運(yùn)用法治思維和法治方法解決公安信訪問(wèn)題

摘 要：公安信訪作為直接反映廣大人民群眾自身訴求、維護(hù)其自身權(quán)益的一個(gè)重要渠道。文章從黑龍江省公安信訪新形勢(shì)著手，依托法治思維將公安信訪分類，再分析公安信訪案件特點(diǎn)與趨勢(shì)，最終總結(jié)公安信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技戰(zhàn)法，為公安信訪工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：法治思維;公安信訪;工作旺盛感;法治化路徑

中圖分類號(hào)：D632.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）05-0079-02

作者簡(jiǎn)介：劉阿南（1958-），本科，黑龍江省公安廳人民警察訓(xùn)練中心，副院長(zhǎng)，研究方向：公安信訪，行政訴訟法，行政復(fù)議法。

一、龍江公安信訪新形勢(shì)

2016年黑龍江省公安機(jī)關(guān)受理進(jìn)京到省上訪案件比2015年全省進(jìn)京到省上訪案件上浮了8.8%，2017年，公安部下發(fā)了公安信訪綜合信息系統(tǒng)“應(yīng)錄盡錄”的要求，我省各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，將一些原可通過(guò)簡(jiǎn)單的解釋疏導(dǎo)就辦結(jié)的案件或咨詢類事項(xiàng)的上訪案件也納入統(tǒng)計(jì)范圍中去，因此統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與往年有所區(qū)別，從而增加了信訪統(tǒng)計(jì)量;而且，一些案件長(zhǎng)期無(wú)結(jié)論導(dǎo)致信訪群眾反復(fù)向公安部、省廳來(lái)信來(lái)訪反映情況，增加了進(jìn)京到省信訪量。因此，2017年，公安部信訪辦和我省各級(jí)公安信訪部門(mén)共接收群眾來(lái)信來(lái)訪萬(wàn)余件，其中縣區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)接收信訪事項(xiàng)占總量比最大、占總量的31.6%，省公安廳接收信訪事項(xiàng)占總量比最小，占總量的17.8%。

二、依托法治思維將公安信訪分類

法治思維是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問(wèn)題的思維方式，以法律規(guī)范為基準(zhǔn)，進(jìn)行邏輯化的理性思考方式。作為判斷是非和處理事務(wù)的準(zhǔn)繩，法治思維要求崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題和推進(jìn)工作。因此，信訪工作必須依托法治思維，以公安信訪的內(nèi)容為基準(zhǔn)，對(duì)公安信訪工作進(jìn)行分類十分必要。

（一）刑事案件導(dǎo)致的上訪

一是個(gè)別命案或其它重特大案件由于缺少有效線索，案件一直無(wú)法偵破，致使受害人不斷進(jìn)行信訪;二是部分刑事案件的犯罪嫌疑人雖已查明，但一直沒(méi)有抓獲歸案，案件無(wú)法偵查終結(jié)，致使受害人不斷進(jìn)行信訪。三是公安機(jī)關(guān)雖偵破一些經(jīng)濟(jì)犯罪案件，并將犯罪嫌疑人抓捕歸案，但受害人的經(jīng)濟(jì)損失一直無(wú)法挽回，有的已被犯罪嫌疑人揮霍一空，無(wú)法追繳歸案。受害人不能理解案件辦理終結(jié)了，為什么自己的損失卻追不回來(lái)？是不是公安機(jī)關(guān)不作為？因而不斷進(jìn)行上訪。

（二）緣起治安案件的上訪

有些治安案件不夠追究刑事責(zé)任，受害一方對(duì)公安機(jī)關(guān)的行政處理決定不服，進(jìn)行調(diào)解雙方又無(wú)法達(dá)成協(xié)議，告知受害人到法院進(jìn)行自訴又不去，致使案件一時(shí)無(wú)法了結(jié)，從而引起信訪事件;還有一種情況，當(dāng)事人在先期用“打架”、“綁架”等名義打110報(bào)警，公安機(jī)關(guān)出警之后，查明案件依法屬于民事糾紛，不應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄，告知其應(yīng)該區(qū)法院進(jìn)行訴訟，但是當(dāng)事人認(rèn)為打官司成本太高，要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解，但公安機(jī)關(guān)往往無(wú)法調(diào)解，造成雙方都不滿意，從而引起信訪事件。

（三）日常警務(wù)工作引發(fā)的上訪

一是有一些群眾在辦理戶政、出入境、特種行業(yè)等證照時(shí)，由于對(duì)辦理程序不熟悉，所帶資料不齊全，但又不愿補(bǔ)充或無(wú)法補(bǔ)充，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)或接待民警不作為、故意刁難，從而釀成信訪案件。二是一些公安機(jī)關(guān)已明令不再開(kāi)具的證明材料，但是另外一些單位或機(jī)構(gòu)仍然要求群眾到公安機(jī)關(guān)開(kāi)具。三是個(gè)別公安基層單位和民警缺乏群眾工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)群眾能力水平不高，在工作中不注意方式方法，致使群眾對(duì)該民警服務(wù)態(tài)度不滿，錄制了視頻并且轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈，給警隊(duì)造成了不良影響.最后，3人因此事到上級(jí)公安機(jī)關(guān)上訪，給我們敲響了警鐘！作為窗口單位，必須使用警言警語(yǔ)，規(guī)范化執(zhí)法。

三、公安信訪案件特點(diǎn)與趨勢(shì)

