論網(wǎng)絡空間主權的正當性

摘 要：我國將維護網(wǎng)絡空間主權和國家安全作為《網(wǎng)絡空間法》立法宗旨，已經(jīng)明確網(wǎng)絡空間主權觀念應當成為國際社會的基本共識，但以美國為代表的很多信息技術強國仍然堅持網(wǎng)絡自由主義的主張，排除國家對網(wǎng)絡空間的管轄，這無疑是對網(wǎng)絡“主權化”趨勢的違背，終將在歷史舞臺中消逝。國家主權對網(wǎng)絡空間的各項事務的支配具有正當性、合理性與合法性，堅持網(wǎng)絡空間主權的存在是毋庸置疑的。

關鍵詞：網(wǎng)絡空間;網(wǎng)絡空間主權;正當性;國際挑戰(zhàn)

中圖分類號：D992文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0096-03

作者簡介：于明月（1995-），女，山東泰安人，哈爾濱商業(yè)大學法學院，法律碩士在讀。

網(wǎng)絡科技的進步發(fā)展衍生出網(wǎng)絡自由主義理論，該理論認為，作為互聯(lián)網(wǎng)連接的自由其成立的根本就在于“連接的自由”。2011年，美國國務卿希拉里提出“政府不應阻止人民連接互聯(lián)網(wǎng)、訪問網(wǎng)站或相互之間訪問”的理念，是網(wǎng)絡自由主義理論體系化的確切時間點。那么作為以美國為代表的西方國家對于網(wǎng)絡空間的基本價值取向，同其霸權與強權主義一樣仍然是違背歷史發(fā)展趨勢并且不會被正義所接受的。互聯(lián)網(wǎng)的安全問題受到越來越多的主權國家的重視，加強網(wǎng)絡空間主權的管轄成為趨勢，對于網(wǎng)絡自由主義理論的沖擊也是愈來愈大，這其中的根本原因正是網(wǎng)絡空間主權的存在有其明確的正當性。

一、網(wǎng)絡空間主權概念的提出

網(wǎng)絡空間主權概念的提出是建立在網(wǎng)絡的飛速發(fā)展的基礎之上的，同時因為其跨越國界而會涉及到關于國家秘密和個人隱私的項目越來越多，對國際社會中關于國家安全包括軍事、政治和經(jīng)濟等各種利益相關方面產(chǎn)生了巨大的影響。事實上，網(wǎng)絡空間發(fā)展至今，其內(nèi)涵和范圍非常寬泛，大致而言就是指在一種人造的電磁空間，通過計算機、終端和各種網(wǎng)絡設備作為載體，人們以此作為工具進行通信傳播、數(shù)據(jù)演算等活動。顯而易見，通過網(wǎng)絡產(chǎn)生的各類信息是巨大的，其存儲到使用、傳播展示的過程是廣泛的。

正是由于網(wǎng)絡空間的飛速發(fā)展，對國民生活到國家安全的巨大影響，從20多年前，國際上就有學者提出網(wǎng)絡空間主權的概念，試圖闡述一種理論即：網(wǎng)絡空間如果缺少了國家監(jiān)管，那么它就很有可能會成為藏污納垢的地方，沒有秩序維持的后果，就是網(wǎng)絡空間的崩潰，會導致無法彌補的結局。實際上，網(wǎng)絡空間主權觀念發(fā)展至今，也已經(jīng)成為國際社會眾多主權國家的共識，盡管仍有很多國家以“利益攸關方”作為互聯(lián)網(wǎng)的主導，但在客觀上已經(jīng)通過制定本國法律、進行條約談判以及加強政府管控等各種方式試圖保護自己的網(wǎng)絡安全，這也在事實上證明了網(wǎng)絡空間主權的存在。結合理論與實踐等研究，我們可以對網(wǎng)絡空間主權有一個精確定義即：一個國家所管轄的領網(wǎng)空間內(nèi)，以直接連向他國的網(wǎng)絡設備端口集合為疆界、國家保護網(wǎng)絡空間中虛擬角色對數(shù)據(jù)的所有操作的國家主權權利。

二、網(wǎng)絡空間主權理念的沖突

隨著近20年技術進步，網(wǎng)絡空間主權意識愈發(fā)增強，以美國為代表的西方信息技術大國依然對外堅持網(wǎng)絡自由主義理論，認為網(wǎng)絡信息的交流傳播無需受到國家的監(jiān)管;而以中國和俄羅斯為代表的大多數(shù)國家堅定認為網(wǎng)絡空間治理的監(jiān)管應當是國家主權的范圍，同時對于其中內(nèi)容的監(jiān)管與保護也是重要原則。

