斯洛伐克總統(tǒng)大選之公眾議程設(shè)置產(chǎn)生的原因及借鑒

安媛

（一）序言

議程設(shè)置理論一直是中國(guó)專家學(xué)者所熱議的術(shù)語(yǔ)，尤其在人們討論熱點(diǎn)話題時(shí)。馬克斯維爾·麥庫(kù)姆斯（Maxwell E. McCombs）曾指出：“什么是公眾應(yīng)該關(guān)注并采取行動(dòng)的核心問(wèn)題，‘議程設(shè)置一詞概括了所有社群就這一問(wèn)題的持續(xù)對(duì)話與辯論?！庇梢粭l被稱為“繼1989年天鵝絨革命最大的一次反抗集會(huì)”的新聞進(jìn)入了筆者視野，直到持續(xù)關(guān)注該國(guó)2019年總統(tǒng)大選結(jié)果，種種細(xì)節(jié)使人思考所產(chǎn)生巨大議程設(shè)置的原因。

（二）斯洛伐克總統(tǒng)大選始末

2019年3月30日，當(dāng)春日的和煦暖陽(yáng)鋪灑在大地上，斯洛伐克共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱斯洛伐克）公眾通過(guò)自己的選票表達(dá)了對(duì)國(guó)家政界的憤怒，亦反抗成功：迎來(lái)新當(dāng)選的女總統(tǒng)——沒(méi)有擔(dān)任過(guò)公職也無(wú)政治經(jīng)驗(yàn)的硬派女律師蘇珊娜·卡普托娃（Zuzana ?aputová），她以58%的公眾投票率擊敗對(duì)手?！安慌c恐懼或威脅為伍，帶著充滿建設(shè)性的對(duì)話和更積極的態(tài)度，斯洛伐克將有更多實(shí)際的效果和希望?！边@位新總統(tǒng)在當(dāng)選后，對(duì)一個(gè)過(guò)于保守的天主教國(guó)家公眾這樣談到。要記得僅在一年之前，因記者簡(jiǎn)·庫(kù)恰克（Ján Kuciak）和其未婚妻于2018年2月25日在自己家中被槍殺，該記者被殺時(shí)正在調(diào)查斯洛伐克政府多年貪腐行為和與意大利黑手黨的權(quán)錢(qián)關(guān)系。此案件激起了斯洛伐克公眾對(duì)言論自由和民主精神被威脅的空前恐慌，人們紛紛于2018年4月15日晚走向街頭，僅首都布拉提斯拉法市中心就聚集了3萬(wàn)多人舉行大型反抗集會(huì)，斯洛伐克各城鎮(zhèn)和世界多地聚集活動(dòng)也同時(shí)進(jìn)行。作為公眾議程設(shè)置傳播媒介的各方媒體（電視、廣播、新媒體等）將這大型反抗集會(huì)描述為自1989年天鵝絨革命以來(lái)最大的反抗活動(dòng)，還使得時(shí)任總理羅伯特·菲佐（Robert Fico）引咎辭職，一年后紀(jì)念活動(dòng)仍在持續(xù)，一系列事件備受全球關(guān)注。

（三）斯洛伐克的公眾議程設(shè)置產(chǎn)生的原因

應(yīng)當(dāng)注意的是，公眾議程設(shè)置的醞釀是這場(chǎng)曠日持久的反抗到投票運(yùn)動(dòng)中最不容忽視的，它持續(xù)擴(kuò)大公眾議程上升為國(guó)家政策議程的路徑，致使斯洛伐克政府感受到來(lái)自公眾的重重壓力，不僅推動(dòng)了總統(tǒng)競(jìng)選主題定為“公正、公平、平等”、競(jìng)選口號(hào)“對(duì)抗罪惡”，也促成其出任斯洛伐克歷史上第一任女總統(tǒng)。維克多·雨果（Victor Hugo）曾說(shuō)過(guò)：“比強(qiáng)大軍隊(duì)的足音更為重要的是一種其時(shí)代已經(jīng)到來(lái)的思想?！惫P者認(rèn)為無(wú)論是通過(guò)媒介對(duì)政界報(bào)道的注意力導(dǎo)向還是2018年斯洛伐克大型反抗集會(huì)這單一事件，這些議程建立過(guò)程使問(wèn)題的范圍縮小到那些真正成為關(guān)注焦點(diǎn)的問(wèn)題，只是起到了對(duì)議程發(fā)展助推力的作用。在回顧整個(gè)過(guò)程中，無(wú)從推斷公眾的思想初衷源自哪里，因?yàn)樗枷肟梢詠?lái)自任何地方;又無(wú)法得知在何時(shí)，公眾將一個(gè)事件起落情況放大到極其重要之位置，因思想并非起源一種模式;也無(wú)法探尋哪個(gè)對(duì)象發(fā)動(dòng)了整個(gè)過(guò)程，因公眾思想無(wú)法被某個(gè)個(gè)體所領(lǐng)導(dǎo)。所以通過(guò)梳理，筆者認(rèn)為基于以下原因去探究是什么影響這一系列議程設(shè)置的發(fā)生，必須闡明的一點(diǎn)為這些原因往往是一同出現(xiàn)的聯(lián)合效應(yīng)。

