沈陽(yáng)市大東區(qū)陽(yáng)光家園助殘工作的問題研究

摘 要：沈陽(yáng)市大東區(qū)陽(yáng)光家園機(jī)構(gòu)是響應(yīng)2009年的“陽(yáng)光家園計(jì)劃”而建立，助殘工作開展十年來出現(xiàn)一些問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施更新慢、課程體系不全面、工作人員少且流失嚴(yán)重和志愿服務(wù)不能達(dá)到理想效果這四個(gè)方面。針對(duì)這些問題，筆者逐一厘清原因，并從政府、陽(yáng)光家園機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)隊(duì)三個(gè)層面出發(fā)，給出相應(yīng)的解決措施，以期沈陽(yáng)市大東區(qū)陽(yáng)光家園助殘工作未來能夠更好地運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：陽(yáng)光家園;助殘工作;志愿者

中圖分類號(hào)：D669.69;R49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）05-0294-01

作者簡(jiǎn)介：陶苞朵（1996-），女，漢族，江蘇泰州人，碩士研究生，東北師范大學(xué)政法學(xué)院，政治學(xué)理論專業(yè)，研究方向：政治學(xué)理論。

“陽(yáng)光家園計(jì)劃”是2009年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)以及財(cái)政部聯(lián)合推出的關(guān)于救濟(jì)和幫助智力、精神和重度殘疾人的計(jì)劃，當(dāng)此次計(jì)劃落實(shí)到沈陽(yáng)市大東區(qū)時(shí)，同年3月成立了同樣以“陽(yáng)光家園”命名的助殘機(jī)構(gòu)。十年時(shí)間里，大東區(qū)陽(yáng)光家園助殘工作取得了一定的成果，但也存在一些問題，關(guān)注并研究這些問題，有助于推動(dòng)助殘事業(yè)的發(fā)展。

一、沈陽(yáng)大東區(qū)陽(yáng)光家園機(jī)構(gòu)

沈陽(yáng)市大東區(qū)JH街的“陽(yáng)光家園”屬于政府及殘疾人聯(lián)合會(huì)興辦的公益性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是為智力殘疾人提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所和托養(yǎng)服務(wù)，教授生活常識(shí)，推動(dòng)學(xué)員融入社會(huì)，最終走上工作崗位做到自力更生。助殘工作開展的這十年間，大東區(qū)陽(yáng)光家園獲得了沈陽(yáng)市殘聯(lián)的認(rèn)可，并獲得“優(yōu)秀陽(yáng)光之家”的稱號(hào)。截至2017年，一共有203位智力殘障人士接受過托養(yǎng)服務(wù)，其中有11位學(xué)員成功走上工作崗位。

二、助殘工作中存在的問題及原因分析

基礎(chǔ)設(shè)施更新慢。大東區(qū)陽(yáng)光家園雖然占地面積大，但內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施一般，只有一些簡(jiǎn)易的康復(fù)器材、教育書籍和一件臺(tái)式電腦。這是因?yàn)槠滟Y金主要借助于政府的財(cái)政補(bǔ)貼和專項(xiàng)資金，獲取渠道單一，一旦主要渠道發(fā)生阻塞，助殘機(jī)構(gòu)就很難前行。

課程體系不全面。機(jī)構(gòu)現(xiàn)有課程包含簡(jiǎn)單數(shù)學(xué)、用電安全常識(shí)、社交常識(shí)等，但根據(jù)理論研究，機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)該包括醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)指導(dǎo)、法律維權(quán)、心理健康等方面[1]，然而機(jī)構(gòu)在醫(yī)療保健這方面還不能滿足智力殘疾人的需求。這主要是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)人員專業(yè)性不強(qiáng)，沒有接受過專業(yè)指導(dǎo)，醫(yī)療衛(wèi)生、心理健康、維權(quán)法律等內(nèi)容，已然超出她們的能力范圍。

機(jī)構(gòu)工作人員少且流失嚴(yán)重。陽(yáng)光家園成立初期，原有5名工作人員，但如今只有3名工作人員在支撐這項(xiàng)助殘工作，人員流失嚴(yán)重，更換頻繁且不穩(wěn)定。薪酬較低且沒有相應(yīng)的激勵(lì)措施，使得機(jī)構(gòu)人員的工作積極性很難有所提升。

志愿服務(wù)不能達(dá)到理想效果。由于管理和事前培訓(xùn)的缺失，志愿者與學(xué)員接觸時(shí)間短，通常不超過3個(gè)小時(shí)，且沒有固定的探望時(shí)間，服務(wù)效果并不理想。

