新規(guī)促進(jìn)各方共享水電發(fā)展成果
——訪中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院王浩

本刊記者 向敏

移民問題是核心

“《指導(dǎo)意見》將庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓的脫貧致富與水電開發(fā)移民整合起來，在移民安置的政策上給予了更多優(yōu)惠傾斜，調(diào)動了地方政府移民安置的積極性，拓寬了移民增收、改善生活的渠道，在一定程度上降低了水電企業(yè)移民安置的難度，對水電開發(fā)具有非常積極的作用?！敝袊こ淘涸菏?、中國水利水電科學(xué)研究院王浩告訴記者。

他表示，水電開發(fā)占地廣、淹沒范圍大，移民始終是水電開發(fā)繞不開的環(huán)節(jié)。我國的水電移民政策多以一次性貨幣補(bǔ)償補(bǔ)助為主，農(nóng)村移民失去了賴以生存的耕地，又沒有掌握更好生產(chǎn)技能，后續(xù)生活困難，移民沒有享受到水電開發(fā)帶來的更多的實惠，不愿意搬遷；同時，水電開發(fā)移民成本逐漸增加，部分水電站的移民投資已遠(yuǎn)超水電站本省的投資，增加了水電企業(yè)的負(fù)擔(dān)，造成了一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)非常好的電站不能開發(fā)。

據(jù)介紹，從1985年以來，我國逐步由簡單安置性移民階段轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)性移民階段，提出口號是“移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。各級地方政府和水電項目業(yè)主根據(jù)我國國情、政策以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，在實踐中不斷探索出大農(nóng)業(yè)安置模式、小城鎮(zhèn)安置模式等。王浩指出：“但是，在實際工作中，有關(guān)部門對移民問題重視不夠，沒有使移民在水電開發(fā)中得到長期的實惠。隨著工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間收入差的擴(kuò)大等，原有的移民模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代的需要，必須要改革移民機(jī)制、創(chuàng)新移民模式，使移民切實分享到水電開發(fā)帶來的利益?！?/p>

利益共享是亮點

“《指導(dǎo)意見》把水電開發(fā)、移民和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的脫貧致富等結(jié)合以來，既強(qiáng)調(diào)了老百姓為水電開發(fā)服務(wù)，更注重的是讓老百姓在水電開發(fā)中得到長期實惠。我覺的“共享”一詞提的非常好?！?/p>

王浩認(rèn)為此次指導(dǎo)意見最大的亮點是“共享”——庫區(qū)百姓和水電企業(yè)共享水電開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益?！吨笇?dǎo)意見》的出臺體現(xiàn)的是政府觀念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是新舊動能的轉(zhuǎn)換。過去的水電移民，政府大包大攬，打出口號是“搞好移民工作、服務(wù)水電開發(fā)”，移民為水電開發(fā)犧牲了自己的利益，但沒有從水電開發(fā)中享受更多的利益，造成大量歷史欠賬，移民問題成了水電開發(fā)的主要瓶頸。而此次《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)的是互惠共利、合作共贏。

他認(rèn)為水電開發(fā)利益分享的方式多種多樣，包括入股移民模式、工業(yè)化導(dǎo)向的安置模式和人力資本投資的前置式模式等。“比如入股移民模式，庫區(qū)移民可將評估后承包土地林地使用權(quán)或者將征用土地的土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)助款，以資本金的方式投入到水電工程項目開發(fā)中，根據(jù)所占股份比例分享水電工程的經(jīng)濟(jì)效益，這種效益共享是長期的、穩(wěn)定的?！?/p>

指導(dǎo)意見中提到，在水電開發(fā)中，將尊重企業(yè)在市場中的主體地位，讓企業(yè)成為水電開發(fā)利益共享的原動力。對此，王浩表示，水電開發(fā)投資大，業(yè)主多以企業(yè)為主，必須要尊重企業(yè)的市場主體地位；同時，企業(yè)也不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，也要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。要轉(zhuǎn)變“把移民當(dāng)成水電開發(fā)包袱”的觀念為水電企業(yè)主動承擔(dān)起庫區(qū)百姓脫貧致富、生活質(zhì)量改善的社會責(zé)任。與政府部門相比，現(xiàn)代化企業(yè)具有更開放的觀念、更靈活的手段、更多的投融資渠道等，所以要讓企業(yè)成為水電開發(fā)利益共享的原動力。

