現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)視域下基層公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)化職業(yè)警隊建設(shè)研究

龐兵武 陸見榮

摘?要：當(dāng)前，打造實戰(zhàn)化職業(yè)警隊，是各級公安機(jī)關(guān)推進(jìn)公安改革現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)過程中重要抓手，是未來公安事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是各級公安機(jī)關(guān)推進(jìn)公安改革現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)過程中必須面對的重要課題。筆者以警務(wù)實戰(zhàn)化的建設(shè)進(jìn)展為切入，深刻剖析在基層公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)化建設(shè)中存在的諸多難題，理清思路，提出對推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)化過程中應(yīng)該注意的問題的對策，為建設(shè)現(xiàn)代化警察隊伍提供參考。

關(guān)鍵詞：基層公安機(jī)關(guān);警務(wù)實戰(zhàn)化;實戰(zhàn)化職業(yè)警隊

中圖分類號：D631.15文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）05-0062-03

作者簡介：龐兵武（1985-），河南平頂山人，碩士研究生，鐵道警察學(xué)院，鐵路警務(wù)系，講師，警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè);陸見榮（1996-），云南昆明人，鐵道警察學(xué)院，2015級鐵路警務(wù)系學(xué)生。

當(dāng)前，打造實戰(zhàn)化職業(yè)警隊，是各級公安機(jī)關(guān)推進(jìn)公安改革現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)過程中重要抓手是全國公安機(jī)關(guān)全面貫徹落實黨的十九大精神，要堅定改革方向，以提升效能為核心、以服務(wù)基層為重點的警務(wù)體制變革，全面推進(jìn)公安基層隊伍現(xiàn)代化、科技化、實戰(zhàn)化、職業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)新基層警務(wù)工作模式，是各級公安機(jī)關(guān)推進(jìn)公安改革現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)過程中必須面對的重要課題。

一、基層公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)化職業(yè)化警隊建設(shè)的必要性

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾具有一定程度的法制觀念和政治觀念，特別是自媒體的快速發(fā)展和普及，這樣就對我們警察隊伍未來的發(fā)展提出了新的要求。因此需要公安機(jī)關(guān)牢記樹立執(zhí)法為公、服務(wù)人民的意識。黨和政府先后加大了對基層警隊的支持力度，對于基層警隊的隊伍建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在提高整體素質(zhì)和整體執(zhí)法水平上有了顯著的成績。公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時代的變化和改革的要求，建立現(xiàn)代化基層公安機(jī)關(guān)，打擊罪犯的專業(yè)化職業(yè)警察。然而，由于我國警察隊伍龐大，在實際的執(zhí)法中仍然大量存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法不明等行為?；鶎铀犠鳛楣彩聵I(yè)的基礎(chǔ)，更是公安隊伍建設(shè)發(fā)展的重點所在，因此只有通過基層建立以實戰(zhàn)化為出發(fā)點的職業(yè)警隊，才能有效地培養(yǎng)基層警察的職業(yè)能力、實戰(zhàn)能力、執(zhí)法能力、綜合素質(zhì)能力?；鶎庸矙C(jī)關(guān)是其上級公安機(jī)關(guān)的工作的執(zhí)行者，是跟廣大人民群眾接觸聯(lián)系的一線執(zhí)法單位，其特點、性質(zhì)及其分配職責(zé)，決定了公安隊伍實戰(zhàn)化、職業(yè)化建設(shè)的核心地位。日益復(fù)雜的社會治安形勢，當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)要以黨的十九大精神為總領(lǐng)，以促進(jìn)和諧中國建設(shè)為總目標(biāo)，堅持全面、深入，懲治預(yù)防相結(jié)合的原則，不斷探索完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督，風(fēng)險預(yù)防和責(zé)任追究等工作機(jī)制。

二、基層公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)化職業(yè)化警隊建設(shè)中存在的難題

（一）各單位、各警種協(xié)同作戰(zhàn)能力有待增強(qiáng)