堅持網(wǎng)絡自由主義原則，反對網(wǎng)絡空間主權存在的觀點主要是從以下幾個角度闡述：一是認為互聯(lián)網(wǎng)并沒有“領網(wǎng)”的概念，互聯(lián)網(wǎng)無國界，就不可能存在邊界;二是認為如果給互聯(lián)網(wǎng)限制了國界邊界，會限制信息自由的流通，不利于技術的持續(xù)進步;三是認為互聯(lián)網(wǎng)的治理與監(jiān)管應當遵從“利益攸關方”解決問題的原則，而政府不是擔任解決困難的主導角色。統(tǒng)而言之，反對者的聲音是建立在所謂的信息互通交流的客觀層面上闡述自己的論點，但眾多國家卻采取了各種維護本國網(wǎng)絡空間的措施。比如美國出臺的《愛國者法案》中就明確授權給執(zhí)法部門要求美國的互聯(lián)網(wǎng)運營商必須給予情報方面的配合的權利，這事實上已經(jīng)表明了政府在互聯(lián)網(wǎng)領域的作用和地位。

倡導網(wǎng)絡空間主權的主要觀點是多方面的，網(wǎng)絡利益愈發(fā)重要，國家間在網(wǎng)絡空間的領域的利益交匯和沖突就愈發(fā)明晰，國家想要試圖在網(wǎng)絡空間的競爭中取得優(yōu)勢地位，就必然應當對網(wǎng)絡空間中國家主權進行保護和限制。在互聯(lián)網(wǎng)空間中，保護國家的基礎數(shù)據(jù)資源、建立安全的網(wǎng)絡空間環(huán)境、形成良好的國際網(wǎng)絡空間的治理體系是時代追求的目標。網(wǎng)絡空間主權屬性的立論也是建立在國家體系之上，即使是網(wǎng)絡上的國際問題處理，也依然是主權國家政治權力的交匯，必然不會擺脫國家主權的牽絆而獨立發(fā)展。通過該觀點的總結可知，網(wǎng)絡空間完全是由人類創(chuàng)造的不同于陸地、海洋、天空的自然屬性，其不應擺脫主權的控制而“完全自由”的發(fā)揮。

三、網(wǎng)絡空間主權正當性

我國已經(jīng)將網(wǎng)絡空間主權作為處理網(wǎng)絡空間事務的制度基石，但對其理論的闡述主要集中在促進網(wǎng)絡發(fā)展、保障國家安全而且是以信息安全以及維護國際共治體系的助益方面為依據(jù)，對于網(wǎng)絡空間保護的正當性和法理基礎的論述較為淺顯。在研究該論題的專家學者中，張新寶教授堅持從法律的原義出發(fā)，以法學體系的觀點，論證了網(wǎng)絡空間主權的正當性，從而否定了前述網(wǎng)絡自由主義的法律依據(jù)，指出了“多利益攸關方治理模式”和“全球公域”的理論等缺陷，也為網(wǎng)絡空間治理的體系的制度完善提供了參考，供后續(xù)研究人員借鑒。

（一）價值正當性：信息主權的存在

互聯(lián)網(wǎng)應用的核心是信息交匯，通過通信技術的應用，可以達到信息的瞬間輸出和傳播，世界的一切都可以以數(shù)據(jù)為載體被計算、測量、記錄和分析，然后分享到世界各地，這成為網(wǎng)絡空間中的關鍵力量。而技術的應用或者說是人類在應用通信科技獲取或傳播資源的時候毫無疑問是有國界的，尤其是資源的內(nèi)容必然應當遵守主權國家的法律規(guī)定。此時價值對抗性開始體現(xiàn)即國家的控制與信息自由之間的對抗，這也正是持網(wǎng)絡自由主義的觀點的群體堅持的“信息無國界”思想。這種觀點的謬誤恰恰在于既誤解了網(wǎng)絡，又誤解了自由。網(wǎng)絡空間完全是由人類創(chuàng)造，并非自由自在之物，信息數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與交流都是以國家的管理控制為前提的，沒有國家或者政府的秩序把控，信息自由也就不可能真正實現(xiàn)。

國際社會一直以來對于網(wǎng)絡信息傳播領域中關于個人隱私權、知識產(chǎn)權等權利的保障;對涉及毒品、暴力、色情以及危害國家安全等事項的監(jiān)察已經(jīng)達成了共識，這也證明了信息雖然是虛擬的數(shù)據(jù)存在，但內(nèi)容卻是關系到一國的經(jīng)濟、政治、文化的方方面面，如何確保信息安全實際影響著國家的國家安全維護和公民權利的保障。我們始終應當將視野放置在探討如何劃定網(wǎng)絡空間主權的邊界問題上、而非仍舊糾結于信息如何自由如何限制的問題。如果將網(wǎng)絡空間主權拋棄，不承認之上存在的國家主權權力，實際上是對信息主權存在的否認，是對法律價值中主權獨立和主權平等保護的排斥，違背了法律的價值取向。

