檢察網(wǎng)格化概念初探

潘勝 李輝 潘倩寧

摘 要：在社會(huì)治理面臨新壓力、司法公正面臨新期待、檢察工作面臨新挑戰(zhàn)的新局勢下，檢察工作群眾需求不斷加大，但是現(xiàn)實(shí)的檢察制度不能夠滿足群眾的需求。檢察網(wǎng)格化制度是解決該問題的一項(xiàng)有效抓手。本文試就理論角度，結(jié)合十九大報(bào)告等重要文件精神，對(duì)檢察網(wǎng)格化的概念進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：檢察網(wǎng)格化;網(wǎng)格化管理

中圖分類號(hào)：D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）05-0142-02

作者簡介：潘勝（1969-），男，漢族，浙江景寧人，本科，任職于浙江省麗水市景寧畬族自治縣人民檢察院，研究方向：刑法及刑訴法。

一、“網(wǎng)格化”概念定義

在網(wǎng)格化管理的概念中，特別注重屬地化管理，對(duì)社會(huì)管理的地理布局非常重視，更加突出對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的整體控制性管理。在進(jìn)行屬地管理時(shí)，為了增加控制力度，方便管理，可以將其劃分為網(wǎng)狀的方格，對(duì)方格內(nèi)部的社會(huì)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)進(jìn)行針對(duì)性的管理。在管理中需要充分利用現(xiàn)代化手段，依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打造高效、準(zhǔn)確的政府服務(wù)系統(tǒng)。為了能夠提升管理效率，政府需要整合手中的資源，改變傳統(tǒng)的工作方式，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，以便于提升綜合服務(wù)的效率。

這種模塊化的管理模式從形式上直接表現(xiàn)為管理單元的細(xì)化，必須要具有針對(duì)性，對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，加強(qiáng)管理政策，同時(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理的模式，按照轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，落實(shí)“三具兩基一抓手”①要求，將上級(jí)工作中的權(quán)利下沉，重新構(gòu)建基層政治生態(tài)。

二、“網(wǎng)格化”在新形勢下的解讀

（一）《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)?！笨梢娋W(wǎng)格化管理是在當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展新形勢、新局面下黨和政府深化體制改革、創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)重要方式。

（二）黨的十九大就社會(huì)管理和基層綜治問題作出的新闡述。在過去五年里，我們國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，但也面臨著新的困難和挑戰(zhàn)：社會(huì)矛盾和問題交織疊加、國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)，新的歷史時(shí)期出現(xiàn)了新的矛盾，必須要按照新的發(fā)展規(guī)律去解讀去解決。

實(shí)現(xiàn)復(fù)興不是一蹴而就，必須要建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上，符合實(shí)際的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)出先進(jìn)性的特點(diǎn)：①順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流;②符合人民的利益;③開拓進(jìn)取勇于創(chuàng)新，才能成為社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義，要緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念。

十九大報(bào)告把“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”作為重點(diǎn)單列出來，并強(qiáng)調(diào)了要“保障和改善民生，要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，打造“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。

（三）張軍檢察長在第十九屆檢察理論研究年會(huì)上對(duì)在新的歷史時(shí)期人民檢察工作提出了新的要求。要牢牢抓住習(xí)總書記關(guān)于社會(huì)主義特色道路的建設(shè)理論特別是關(guān)于全面依法治國的思想來規(guī)范、指導(dǎo)和引領(lǐng)，同時(shí)善于吸收借鑒人類社會(huì)優(yōu)秀法治文明成果，健全完善中國特色社會(huì)主義制度。

要堅(jiān)持理論研究與實(shí)際運(yùn)用有機(jī)結(jié)合，立足我國國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，著眼于對(duì)實(shí)際問題的理性思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，要圍繞辦案這個(gè)中心，從如何有利于加強(qiáng)辦案的角度去思考、論證、謀劃。

要堅(jiān)持挖掘自身潛力與借助“外腦”有機(jī)結(jié)合，形成檢察理論研究合力。既要眼睛向內(nèi)，整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部研究理論，構(gòu)建“大研究”、“大調(diào)研”格局，也要借助于外部力量完善與科研院所之間的互動(dòng)關(guān)系;還要加強(qiáng)相關(guān)司法機(jī)關(guān)以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的學(xué)術(shù)交流和理論探討，形成理論共識(shí)。