目前，警種專業(yè)分工相對細(xì)致，并受輪崗交流范圍小等因素影響，民警綜合實戰(zhàn)能力不均勻，這大大限制了基層警務(wù)實戰(zhàn)化、職業(yè)化水平提升。與此同時，當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)行動主要是建立在“人際交往”的基礎(chǔ)上，機(jī)制與制度的合作較少，合作的效率不能得到很大提高。此外，當(dāng)公安部門和政府職能部門在應(yīng)急沖突中合作時，客觀存在重視程度不一、協(xié)作投入不一等情況，需要改進(jìn)區(qū)域聯(lián)動綜合作戰(zhàn)能力。

（二）基層民警的負(fù)荷過重導(dǎo)致實戰(zhàn)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)落實的效果不明顯

參與實戰(zhàn)的基層民警值班備勤的任務(wù)多，指數(shù)的任務(wù)重，心理壓力大，僅僅通過“加任務(wù)”，民警只會增加負(fù)擔(dān)，很難達(dá)到理想的實際效果。首先，個別單位牽頭項目缺乏總體規(guī)劃，重考核輕實戰(zhàn)，導(dǎo)致“報告數(shù)據(jù)看起來不錯，實際效果不滿意”現(xiàn)象。其次，相對于打擊防范等“硬性”量化指標(biāo)任務(wù)，警務(wù)實戰(zhàn)推進(jìn)困難或暫時沒有民警個人的準(zhǔn)確量化，導(dǎo)致民警對警務(wù)實戰(zhàn)化方面投入的精力相對較小，各項目實施的效果并不理想。第三，少數(shù)民警對“四項建設(shè)”和“警務(wù)實戰(zhàn)化”意識缺乏，認(rèn)為“上有政策，下有對策”，宣傳效果有待加強(qiáng)。

（三）缺乏情報信息引領(lǐng)實戰(zhàn)機(jī)制的運用

對照上級公安機(jī)關(guān)要求更大范圍的警務(wù)實戰(zhàn)，但實際中，由于基層所隊權(quán)限小，資源少，牽涉的人、財、物巨大，承接有難度，此外，情報信息更新速度相對較快，需要不斷加大投入。因此，基層所對很難進(jìn)一步鞏固基本情報信息工作，取得新的成果。

（四）機(jī)關(guān)基層結(jié)構(gòu)失衡，基層民警任務(wù)加重

由于機(jī)關(guān)與基層一線職能邊界不清楚，忙閑不均勻，導(dǎo)致“上面一千條線，下面一根針”，派出所一直在疲于應(yīng)對的狀態(tài)，造成部門之間，專業(yè)隊和基層一線在一定程度上的差距[1]。警力資源的缺乏，公安隊伍結(jié)構(gòu)的不平衡，集中在內(nèi)部探索上。僅僅依靠粗放型的命令式管理和拆東墻補(bǔ)西墻來解決實際問題是沒有用的，容易造成公安民警積極性不高、工作拖拉、應(yīng)付等的現(xiàn)象。

（五）在日常執(zhí)法中基層所隊存在對濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為

公安隊伍中存在的大多數(shù)違反法律和紀(jì)律的行為都與執(zhí)法權(quán)力有關(guān)。濫用權(quán)力，失控是導(dǎo)致公安隊伍出現(xiàn)問題的主要因素，不如實立案容易出現(xiàn)“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的問題。公安民警在查禁“黃賭毒”活動中，也同樣容易出現(xiàn)玩忽職守、瀆職等情況。

三、加強(qiáng)現(xiàn)代基層公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)化職業(yè)化警隊建設(shè)的思考和對策

隨著現(xiàn)代信息社會的快速發(fā)展，使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高科技犯罪案件日益增加，給公安機(jī)關(guān)辦案增加了新的難度和挑戰(zhàn)，由于這個原因，這就需要我們與時俱進(jìn)，不斷提高實戰(zhàn)水平和職業(yè)素質(zhì)水平，跟上信息戰(zhàn)的腳步，從而確保人民群眾的人身和財產(chǎn)的安全。

（一）合理構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

在上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立公安局警務(wù)實戰(zhàn)化專項工作組，合理構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制選，在大隊設(shè)立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)化各項工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)、落到實處。