政治：1993年，斯洛伐克共和國(guó)正式宣布成立，這一時(shí)期的總統(tǒng)選舉按照斯洛伐克憲法（?stava Slovenskej republiky）規(guī)定為代議制民主選舉，人民沒(méi)有直接的權(quán)利選出他們心中的總統(tǒng)，而是由議會(huì)中的150名議員選出。6年里，公眾越發(fā)不關(guān)心國(guó)家活動(dòng)，淡漠總統(tǒng)選舉及國(guó)家決策制定，期望也始終未能滿足。根據(jù)相關(guān)資料表明，在1993至1998年，時(shí)任總理梅恰爾（Vladimír Me?iar）使大量國(guó)有資產(chǎn)非正常私有化，而他身邊的親友和支持者因此致富，同時(shí)與時(shí)任總統(tǒng)科瓦奇之間矛盾激化，政界不穩(wěn)。1998年議會(huì)選舉是歷史上參會(huì)率最高的一次，共有84.24%的人投出了自己的一票，從而獲得了修改憲法的機(jī)會(huì)。1999年1月憲法修正案生效，人民終于從間接選舉改為直接選舉。隨后2004年、2009年、2014年總統(tǒng)選舉成為全民式參與，公眾一次次參與投票為事關(guān)民主進(jìn)程發(fā)聲，也促進(jìn)了國(guó)家法治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的發(fā)展，并于2006年該國(guó)挺進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

歷史：隨著二十世紀(jì)八十年代末蘇東巨變的爆發(fā)，捷克斯洛伐克天鵝絨革命（Velvet Revolution）和平抗議活動(dòng)展開(kāi)。1989年11月捷克斯洛伐克聯(lián)邦國(guó)民議會(huì)宣布撤銷(xiāo)憲法中關(guān)于共產(chǎn)黨在國(guó)家和社會(huì)中領(lǐng)導(dǎo)地位的條款。斯洛伐克與捷克在沒(méi)有經(jīng)過(guò)劇烈社會(huì)動(dòng)蕩和暴力沖突的情況下，高層領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)和平談判實(shí)現(xiàn)解體，從而掀起了二十世紀(jì)九十年代的世界各國(guó)民族主義浪潮。

地理與民族：斯洛伐克地處歐洲中部，北鄰波蘭、東至烏克蘭、南到匈牙利、西靠奧地利和捷克，領(lǐng)土面積4.9萬(wàn)平方公里，其中大面積山地，5百多萬(wàn)人口。根據(jù)人口普查，除2%不知自身民族的人群，常駐斯洛伐克民族占86%，匈牙利民族占10%，其他民族占2%。斯洛伐克民族曾多次在受人統(tǒng)御和爭(zhēng)取獨(dú)立之間轉(zhuǎn)換。斯洛伐克著名心理學(xué)教授安東尼·尤洛夫（Anton Jurovsk?）曾指出：“斯洛伐克人表達(dá)感情的能力強(qiáng)，他們習(xí)慣通過(guò)手勢(shì)、演講和其他行為方式表達(dá)內(nèi)心的感受，較為敏感，他們只需相對(duì)小的外界剌激就會(huì)觸動(dòng)感情?！钡诙?，由于長(zhǎng)期受奧匈帝國(guó)、二戰(zhàn)時(shí)期德國(guó)占領(lǐng)等國(guó)家形態(tài)影響，在民族性格塑造過(guò)程中，具有一定的保守性和防御性。第三，它是長(zhǎng)達(dá)上千年歷史的天主教國(guó)家，宗教使公眾具有團(tuán)結(jié)意識(shí)和集體歸屬感，重視民族利益，要求社會(huì)平等和公正。第四，事實(shí)證明從民族復(fù)興運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖路德維托·史都爾（?udovít ?túr， 1815.10.28-1856.1.12）、建國(guó)者將軍米蘭·雷斯提斯拉夫·什特凡尼（Milan Rastislav ?tefánik， 1880-1919）、政治家布拉格之春的領(lǐng)導(dǎo)者亞歷山大·杜布切克（Alexander Dub?ek， 1921.11.27-1992.11.7），前總理梅恰爾（Vladimír Me?iar， 1942.7.26-），公眾需要強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人物作為他們的代表。