破解困境是挑戰(zhàn)

《指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺，無疑對水電發(fā)展是利好消息，“水電與火電、風(fēng)電等能源相比，具有以下優(yōu)點：（一）水電是一種可再生清潔能源，節(jié)能減排效果顯著；（二）水電機(jī)組啟停靈活，在保障電網(wǎng)安全運(yùn)行中發(fā)揮著十分重要的作用；（三）水電開發(fā)具有防洪、發(fā)電、供水、航運(yùn)等綜合效益。水電是世界各國優(yōu)先開發(fā)的能源，歐美日本等發(fā)達(dá)國家水電開發(fā)率接近60%～70%，瑞士最高，約為92%?！蓖鹾平榻B說。但新形勢下水電發(fā)展還有不少困難和挑戰(zhàn)，王浩指出，隨著水電大規(guī)模開發(fā)，基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)效益高的水電站已基本全部建成，水電開發(fā)逐步走向大江大河的上游，高寒、高海拔、高地震烈度的自然條件，還有大于300米超高大壩的筑壩技術(shù)，水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響，水電的消納以及《指導(dǎo)意見》出臺后水電企業(yè)與移民利益共享機(jī)制、模式等，都是水電開發(fā)今后要面臨的困難和挑戰(zhàn)。

對于西南水電汛期棄水棄電的問題，王浩提出一是要積極推動水電全國消納。要不斷完善跨區(qū)交易機(jī)制，打破省間壁壘，充分利用特高壓輸電通道、推動水電在全國范圍內(nèi)的消納。特別是每年汛期，要優(yōu)化電網(wǎng)的運(yùn)行方式，最大限度的減少棄水。二是要優(yōu)化國家電網(wǎng)格局，加快構(gòu)建四川、西藏、云南等同步電網(wǎng)，形成西南水電堅強(qiáng)的送端，提升西南水電整體外送能力。

對于水電開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境的影響問題，他認(rèn)為，要在水電建設(shè)的全生命周期內(nèi)高度重視。在工程規(guī)劃階段，要同步做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)規(guī)劃，堅決落實保護(hù)優(yōu)先的政策；在工程建設(shè)階段，要加大綠色環(huán)保施工理念、技術(shù)的應(yīng)用，把工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低；在工程運(yùn)行階段，要開展生態(tài)調(diào)度，把生態(tài)調(diào)度同防洪、發(fā)電、和供水調(diào)度等提升到同一層次，實施生態(tài)環(huán)境的保護(hù)修復(fù)。

據(jù)介紹，我國水能資源蘊(yùn)藏量為6.68億千瓦，年可發(fā)電量約3 萬億千瓦時。至2018年底，我國水電總裝機(jī)容量約3.5億千瓦、年發(fā)電量約1.2 萬億千瓦時，雙雙繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。但與世界發(fā)達(dá)國家60%～70%甚至90%的水電開發(fā)利用率相比，我國水電開發(fā)利用率僅為52%，未來還有較大的開發(fā)潛力。國家《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，到2025年全國水電裝機(jī)容量達(dá)到4.7億千瓦，其中常規(guī)水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000 萬千瓦；年發(fā)電量1.4 萬億千瓦時。

“我國水電開發(fā)思路是控制中小水電，推進(jìn)大型水電站特別是補(bǔ)償效益顯著的龍頭水電站的建站，加快抽水蓄能電站的建設(shè)?！蓖鹾聘嬖V記者，要堅持水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，在“開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中開發(fā)”，將水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響降到最低；要堅持水電開發(fā)與保障民生相協(xié)調(diào)，切實轉(zhuǎn)變水電發(fā)展觀念，創(chuàng)新水電發(fā)展模式，從生產(chǎn)效益型向服務(wù)型水電轉(zhuǎn)變；堅持“流域、梯級、連續(xù)、滾動、有序”開發(fā)，正確處理好近期與愿景、整體與局部、干流與支流、上中下游、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，妥善處理好國民經(jīng)濟(jì)各部門對水資源開發(fā)的需求，做到全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益。