（二）統(tǒng)籌兼顧、深入開展基層警務(wù)實戰(zhàn)化工作全面發(fā)展

考慮到整個基層警務(wù)實戰(zhàn)化是一項涉及全警的系統(tǒng)工程，涉及項目多、覆蓋面廣，更要善于使用底線思維和逆向思維，堅持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。緊緊抓住與實戰(zhàn)化中最廣泛、最直接、最密切的主要問題，實施重點突破，并幫助基層民警解決實際困難，逐漸打破限制基層警務(wù)實戰(zhàn)化發(fā)展的機(jī)制性、保障性的束縛，促進(jìn)警務(wù)實戰(zhàn)水平的固化提升。

（三）不斷總結(jié)、發(fā)現(xiàn)典型、深入推廣

進(jìn)一步總結(jié)了鞏固、完善和鼓勵基層的積極性，尋求推進(jìn)基層實戰(zhàn)化、職業(yè)化警隊建設(shè)的重要實踐方法和具體的思維方式，不斷推進(jìn)工作。堅持以典型帶頭，典型示范引導(dǎo)，同時，注重基層民警實戰(zhàn)試點各個領(lǐng)域的培養(yǎng)，以地方特色為先進(jìn)的典型，及時總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的施工成果。認(rèn)真研究和制定地方基層公安隊伍職業(yè)化的具體實施細(xì)則，明確民警警務(wù)技能訓(xùn)練、執(zhí)法規(guī)范化等具體工作，完善和量化統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推廣。根據(jù)目前公安實際工作的現(xiàn)狀，按照“每年有進(jìn)步、三年大提升”的規(guī)劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)、方法、步驟和施工標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)民警實際作戰(zhàn)的有序進(jìn)行，推動基層警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)深入有序開展。

（四）建立合理科學(xué)的績效考核制度

重視溝通渠道的建設(shè)，建立基層公安隊伍建設(shè)的多層次平臺。首先，積極開展有創(chuàng)意的警務(wù)活動。其次，通過提高機(jī)關(guān)服務(wù)和管理效率，理順機(jī)關(guān)和基層的管理層級關(guān)系，將全部精力投入到基本預(yù)防和基礎(chǔ)管理、基本信息采集、堅實的基礎(chǔ)工作反饋穩(wěn)定維護(hù)、應(yīng)急處置和刑事調(diào)查工作。樹立正確的價值觀念和評價體系將直接決定團(tuán)隊的價值導(dǎo)向，應(yīng)通過正確的價值導(dǎo)向，引導(dǎo)民警建立一心為人民的信心。為了贏得評估，必須努力提高人民群眾的安全感、滿意度，從而把工作的基點更多地放在控制發(fā)案上[1]。通過減少非法侵權(quán)來維護(hù)群眾，規(guī)范執(zhí)法，改善工作，增進(jìn)與人民交流和聯(lián)系。在普通民警的層面上，引入現(xiàn)代質(zhì)量管理理念，探索適合不同警種和不同崗位的績效評估體系，以提高評價的公平性，激發(fā)基層民警的工作激情，提高民警的工作效率。

（五）不斷加強(qiáng)基層民警教育培訓(xùn)，提高基層民警的工作能力

加強(qiáng)民警職業(yè)素質(zhì)能力培訓(xùn)，從而提高民警的實戰(zhàn)能力，這也是實現(xiàn)基層警隊實戰(zhàn)化、職業(yè)化建設(shè)的重要部分，也是最為基礎(chǔ)的一部分。與此同時，提高自身的職業(yè)能力也是基層民警價值的重要體現(xiàn)。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)，基層民警不但可以提高自身素質(zhì)能力，還能提高工作能力，減輕壓力和心理壓力。因此，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平臺的構(gòu)建，不斷拓寬民警的教育和培訓(xùn)渠道，不斷探索民警教育的培訓(xùn)形式，加強(qiáng)針對性，提高培訓(xùn)效果。

