簡政放權(quán)放出活力和動力
——四川能源監(jiān)管辦促進(jìn)電力承裝（修、試）行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

國家能源局四川監(jiān)管辦公室專員 馬軍杰

電力承裝（修、試）行業(yè)在經(jīng)歷了前期快速發(fā)展之后，目前進(jìn)入了相對緩慢的發(fā)展階段，行業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，我國電力工程建設(shè)投資持續(xù)下滑。電力投資在2016年達(dá)到了峰值8840億元，之后兩年持續(xù)下滑，2018年僅為8094億元。今年1～2月，電力工程建設(shè)投資進(jìn)一步下滑，同比減少6.2%，其中電網(wǎng)投資減少9%。投資下滑的同時，電力企業(yè)的利潤也在下滑，2018年電網(wǎng)企業(yè)利潤下降24.3%。加上越來越嚴(yán)格的安全監(jiān)管、越來越高的工程質(zhì)量要求，電力承裝（修、試）企業(yè)市場空間和利潤空間被大幅壓縮。為促進(jìn)電力承裝（修、試）行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，四川能源監(jiān)管辦寓監(jiān)管于服務(wù)，積極采取措施，為電力承裝（修、試）企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)“放管服”改革營造良好的準(zhǔn)入環(huán)境

國家能源局全面貫徹落實深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能要求，明確提出，以簡政放權(quán)放出活力和動力，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序，以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。努力建立“審批手續(xù)最簡，辦事效率最高，服務(wù)質(zhì)量最佳”的電力業(yè)務(wù)許可管理機(jī)制，方便群眾和企業(yè)辦事，防范行政許可辦理中的廉政風(fēng)險，營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境，激發(fā)電力市場活力。

四川能源監(jiān)管辦認(rèn)真落實“放管服”改革各項要求。落實國家能源局國能資質(zhì)〔2016〕352號文件要求，調(diào)整部分承裝（修、試）電力設(shè)施許可條件及審查標(biāo)準(zhǔn)，降低市場準(zhǔn)入門檻，簡化許可有效期延續(xù)手續(xù)等。

積極開展四川省電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證整合工作，主動對接四川省應(yīng)急管理廳，建立聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證整合以及整合后許可證應(yīng)用工作的溝通協(xié)商、數(shù)據(jù)信息共享。繼續(xù)推進(jìn)許可流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)，實現(xiàn)行政許可的申請、受理、審查、決定等全過程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理；嚴(yán)格辦理許可時限，實施一次性告知制度；減少審查環(huán)節(jié)，大幅降低現(xiàn)場核查企業(yè)數(shù)量和比例，進(jìn)一步縮短許可審批周期。全面落實“最多跑一次”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+許可服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+咨詢服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+快遞服務(wù)”，最終實現(xiàn)許可辦理“一次不用跑”“最多跑一次”。

嚴(yán)格執(zhí)法規(guī)范電力承裝（修、試）市場秩序

規(guī)范的市場秩序是行業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

近年來，國家能源局開展了承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管工作。從檢查情況來看，存在問題較多，主要有：關(guān)聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)中標(biāo)率持續(xù)偏高，電網(wǎng)工程市場公平開放程度較低；電網(wǎng)工程項目招標(biāo)環(huán)節(jié)以不合理方式設(shè)定市場準(zhǔn)入障礙；許可資質(zhì)審查不到位，以及關(guān)聯(lián)承裝（修、試）企業(yè)在施工過程中存在轉(zhuǎn)包及違法分包問題；無證或超越許可范圍從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動，涂改、偽造許可證從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動以及以出租、出借許可證方式從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動情況。四川能源監(jiān)管辦對日常監(jiān)管和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，不姑息、不縱容，注重通過發(fā)揮行政處罰的警示教育作用促進(jìn)監(jiān)管要求落地，推動問題治理，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。2016年以來，已累計處罰32 家企業(yè)，罰款613 萬元，其中處罰承裝（修、試）企業(yè)13 家。2019年，四川能源監(jiān)管辦將對專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重點問題進(jìn)行“回頭看”，對存在問題加大整治處罰力度。

響應(yīng)“一帶一路”倡議鼓勵企業(yè)開拓國外市場

“一帶一路”倡議是推動中國企業(yè)走出去、中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的一個重要倡議。