文化教育：這片土地自中世紀(jì)起便有著學(xué)術(shù)研究傳統(tǒng)和高層次教育水準(zhǔn)。一戰(zhàn)和二戰(zhàn)前后，教育是有效融合民族多樣化的最主要手段。進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期，在過(guò)去方法的基礎(chǔ)上增加歷史、文學(xué)教育等內(nèi)容。獨(dú)立后，斯洛伐克實(shí)施6至16歲十年義務(wù)基礎(chǔ)教育，其法律規(guī)定凡適齡學(xué)生必須在校完成。高等教育分為公立、州立、私立三類，學(xué)位按級(jí)別分為學(xué)士、碩士、工程碩士、博士和哲學(xué)博士學(xué)位學(xué)習(xí)項(xiàng)目。歐盟職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心曾于2018年發(fā)布《斯洛伐克職業(yè)教育和培訓(xùn)》專題報(bào)告，指出斯洛伐克是一個(gè)有著強(qiáng)大職業(yè)教育與培訓(xùn)（VET）傳統(tǒng)的國(guó)家，70%的高中及以上的學(xué)習(xí)者參與過(guò)該項(xiàng)目，并在滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求上做了很大貢獻(xiàn)。在如此教育環(huán)境下，公眾大多偏向于理性選擇利益關(guān)系。

傳播媒介：媒介是傳播信息的“橋梁”，更是一種手段，它無(wú)時(shí)不有、無(wú)處不在。除了傳統(tǒng)媒介如報(bào)紙、電視、廣播以外，由信息化時(shí)代的新媒體應(yīng)用同樣發(fā)揮著重要作用，它們?yōu)楦骼嬖V求提供表達(dá)空間，提高了公眾對(duì)社會(huì)環(huán)境的感知力和事件的理解力，具有廣泛地時(shí)效性、普遍性、開(kāi)放性、導(dǎo)向性。當(dāng)事物需要被宣傳和討論時(shí)，媒介潛移默化地引領(lǐng)公眾去思考、去認(rèn)識(shí)、去感覺(jué)。

綜上，公眾的思想就是在這樣的共同體中漂浮，以各種各樣的方式相互結(jié)合，可能在其中醞釀了數(shù)年，可能一刻沒(méi)有停止。沒(méi)有基于以上原因的塑造過(guò)程，即使是有利時(shí)機(jī)下提出的議程也可能會(huì)沒(méi)有人響應(yīng)。