部分信訪人真是煞費(fèi)苦心，選擇在黨和國(guó)家有“重大政治活動(dòng)及節(jié)慶期間”這一時(shí)機(jī)進(jìn)行上訪。這些特殊節(jié)點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致上訪案件明顯上浮。此外，中央巡視組進(jìn)駐公安廳等事項(xiàng)也會(huì)導(dǎo)致上訪案件上升。一些上訪人會(huì)在等待接訪的過(guò)程中，將現(xiàn)場(chǎng)視頻轉(zhuǎn)發(fā)到朋友圈或者固定轉(zhuǎn)給一些意向上訪人，鼓勵(lì)大家來(lái)通過(guò)信訪解決問(wèn)題。

四、運(yùn)用法治思維研發(fā)信訪風(fēng)險(xiǎn)研判技戰(zhàn)法

公安信訪離不開(kāi)規(guī)范化執(zhí)法和普法宣傳，更需要?jiǎng)?chuàng)新信訪工作。技戰(zhàn)法在公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪過(guò)程中一直發(fā)揮著重要的作用。課題組創(chuàng)新研發(fā)“公安信訪風(fēng)險(xiǎn)研判技戰(zhàn)法”，旨在敏感時(shí)期起到預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。一些信訪人員近年來(lái)表現(xiàn)出“逢會(huì)必鬧”現(xiàn)象。北京天安地區(qū)公安局的伍局長(zhǎng)在講授天安門(mén)地區(qū)安保工作時(shí)，就曾提到過(guò)，每年全國(guó)“兩會(huì)”和各種重大活動(dòng)敏感時(shí)期，天安門(mén)地區(qū)都承受著較大的信訪維穩(wěn)壓力，沖撞工作人員等強(qiáng)行闖入會(huì)場(chǎng)的等情況應(yīng)有盡有。因此，在這種敏感節(jié)點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)承受的信訪壓力更為繁重！公安機(jī)關(guān)不但要穩(wěn)控自己領(lǐng)域的信訪人員，還要穩(wěn)控其它行政職能部門(mén)的信訪人員！可見(jiàn)，做好重點(diǎn)敏感時(shí)期信訪風(fēng)險(xiǎn)研判技戰(zhàn)法十分必要。

可以依托自身的情報(bào)信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)信訪風(fēng)險(xiǎn)因素、信訪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行偵控和科學(xué)預(yù)測(cè)預(yù)警。首先，應(yīng)該在信訪風(fēng)險(xiǎn)因素方面下功夫。要求公安機(jī)關(guān)除了掌握信訪人特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)這一社會(huì)因素外，更重要的是追源溯本，從信訪人本身找原因、找共性。根據(jù)此技戰(zhàn)法，信訪機(jī)關(guān)應(yīng)該詳細(xì)掌握更多因素，如：與信訪人外出上訪相關(guān)的信息，如學(xué)歷、家庭成員、政治面貌、身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、思想狀態(tài)、日常行為、日常愛(ài)好等都應(yīng)納入分析比對(duì)。此外，還可以利用公安機(jī)關(guān)天然的優(yōu)勢(shì)去社區(qū)走訪，到信訪人住所、單位、經(jīng)常出入地走訪。運(yùn)用法治思維，根據(jù)多項(xiàng)因素來(lái)進(jìn)行綜合分析預(yù)判，才能得出相對(duì)正確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。必要時(shí)采取相對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)控制措施，將其風(fēng)險(xiǎn)控制到最低和最小范圍內(nèi)。在信訪風(fēng)險(xiǎn)研判的評(píng)估階段，要把握三點(diǎn)，一是既要評(píng)估現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)，也要評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn);二是評(píng)估的對(duì)象以有揚(yáng)言、偏激、多次進(jìn)京、有暴力傾向的信訪人為主;三是評(píng)估的時(shí)間以重大活動(dòng)前一個(gè)半月開(kāi)始為妥。這一階段可以利用大數(shù)據(jù)收集相似于信訪人的、有可能上訪群眾還有多少？可利用大數(shù)據(jù)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)監(jiān)控是否有串聯(lián)可能？是否與境外有聯(lián)系？這樣才能科學(xué)作出信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。如果多位不同地區(qū)的信訪人，頻繁與某些人員聯(lián)系密切，則應(yīng)對(duì)此部分人群也重點(diǎn)監(jiān)控。信訪風(fēng)險(xiǎn)技戰(zhàn)法，還應(yīng)匯總信訪案例，準(zhǔn)確確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，最終形成有效經(jīng)驗(yàn)?？梢詫⑿旁L風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為：非常高、高、適度、低、非常低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)派出不同的警種，有效合理分配警力。此技戰(zhàn)法也可以利用情報(bào)系統(tǒng)，對(duì)信訪人可能做出的行為進(jìn)行剖析，預(yù)測(cè)未來(lái)信訪事件發(fā)生之后，給信訪人和周圍人的生命、財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等各個(gè)方面造成的影響和損失程度的可能性?？梢杂眉t、橙、綠來(lái)對(duì)信訪人員的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)分為三類：紅是高危類管控人群，重大活動(dòng)和敏感時(shí)期對(duì)其重點(diǎn)關(guān)注，尤其關(guān)注信訪人的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)向，在公眾平臺(tái)的言論等等;橙色是重點(diǎn)管控人群，每到重大活動(dòng)和敏感時(shí)期，都應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行梳理和篩選，重點(diǎn)關(guān)注，發(fā)現(xiàn)異常，升級(jí)為紅色類管控;綠色是相對(duì)安全類，重大活動(dòng)和敏感時(shí)期作為一般人口常規(guī)管控，但可以密切關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)異常便升級(jí)為橙色預(yù)警。還應(yīng)在此基礎(chǔ)上細(xì)化，因人而異，多渠道獲取信訪人員信息，從而做出公證、客觀、準(zhǔn)確的評(píng)估結(jié)果。目前，納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員和內(nèi)容不齊全，公安機(jī)關(guān)通過(guò)反復(fù)適用和研判來(lái)完善此技戰(zhàn)法。

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