四川電力承裝（修、試）企業(yè)投身到海外以及“一帶一路”建設(shè)較早，有著較為豐富的經(jīng)驗。成蜀電力集團(tuán)，參與到海外工程建設(shè)10 多年，2016年注資2億元成立全資子公司中電成蜀國際工程有限公司，現(xiàn)已打造了國際化技術(shù)和管理團(tuán)隊，在尼泊爾、緬甸、柬埔寨、老撾、安哥拉、肯尼亞等多個國家形成市場布局。四川省送變電公司海外投資及承攬工程項目的14年間，先后參加了貝寧、尼泊爾、印度、緬甸、馬來西亞、印度尼西亞、老撾、安哥拉、塞內(nèi)加爾、東帝汶、肯尼亞、埃塞俄比亞、柬埔寨、科特迪瓦、埃及等數(shù)十個國家的電網(wǎng)改造和水電站建設(shè)，海外合同產(chǎn)值占比已上升到該公司的20%以上；近期還結(jié)合市場需求，借助學(xué)校資源和協(xié)會平臺，控股創(chuàng)辦了“國際電工學(xué)院”，解決海外項目用工問題。四川華電工程技術(shù)有限公司作為國有央企，利用自身技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，努力擴(kuò)大開展海外能源服務(wù)，積極參與國家“一帶一路”建設(shè)項目，2018年產(chǎn)值占公司2018年總產(chǎn)值的21%。中國電建集團(tuán)四川工程有限公司先后與海外10 多個國家簽約近20 多個工程項目施工合同，完成國外施工產(chǎn)值30 多億元，創(chuàng)造了良好的企業(yè)效益和社會效益。

四川能源監(jiān)管辦在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，致力于搭建平臺，鼓勵和支持四川承裝（修、試）企業(yè)“走出去”。通過組織召開座談會，讓企業(yè)交流分享承裝（修、試）企業(yè)“走出去”的經(jīng)驗和教訓(xùn)，商討海外四川企業(yè)互聯(lián)互助機(jī)制等，指導(dǎo)企業(yè)協(xié)會做好紐帶服務(wù)工作，協(xié)調(diào)中電傳媒四川公司做好相關(guān)宣傳工作。

四川能源監(jiān)管辦專員馬軍杰（左二）一行到四川電力承裝（修、試）企業(yè)調(diào)研。（趙志強(qiáng) 攝）

支持民營企業(yè)發(fā)展增強(qiáng)市場活力

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，要毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展走向更加廣闊的舞臺。四川省委書記彭清華在民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會上強(qiáng)調(diào)，要大力營造良好營商環(huán)境，著力解決突出問題和實際困難，毫不動搖支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

當(dāng)前，四川省持證企業(yè)2600 多家，65%為民營企業(yè)，其中電力承裝（修、試）企業(yè)有784 家，81%為民營企業(yè)。如何服務(wù)好民營企業(yè)，也是四川能源監(jiān)管辦關(guān)注的焦點。2018年12月18日，四川能源監(jiān)管辦組織召開了電力民營企業(yè)座談會，聽取了電力能源行業(yè)民營企業(yè)在當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展中面臨的困難，并將有針對性地開展調(diào)研和座談，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)面臨的突出問題。一是開展民營施工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研；二是關(guān)于電力分包企業(yè)安全風(fēng)險調(diào)研；三是關(guān)于亂收費問題的督察。同時，指導(dǎo)幫助民營企業(yè)深刻理解政策，鼓勵督促民營企業(yè)加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，在提升管理、提升技術(shù)、提升服務(wù)上做文章，以更大的勇氣面對當(dāng)前的困難和挑戰(zhàn)。在日常監(jiān)管中，四川能源監(jiān)管辦將持續(xù)深入抓好習(xí)近平總書記在全國民營企業(yè)座談會上的重要講話精神、國家能源局及四川省有關(guān)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展政策的落地落實，加大對民營企業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)四川電力民營企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2019年是新中國成立70 周年，是全面建成小康社會的沖刺之年。四川能源監(jiān)管辦將把握機(jī)遇、積極作為，努力促進(jìn)電力承裝（修、試）行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。