（二）介入正當性：網(wǎng)絡空間的真實存在

盡管網(wǎng)絡空間以數(shù)據(jù)為載體的方式，呈虛擬化的存在于生活當中，但毫無疑問其內(nèi)容以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)膩碓椿蚴侄味季哂鞋F(xiàn)實意義，現(xiàn)實空間與網(wǎng)絡空間呈現(xiàn)出一種漸趨融合的態(tài)勢。網(wǎng)絡也要依靠計算機、電纜、寬帶等有形之物，方能達到傳輸?shù)哪康模虼藘H僅以信息存在的虛擬性排除國家的介入和監(jiān)管是沒有意義的。同時人們所處的地理位置和空間環(huán)境依賴于國家的領土和管轄，那么網(wǎng)絡空間就不可能成為超脫現(xiàn)實的存在。

正是因為信息的真實存在，其中除了方便人們生產(chǎn)生活和進行各類商務活動或數(shù)據(jù)輸送的行為外，也依然會出現(xiàn)類似于黑客攻擊、網(wǎng)絡病毒等不法行為，或者是以網(wǎng)絡空間為載體，實際上從事各種犯罪活動如販賣人口、毒品交易、軍火交易等違反國際法原則的行為，利用網(wǎng)絡的快捷和監(jiān)控困難而犯罪的案例也是層出不窮。這些困境則會影響國家的經(jīng)濟、政治和文化安全，國家如果不能將網(wǎng)絡空間依法規(guī)制，就難以解決復雜的網(wǎng)絡紛爭，那么國家和公民的安全將會受到長久威脅，也不利于信息技術的長遠發(fā)展。

（三）方式正當性：網(wǎng)絡空間規(guī)制意義

某些國家堅持信息絕對自由、網(wǎng)絡空間不可能進行規(guī)制，其根本目的是想排除其他主權國家對于自己網(wǎng)絡空間的監(jiān)管和保護，從而達到自己以技術獲取更多霸權資源的目的。事實上，信息技術由人類發(fā)明創(chuàng)造，那么其任何跨越時間、地點的數(shù)據(jù)都不可能完全脫離技術的限制，網(wǎng)絡的真實情況是，沒有特定的架構決定互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，使用網(wǎng)絡的個人、使用網(wǎng)絡的時間、使用網(wǎng)絡的地點都可以通過代碼控制，輸入不同的代碼會輸出不同的數(shù)據(jù)分析結果從而決定了網(wǎng)絡活動的差異性，因此“可規(guī)制性”自然是互聯(lián)網(wǎng)架構的基礎之一。

實際上已經(jīng)有很多判例可以證明網(wǎng)絡規(guī)制的意義，比如美國弗吉尼亞州法院判決上海美亞公司注冊域名cnnews.com侵犯美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）的商標權，當法院作出判決停用該域名的時候，就表明對網(wǎng)絡空間的治理早已經(jīng)由政府進行介入，同時正是因為網(wǎng)絡的可規(guī)制性，才有可能針對其中與本國利益相關的行為得到管控，從而達到保護本國網(wǎng)絡空間安全的目的。同時今年美國沒收域名以達到打擊盜版的目的、德國作出互聯(lián)網(wǎng)非法信息傳播的過濾要求以及新加坡通過網(wǎng)絡模式打擊宣揚極端主義言論等事例，不僅證明了網(wǎng)絡空間的可規(guī)制性，同時體現(xiàn)出規(guī)制的必要性，無論是從保障國家安全還是維護世界和平與安全的角度，都應當對其進行適當國家層面的規(guī)制，承認網(wǎng)絡空間主權的存在。

綜上所述，互通和虛擬作為網(wǎng)絡空間的典型特征給人以其非現(xiàn)實的誤解，但由于其存在基礎（包括信息的載體、信息內(nèi)容、信息傳輸?shù)脑O施）的現(xiàn)實性決定了它絕非排除國家主權的法外之地，可以任由其無限發(fā)展。憑借網(wǎng)絡空間主權的正當性的法律依據(jù)，我們可以確信以網(wǎng)絡自由主義為代表的反對網(wǎng)絡空間主權存在的網(wǎng)絡空間治理模式終將消逝在歷史的舞臺。對于這個領域的研究焦點也將由論證網(wǎng)絡空間主權是否存在轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螄胰绾涡惺棺约旱木W(wǎng)絡空間主權。

