河床照片（用于確定糙率）;（5）測量歷史洪水痕跡高程及洪痕點間距離，繪制歷史洪水痕跡縱向分布圖（水面線）;（6）接引歷史洪水水面線以下居住點房屋基礎(chǔ)高程，填報影響人口，繪制水位與洪水影響人口分布圖;（7）各河段防洪能力調(diào)查，要是已建水利工程調(diào)查，并拍攝照片;（8）防洪影響因子調(diào)查，主要是橋梁、束口、堰壩等建設(shè)現(xiàn)狀;（9）周邊環(huán)境植被與人工種植情況調(diào)查;（10）選擇制高點，拍攝人口集中居住地的全貌（反映村落布局與河流關(guān)系）。

2.4.4?內(nèi)業(yè)整理。當(dāng)日調(diào)查成果當(dāng)日完成整理任務(wù);按設(shè)計要求填報相應(yīng)的表格或卡片（以村民組為基本單元）;按照卡片內(nèi)容，錄入“山洪災(zāi)害調(diào)查系統(tǒng)” ，并分類上傳圖片（分目錄）和影像資料;按照檔案要求，整理原始調(diào)查記錄保存。

2.5?調(diào)查進(jìn)度管理。

（1）調(diào)查進(jìn)度情況。調(diào)查計劃工期60日歷天，其中5天為前期準(zhǔn)備及內(nèi)業(yè)調(diào)查階段，主要是明確調(diào)查對象，確定調(diào)查和資料來源;收集內(nèi)業(yè)調(diào)查所需資料;制定居民家庭財產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村住房類型調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn);做好人員、設(shè)備、技術(shù)、資金準(zhǔn)備等。

（2）調(diào)查組為8個，按照區(qū)域劃分，全面展開調(diào)查，工期為35天。

（3）調(diào)查資料整理，比對、檢查，工期為15天;

（4）根據(jù)調(diào)查資料審核情況，進(jìn)一步完善調(diào)查成果，根據(jù)需求再次派外業(yè)調(diào)查人員前往相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行山洪災(zāi)害補充調(diào)查工作，工期為3天。

（5）根據(jù)補充調(diào)查情況，進(jìn)一步完善成果，準(zhǔn)備驗收。

（6）根據(jù)工程實際情況及建設(shè)方的需求變化，山洪災(zāi)害調(diào)查評價完成的主要工程量見下表1。

2.6?調(diào)查成果。

長陽縣山洪災(zāi)害調(diào)查共完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、403個自然村的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查，調(diào)查防治區(qū)403個，危險區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位153個（含村委會），需防洪治理山洪溝70條，沿河自然村241個，居民戶2899戶，塘壩13座、路涵48座、橋梁213座以及基本情況統(tǒng)計等匯總表19份。

3. 調(diào)查評價

3.1?質(zhì)量保證體系。

3.1.1?質(zhì)量保證體系。項目經(jīng)理是質(zhì)量保證目標(biāo)的第一負(fù)責(zé)人。項目技術(shù)負(fù)責(zé)人依據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)技術(shù)要求，及時編制并落實各項調(diào)查方案，確保調(diào)查工作的有序開展。

3.1.2?質(zhì)量保證措施。（1）編制項目總進(jìn)度計劃、階段進(jìn)度等控制計劃時，充分考慮人、財、物及任務(wù)量的平衡，合理安排工作計劃，在確保安全及質(zhì)量的前提下，把工期抓上去。如果工期和質(zhì)量兩生矛盾，工期必須服從質(zhì)量。（2）根據(jù)工作要求，共安排40人開展相關(guān)工作。其中內(nèi)業(yè)8人，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)資料的收集、整理、錄入及外業(yè)收集的數(shù)據(jù)錄入等;外業(yè)32人，分為8個調(diào)查組，分別攜帶筆記本、數(shù)碼相機(jī)、GPS、測量儀器等設(shè)備，分片到實地調(diào)查測量所需數(shù)據(jù)。（3）編寫《長陽縣山洪災(zāi)害調(diào)查評價項目工作方案》，主要內(nèi)容包括項目區(qū)自然地理、水文氣象、社會經(jīng)濟(jì)、歷史山洪情況，調(diào)查目的、任務(wù)與內(nèi)容、依據(jù)與原則，調(diào)查技術(shù)路線，實施步驟，實施進(jìn)度，保障措施等內(nèi)容，并組織專家進(jìn)行審查。（4）組織全體人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解調(diào)查技術(shù)規(guī)范及調(diào)查重點、難點。（5）項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人對各項目組組長、質(zhì)檢人員進(jìn)行技術(shù)交底;項目組組長分項分專業(yè)向操作人員進(jìn)行技術(shù)交底工作，保證調(diào)查工作按要求展開。（6）明確質(zhì)量管理目標(biāo)和各級人員的責(zé)、權(quán)、利，且與各級人員的經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤。（7）外業(yè)調(diào)查人員及時整理當(dāng)天的調(diào)查資料，通過網(wǎng)絡(luò)傳給內(nèi)業(yè)人員，內(nèi)業(yè)人員對調(diào)查、測量資料進(jìn)行檢查與審核，發(fā)現(xiàn)不足，及時反饋給外調(diào)人員，不斷補充完善外業(yè)調(diào)查成果[6]，確保調(diào)查資料的可靠性、完整性。