針對(duì)以上提出的新導(dǎo)向、新要求，可以得出，網(wǎng)格化管理是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)實(shí)際的一項(xiàng)創(chuàng)新制度。首先，網(wǎng)格化精細(xì)和定量的操作模式有助于各種錯(cuò)綜復(fù)雜、盤根錯(cuò)節(jié)社會(huì)矛盾的解決;其次，網(wǎng)格化變被動(dòng)為主動(dòng)的管理手段能夠使社會(huì)治理關(guān)口前移，盡量使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化②，減少社會(huì)損失、降低治理成本;再次，網(wǎng)格化整合資源的運(yùn)作平臺(tái)能夠?yàn)槿罕娞峁└颖憬荨⒏咝Ш蛢?yōu)質(zhì)的服務(wù)。

網(wǎng)格化管理的最大優(yōu)勢在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和快速作出反應(yīng)，因此其制度設(shè)計(jì)就顯得尤為重要。網(wǎng)格化機(jī)制的構(gòu)建基礎(chǔ)既來源于社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也仰賴于相關(guān)理論研究的不斷進(jìn)步。

三、檢察網(wǎng)格化的相關(guān)概念

在社會(huì)治理系統(tǒng)中，檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著非常重要的責(zé)任。必須推進(jìn)依法治國，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新，為中華民族的偉大復(fù)興奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。尤其在當(dāng)前司法體制改革的大背景下，更要積極探索符合時(shí)代進(jìn)步、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展、貼近人民需求的新制度、新模式，不僅是檢察機(jī)關(guān)自身全面履行法律監(jiān)督職能的需要，也是為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐提供有益范本。

檢察網(wǎng)格化的具體概念，個(gè)人認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面闡述：

一是運(yùn)作模式上的地域化。網(wǎng)格化的基礎(chǔ)是根據(jù)屬地原則，將管轄范圍劃分為若干個(gè)網(wǎng)格狀的片區(qū)來實(shí)施管理，該模式與檢察系統(tǒng)當(dāng)前積極推進(jìn)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，如未成年人刑事檢察、公益訴訟等是相得益彰的，通過片區(qū)管理，能對(duì)各網(wǎng)格內(nèi)的重點(diǎn)人群，如涉檢信訪人員、附條件不起訴未成年人、失管未成年人、刑事被害人等實(shí)施更有效的管理，并通過“線”性的分片區(qū)巡查方式串聯(lián)起各個(gè)“點(diǎn)”，最終形成無死角的全“面”覆蓋。

二是工作方式上的主動(dòng)化。司法體制改革大背景下，檢察機(jī)關(guān)工作模式和思路都要順應(yīng)時(shí)代潮流進(jìn)行轉(zhuǎn)變，如果不能變被動(dòng)為主動(dòng)，那么網(wǎng)格化管理的模式也就沒有意義。在當(dāng)前司法機(jī)關(guān)要積極服務(wù)大局、回應(yīng)人民期待的要求下，主動(dòng)出擊、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)解決更應(yīng)該成為常態(tài)，尤其景寧作為偏遠(yuǎn)山區(qū)，基層組織、群眾較為分散，法治力量的不足導(dǎo)致法律觸角難以形成有效覆蓋，法治盲區(qū)盲點(diǎn)還顯著存在，檢察網(wǎng)格化工作更應(yīng)注重主動(dòng)性。

三是檢察職能上的拓展化。檢察工作與我們的黨一樣，自身的根基在基層，而網(wǎng)格化能夠推進(jìn)檢察工作的全面下沉，有助于強(qiáng)化基層的檢察工作，同時(shí)檢察工作進(jìn)入基層，能夠有效化解群眾矛盾，積極參與社會(huì)管理，同時(shí)能夠有效發(fā)揮法律的監(jiān)督作用。將檢察工作深入到最基層的群眾中去，完成了檢察工作的延伸。

四是管理手段上實(shí)現(xiàn)自身的信息化。在網(wǎng)格化管理中的一大特點(diǎn)就是信息化，對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的各類信息進(jìn)行智能化匯總和分析，使得管理更加敏捷、精確和高效，這和當(dāng)前檢察系統(tǒng)推進(jìn)“智慧檢務(wù)”的導(dǎo)向是相輔相成的。檢察機(jī)關(guān)在網(wǎng)格化管理中不僅要盡可能獲取有效信息，還要提高資源整合與數(shù)據(jù)分析的能力，借助當(dāng)前檢察工作中的各種平臺(tái)和系統(tǒng)，為群眾提供盡可能優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，同時(shí)也為黨和政府決策提供更準(zhǔn)確和有效的研判。

[ 注 釋 ]

①盧展工.用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[N].人民日報(bào)，2010-6-3.

②陳一新.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展與新啟示——關(guān)于浙江諸暨市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的調(diào)查與思考[J].政策瞭望，2011（05）.