（六）加強(qiáng)基層警營文化建設(shè)，提升警隊的核心凝聚力

加強(qiáng)基層警營文化建設(shè)，就是培養(yǎng)民警的核心價值觀，樹立正氣，培養(yǎng)高尚情操，警營文化建設(shè)是加強(qiáng)人民警察核心價值觀教育的重要工具，是提升警隊核心凝聚力的重要內(nèi)容，是影響基層公安隊伍核心戰(zhàn)斗力的無限力量。首先，通過嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)管理、獎勵和懲罰并舉，堅持為民執(zhí)法，廉潔公正，樹立警隊的誠信。要重視基層公安隊伍的規(guī)范化和制度化，開展多樣化、多層次的主題教育活動，充分發(fā)揮正面典型的積極作用和反面典型消極作用。通過組織文體娛樂活動，營造快樂工作和幸福生活的良好氛圍，有利于保持和維護(hù)廣大基層民警的身心健康。

（七）必須堅持將制度建設(shè)擺在突出位置

制度建設(shè)是公安隊伍實戰(zhàn)化、職業(yè)化建設(shè)的重要任務(wù)?；鶎庸碴犖榻ㄔO(shè)的第一階段是制度建設(shè)，為公安隊伍建設(shè)的順利推進(jìn)提供了堅實的制度保障，在人、財、物等關(guān)鍵領(lǐng)域建立健全相關(guān)制度。同時，堅持構(gòu)建開放、動態(tài)結(jié)構(gòu)，針對業(yè)務(wù)工作和公安隊伍管理中存在的問題進(jìn)行研究、創(chuàng)新，不斷完善，在實踐中證明這是一種行之有效的科學(xué)措施。此外，該系統(tǒng)還完善了其實施的體系，有力地加強(qiáng)了監(jiān)督檢查制度建設(shè)，是完善制度實施、保障工作質(zhì)量的重要措施，始終貫穿基層公安建設(shè)工作。我們必須堅持把培養(yǎng)人才放在第一位，把重點放在預(yù)防上。訓(xùn)練警察是不容易的，每一名警察都是公安工作的寶貴資源。每一名走向違法違紀(jì)道路的警察，都在公安工作中做出了一定的貢獻(xiàn)，每一次對違法行為的懲罰，都對給個人和家庭帶來了巨大的傷害，使警察的形象受到負(fù)面影響。

（八）建立全面覆蓋的風(fēng)險防范和控制體系

有效加強(qiáng)事前監(jiān)督，及時消除基層警隊的問題和隱患，確?；鶎庸碴犖榻】捣€(wěn)定的發(fā)展。實踐表明，公安隊伍建設(shè)應(yīng)積極探索預(yù)防和控制風(fēng)險的有效措施，未雨綢繆，做好準(zhǔn)備，防止風(fēng)險和危機(jī)發(fā)生。我們必須堅持“執(zhí)行是生命力”的理念，在確定策略之后，執(zhí)行力是成功或失敗的關(guān)鍵因素。基層公安隊伍建設(shè)的過程中，我們將嚴(yán)格按照黨的要求建立一個廉潔的責(zé)任體系，加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主體意識，“頭”的第一負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)干部“一雙責(zé)任”，通過制定完善的“一崗雙責(zé)”問責(zé)措施、基層民警考察評價方法，旨在對于警察工作要求、具體措施和規(guī)定的期限、明確追責(zé)的情形和要求、對工作的堅定態(tài)度提出明確要求。同時，黨委應(yīng)該起帶頭推動的作用，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督部門的職能和作用，在基層警隊建設(shè)工作部署中扎實開展監(jiān)督檢查工作，確保所有工作得到落實。實踐表明，良好的措施在沒有實現(xiàn)的情況下只能成為一個空詞，為推進(jìn)工作的實施，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的廉潔建設(shè)的問責(zé)制度，以確保“有責(zé)必負(fù)、失責(zé)必究”。

基層民警并非生活在社會真空之中，多元化、復(fù)雜化的社會思想將不可避免地在公安隊伍中折射和反映出來，進(jìn)一步促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)化職業(yè)化警隊建設(shè)，“加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)實戰(zhàn)化職業(yè)化警隊建設(shè)”的戰(zhàn)略思想，將警隊建設(shè)作為事關(guān)基層公安事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，積極構(gòu)建具有懲治和預(yù)防腐敗體系的地方特色，為公安工作的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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