應(yīng)急救援，社會(huì)力量需要賦能

王宏偉

在汶川特大地震之后，5月12日成為中國(guó)人有著特殊記憶的一天，這一天如今也成為全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日。日前，由應(yīng)急管理部、民政部等部門(mén)共同舉辦的首屆社會(huì)救援力量技能大賽剛剛落下帷幕。

回首十一年前，社會(huì)組織與志愿者踴躍投身巨災(zāi)應(yīng)對(duì)，成為汶川緊急救援的一大亮點(diǎn)。自此，每逢國(guó)有危難，社會(huì)力量總是扮演著不可或缺且十分特殊的角色。從玉樹(shù)地震到蘆山地震，莫不如此。而且，從尼泊爾地震、危地馬拉地震到普吉島沉船事故，中國(guó)社會(huì)救援組織還走出國(guó)門(mén)，參加國(guó)際救援行動(dòng)，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

然而，隨著社會(huì)救援力量的發(fā)展，其與官方管理部門(mén)及機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系成為當(dāng)前人們比較關(guān)心的話題。從傳統(tǒng)觀念來(lái)說(shuō)，政府與社會(huì)呈現(xiàn)出中心－邊緣結(jié)果，即處于中心的政府對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行控制，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援的有序性。政府與社會(huì)力量的地位是不對(duì)等的，社會(huì)力量只是“參與”，起到配合的作用。甚至于，有人認(rèn)為應(yīng)將行政吸納社會(huì)的思維進(jìn)一步延伸到應(yīng)急領(lǐng)域，將救援力量強(qiáng)大的社會(huì)組織加以“收編”。

在我國(guó)，民間力量參加應(yīng)急救援歷史悠久。在新中國(guó)成立前，公眾就自發(fā)組織起水龍會(huì)撲救火災(zāi)。社會(huì)組織以其親民性、草根性、靈活性更有利于快速對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行響應(yīng)，精確滿足公眾多樣化、差異化救災(zāi)需求，安撫公眾情緒與心理，培育社會(huì)資本。它不是僵化的纖維狀組織，沒(méi)有嚴(yán)苛的指揮與控制程序。而且，許多社會(huì)救援組織“身段”靈活，可以在高效的國(guó)際救援行動(dòng)中展示國(guó)家形象，成為民間外交的踐行者。對(duì)此，我們應(yīng)樂(lè)見(jiàn)那些有實(shí)力的社會(huì)救援力量走出國(guó)門(mén)，參與國(guó)際災(zāi)害治理和救援。

而“收編”社會(huì)組織勢(shì)必會(huì)扼殺其活力，消解其存在的價(jià)值與作用。這是因?yàn)椋旱谝唬瑫?huì)導(dǎo)致社會(huì)組織的科層化，應(yīng)急救援靈活性喪失；第二，它將影響社會(huì)組織與公眾之間的信任關(guān)系，不利于社會(huì)資本發(fā)育；第三，它將使社會(huì)救援組織充當(dāng)國(guó)際人道主義救援大使的角色受到削弱?，F(xiàn)代復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)與非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要的是力量與靈活的完美結(jié)合，這只有通過(guò)政府與社會(huì)力量的協(xié)同才能實(shí)現(xiàn)。

其實(shí)，“收編”的想法來(lái)自于社會(huì)力量投入救災(zāi)帶來(lái)的一定程度上的“混亂”和“無(wú)序”。其實(shí)，這是可以通過(guò)努力加以改變的。此次應(yīng)急管理部牽頭組織首屆社會(huì)救援力量技能大賽，以賽促訓(xùn)，以訓(xùn)促戰(zhàn)，對(duì)于密切官方與民間救援協(xié)同意義重大。同時(shí)，需要明確的是，在應(yīng)急救援行動(dòng)中，官方力量與社會(huì)力量之間的關(guān)系是相互協(xié)同。在重新定位兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上，作為公共安全最終維護(hù)者的政府部門(mén)和官方力量，應(yīng)該在設(shè)計(jì)應(yīng)急管理制度過(guò)程中就考慮到社會(huì)力量可以承擔(dān)的角色，并通過(guò)資金支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合演練等形式，給社會(huì)力量賦能，進(jìn)而提升其救援專(zhuān)業(yè)化水平。

只有這樣，社會(huì)力量給應(yīng)急救援帶來(lái)的“混亂”“無(wú)序”才能從根本上得到避免，既保護(hù)社會(huì)的公益熱情，又提高應(yīng)急救援效率并有利于展現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，可謂一舉三得?！ㄗ髡呤侵袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)家安全研究中心主任）