（四）對(duì)中國(guó)公眾議程設(shè)置的借鑒

雖然中西方從政治文化、政策活動(dòng)者等方面不同，但斯洛伐克的這場(chǎng)好戲給我國(guó)公眾議程設(shè)置帶來(lái)何種借鑒呢？第一，在公眾議程設(shè)置中，良好的教育發(fā)揮著“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的積極作用，而公眾自身的政治參與技能也有效地保證了議程參與的深度和廣度。如果沒(méi)有了優(yōu)良的文化教育氛圍，公眾議程設(shè)置也就沒(méi)有了根基。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)發(fā)展教育的重要意義，強(qiáng)調(diào)高等教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。政府要一如既往的做到人力、物力、財(cái)力的投入，努力重視和發(fā)展教育之路徑，讓公眾廣泛參與到對(duì)公共政策的建言獻(xiàn)策中。第二，我國(guó)有將近15億人口，黨和政府在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)和提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力過(guò)程中，要避免產(chǎn)生政治事件不穩(wěn)定因素，擲地有聲地打造“公開(kāi)”、“透明”的政府執(zhí)政理念，扎實(shí)做好“從群眾中來(lái)，到群眾中去”路線，大力爭(zhēng)取公眾信任，健全和擴(kuò)展政府與公眾的對(duì)話溝通渠道，引領(lǐng)和樹(shù)牢公眾正確政治價(jià)值取向，創(chuàng)建理性而有序的多方參與環(huán)境。第三，媒介一直發(fā)揮著對(duì)議程設(shè)置推動(dòng)力之作用，政府作為公共事業(yè)的管理方，要不斷重視和培養(yǎng)各媒介從業(yè)者的專業(yè)素養(yǎng)，確保公眾傳播事件的客觀真實(shí)，公平公正的講述好中國(guó)自己的故事。第四，為人民服務(wù)是政府最核心任務(wù)，從中要理清權(quán)責(zé)關(guān)系，完善政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制、回應(yīng)機(jī)制等一系列配套的法律規(guī)章制度，提升自我執(zhí)行政務(wù)工作效率，發(fā)揮好主觀能動(dòng)性去了解議程真相，遇事不閃躲、不推諉，避免發(fā)生缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1] 約翰·W.金登（John W.Kingdon），《議程、備選方案與公共政策》（第二版·中文修訂版）[M]，2017年5月，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社。

[2] 馬克斯韋爾·麥庫(kù)姆斯，《議程設(shè)置：大眾傳媒與輿論》（第二版）[M]，2018年1月，郭振之、徐培喜譯，北京：北京大學(xué)出版社。

[3] 李路曲，《政黨政治與政治發(fā)展》[M]，2016年9月，北京，中國(guó)編譯出版社。

[4] 傅蓉，《議程設(shè)置的起源、理論框架及應(yīng)用》[J]，《現(xiàn)代傳播》，2002年，第06期：131-133頁(yè)。

[5] 劉坤，《傳媒議程設(shè)置下的美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選運(yùn)動(dòng)》[J]，《國(guó)際新聞界》，2000年，第3期：第24-27、35頁(yè)。

[6] 刁大明，《美國(guó)選舉中的議題設(shè)置與中國(guó)議題》[J]，《國(guó)際論壇》，2014年，第16卷第5期：第64-81頁(yè)。

[7] 梅世聞，《新媒體時(shí)代優(yōu)化政府輿論引導(dǎo)研究》[J]，《中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2019年，第1期：第44-49頁(yè)。

[8] 劉繼興，《關(guān)于捷克斯洛伐克人民民主政權(quán)建立的幾個(gè)問(wèn)題》[J]，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，1982年，第4期：第101-107頁(yè)。

[9] 劉進(jìn)，楊莉，《“一帶一路”沿線國(guó)家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究（七）—以斯洛伐克為例》[J]，《世界教育信息》，2018年，第12期：第55-58、71頁(yè)。

[10] 姜琍，《民族心理與民族聯(lián)邦制國(guó)家的解體—以捷克斯洛伐克聯(lián)邦為例》[J]，《政治》，2014年，第4期：第1頁(yè)-11頁(yè)。

[11] 王紹光，《中國(guó)公共政策議程設(shè)置的模式》[J]，中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2006年，第86-99頁(yè)。

[12] 王紹光，《國(guó)家治理和基礎(chǔ)性國(guó)家能力》[J]，華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2014年，第8-10頁(yè)。

[13] RogerW·Cobb & Charles D·Elder， Participation in American Politics： The dynamic of Agenda-Buildings. （Baltimore： Johns Hopkins University Press，1983）

[14] Maxwell E. McCombs & Donald L.Shaw， “The Evolution of Agenda-setting Research： Twenty-Five Years in the Marketplace of Ideas，” （Oxford： Journal of Communication， 1993）， p.58-67

[15] Maxwell E. McCombs & Donald L.Shaw， “The Agenda-setting Function of Mass Media，” （Oxford： The Public Opinion Quarterly， Vol.36， No.2， 1972）， pp.176-187

[16] 王法碩，《公民網(wǎng)絡(luò)參與與公共政策過(guò)程研究》[D]，2012年，上海，復(fù)旦大學(xué)，第1-241頁(yè)。

[17] 楊雪，《公共治理視角下我國(guó)的公眾議程設(shè)置及其優(yōu)化研究》[D]，2017年，浙江，浙江師范大學(xué)，第1-49頁(yè)。