四、網(wǎng)絡空間主權面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)由上百年的科技發(fā)展，網(wǎng)絡信息地位的重要性愈發(fā)凸顯出來，各國都在抓住機會大力發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)，同時也試圖通過網(wǎng)絡空間這一管轄困難區(qū)獲取自己的利益，甚至以犧牲他國利益為代價，干涉他國的國家主權權利。以美國為代表的諸多信息技術強國，以壟斷國際網(wǎng)絡空間的技術、設施以及監(jiān)管的方式試圖控制網(wǎng)絡空間主權，在網(wǎng)絡空間主權的論題上實行兩種態(tài)度，對外認為其具有“全球公域”屬性、支持網(wǎng)絡空間的國際化屬性;對內(nèi)卻仍以本國政府為主導建立所謂保障國家安全而對別國進行各種情報監(jiān)視活動。

我國始終將“維護網(wǎng)絡空間主權、保障我國國家安全”作為我國網(wǎng)絡空間治理的根本準則，因此面對來自各方面的國際挑戰(zhàn)不可忽視：1）基礎設施受到攻擊或干擾。政治因素永遠是國際間沖突問題產(chǎn)生的根本原因，在遇到政治風險時的同時，國家網(wǎng)絡空間安全的風險同樣巨大。2015年烏克蘭電網(wǎng)就曾遭受攻擊，2016年該國的礦業(yè)和鐵路系統(tǒng)再次遭受黑客攻擊，其目的可能是通過攻擊基礎設施達到破壞社會穩(wěn)定的目的。這樣類似的攻擊或干擾會對國家安全產(chǎn)生巨大的威脅，可謂是“沒有戰(zhàn)火的硝煙”。2）軍事斗爭出現(xiàn)網(wǎng)絡樣式。正是因為網(wǎng)絡空間的重要性和戰(zhàn)略意義，2013年經(jīng)聯(lián)合國統(tǒng)計就有46個國家建立的網(wǎng)絡空間戰(zhàn)隊。近幾年影響到國家安全的不穩(wěn)定因素增多，網(wǎng)絡空間戰(zhàn)場也成為各國積極搶占的重要基點，除了建立防御體系保障本國國家安全，還試圖通過網(wǎng)絡軍事力量的途徑達到霸權的目的，在這一方面看對我國以及整個國家社會都成為了不安全因素。那么，面對這樣的形勢，我國應在維護網(wǎng)絡空間主權的問題上宣示自己的主張，同時通過法律和技術等途徑加強網(wǎng)絡空間環(huán)境建設、保障網(wǎng)絡安全體系、尋求國際合作推動網(wǎng)絡空間的共同治理。

五、結語

當下，網(wǎng)絡空間自由主義的理論日漸式微以及“多利益攸關方治理模式”的困境不可逆轉(zhuǎn)，“全球公域”的觀念也再沒有合法依據(jù)，以網(wǎng)絡空間主權為基礎的治理模式具有合法合理的正當性，已經(jīng)得到國際社會的普遍承認。我堅定的認為，網(wǎng)絡空間的治理當屬一國的主權管轄范圍，本國政府有權利有義務介入和管制本國的網(wǎng)絡空間，以維護本國的國家網(wǎng)絡安全和公民的利益。建立國際社會的網(wǎng)絡空間體系必須在承認且尊重網(wǎng)絡空間主權的基礎上各國各地區(qū)謀求共治才會實現(xiàn)最終的共贏，而以霸權為目的的阻礙網(wǎng)絡空間主權保護的手段也終將成為歷史。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]李傳軍，李懷陽.基于網(wǎng)絡空間主權的互聯(lián)網(wǎng)全球治理[J].電子政務，2018（05）.

[2]王海穩(wěn)，高文雪.我國網(wǎng)絡空間主權面臨的挑戰(zhàn)與對策研究[J].杭州電子科技大學學報（社會科學版），2017，13（05）.

[3]崔文波.芻議網(wǎng)絡空間主權[J].江南社會學院學報，2017，19（01）.

[4]鄔治鋒.領網(wǎng)及其疆界：網(wǎng)絡空間主權的基本問題[J].西安政治學院學報，2017，30（01）.

[5]方濱興，鄒鵬，朱詩兵.網(wǎng)絡空間主權研究[J].中國工程科學，2016，18（06）.

[6]張新寶，許可.網(wǎng)絡空間主權的治理模式及其制度構建[J].中國社會科學，2016（08）.

[7]胡麗，齊愛民.論“網(wǎng)絡疆界”的形成與國家領網(wǎng)主權制度的建立[J].法學論壇，2016，31（02）.