三、改善助殘工作的對(duì)策與建議

（一）政府層面

拓展資金渠道，保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。政府在財(cái)政補(bǔ)貼正常發(fā)放的前提下，應(yīng)當(dāng)提升行政效率，保證資金順利流通。政府還可以設(shè)立康復(fù)服務(wù)專項(xiàng)基金，從福利彩票基金、慈善基金、扶貧基金、殘疾人就業(yè)保障金中提取一定比例的資金注入康復(fù)經(jīng)費(fèi)，用于殘疾人康復(fù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)[2]。另外，也要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人為殘疾人康復(fù)事業(yè)捐款。

落實(shí)監(jiān)督，關(guān)注助殘工作的質(zhì)量。按《沈陽(yáng)市殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》文件要求，區(qū)殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)在每年的中期、末期對(duì)陽(yáng)光家園助殘工作進(jìn)行驗(yàn)收和檢查。這要求區(qū)殘聯(lián)不僅要關(guān)注數(shù)字的變化，例如每年多接收幾名智力殘疾人，有幾名學(xué)員走上了工作崗位，還要關(guān)注人的發(fā)展，包括智力殘疾學(xué)員的精神變化和機(jī)構(gòu)工作人員的工作狀態(tài)。

（二）機(jī)構(gòu)層面

完善工作人員專業(yè)培訓(xùn)，建立激勵(lì)機(jī)制。為已經(jīng)在機(jī)構(gòu)中工作的人員提供培訓(xùn)時(shí)，不能只依靠理論知識(shí)，而要在實(shí)踐中傳授;面對(duì)即將進(jìn)入這個(gè)公益性崗位的新人，提高專業(yè)基礎(chǔ)要求，新舊人員相互學(xué)習(xí)和監(jiān)督，才能促進(jìn)助殘工作的開展。除了完善機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)培訓(xùn)，還需要建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，可以每年評(píng)比“最佳助殘工作者”，或者通過對(duì)機(jī)構(gòu)人員的階段表現(xiàn)評(píng)定決定其薪資的增長(zhǎng)。

設(shè)置多樣化課程。主要是增加兩類課程，一是基礎(chǔ)醫(yī)療保健課，教授智力殘疾學(xué)員一些基本的醫(yī)療知識(shí)。二是增加心理輔導(dǎo)課，機(jī)構(gòu)人員根據(jù)每個(gè)智力殘疾學(xué)員每周的表現(xiàn)，對(duì)行為異常的學(xué)員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，及時(shí)了解情況，與學(xué)員的家人溝通。

（三）志愿者團(tuán)隊(duì)層面

增加事前培訓(xùn)，提升服務(wù)效果。讓志愿者了解與智力殘疾學(xué)員相處的注意事項(xiàng)，學(xué)習(xí)專業(yè)的工作方法，避免做出一些不恰當(dāng)?shù)呐e動(dòng)，傷害了學(xué)員的自尊心和自信心。事前培訓(xùn)，可由機(jī)構(gòu)老師與志愿團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)隊(duì)共同進(jìn)行，講述活動(dòng)流程以及安排，確保每位志愿者清晰當(dāng)日活動(dòng)的注意事項(xiàng)。雙管齊下，才能減輕志愿者與學(xué)員之間的隔閡，讓短時(shí)間的志愿服務(wù)效果達(dá)到最佳。

健全志愿者服務(wù)體系。包括熟悉志愿者的來源并管理、加強(qiáng)志愿者之間的溝通與交流等等。熟悉志愿者的來源，是為了保障志愿者在活動(dòng)過程中的配合度及可靠程度，也方便管理;志愿者之間的溝通與交流，能將志愿團(tuán)隊(duì)的成員凝聚在一起，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，為下一次志愿活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

沈陽(yáng)市大東區(qū)陽(yáng)光家園機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展，建立在政府主導(dǎo)的多元化服務(wù)體系之上，倡導(dǎo)全社會(huì)共同參與助殘工作之中。助殘工作內(nèi)容更豐富，服務(wù)方式更多樣，并且借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)做法，依托信息技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”陽(yáng)光家園以及智能管理的托養(yǎng)模式，緊緊跟隨時(shí)代潮流的發(fā)展。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]密忠祥，張金明，程軍，褚添翼.殘疾人社區(qū)康復(fù)發(fā)展中關(guān)鍵問題的探討[J].殘疾人研究，2017（04）：30-34.

[2]江蘇省殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)，南京大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心.中國(guó)特色殘疾人事業(yè)概論[M].南京：華夏出版社，2017：212-214.