社區(qū)警務(wù)在立體化、信息化治安防控體系中的作用分析

摘?要：在深入推進(jìn)“大指揮”格局下的社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，尤其是身處信息化大發(fā)展的時(shí)代里，全社會(huì)對(duì)治安防控體系建設(shè)的關(guān)注和重視程度是前所未有的。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警都必須審視和思考治安防控體系建設(shè)，以更加有效的工作機(jī)制和更加完善的警務(wù)模式，積極預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，積極地回應(yīng)人民群眾新時(shí)期的新期待。尤其是關(guān)系到與民眾安危息息相關(guān)的社區(qū)警務(wù)，在治安防范體系中的作用尤為突出。

關(guān)鍵詞：立體化、信息化治安防控體系;社區(qū)警務(wù);作用分析

中圖分類號(hào)：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2019）05-0055-03

作者簡(jiǎn)介：張莉（1964-），女，漢族，遼寧鐵嶺人，法學(xué)學(xué)士，遼寧公安司法管理干部學(xué)院，教授，研究方向：治安管理學(xué)。

作為一項(xiàng)綜合性的公共安全管理系統(tǒng)工程，社會(huì)治安防控體系的建設(shè)離不開(kāi)立體化和信息化。一個(gè)社會(huì)的治安狀況如何，不僅受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平等因素的影響，如何使警察有效打擊違法犯罪活動(dòng)，也必須依賴于有效的情報(bào)信息和有效的預(yù)防措施，必須依靠群眾的支持和社會(huì)化的整體配套機(jī)制。全國(guó)各地、各級(jí)公安機(jī)關(guān)都高度重視民警的公安信息化建設(shè)，積極開(kāi)展公安信息化應(yīng)用的學(xué)習(xí)。針對(duì)目前違法犯罪的隱蔽性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)上、網(wǎng)下作戰(zhàn)，信息資源共享、展開(kāi)專項(xiàng)戰(zhàn)役。全面構(gòu)建社會(huì)治安防控體系運(yùn)作模式，必須遵循適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安狀況的防控體系和工作機(jī)制，需要警察與群眾建立良好的互動(dòng)協(xié)作關(guān)系。對(duì)此，與群眾工作極為密切的社區(qū)警務(wù)就意義重大。就目前看，我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)在治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐中，不斷完善和發(fā)展社區(qū)警務(wù)，使其成為了防控體系中的重要基石。

一、社區(qū)警務(wù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）社區(qū)警務(wù)結(jié)構(gòu)存在缺陷，資源整合不到位，影響其在治安防控體系中的作用發(fā)揮

社區(qū)警務(wù)能否在治安防控體系中發(fā)揮重要作用，必須要把警察力量與群防群控力量結(jié)合起來(lái)并形成合力。但就目前實(shí)際來(lái)看，還存在著許多不盡人意之處。一是對(duì)社區(qū)內(nèi)有哪些可利用資源不是很清晰，也難以建立社區(qū)治安防控資源體系。運(yùn)行機(jī)制上的不足，制度的不完善等，都會(huì)給警務(wù)工作的正常運(yùn)行造成不良影響;二是警力資源的配備不合理。雖然我國(guó)的各級(jí)警務(wù)決策機(jī)關(guān)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的重要性，并采取了各式種警力下沉的舉措。但實(shí)際的效果并非理想，相當(dāng)多的社區(qū)警務(wù)室是無(wú)人駐守的。加之派出所普遍資金缺乏，有限的財(cái)政力量無(wú)力為警務(wù)室的基礎(chǔ)硬件建設(shè)做保障。另外，雖然各地公安機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任區(qū)的劃分已經(jīng)進(jìn)行了綜合考慮，但社區(qū)民警所負(fù)責(zé)的實(shí)際人口數(shù)普遍過(guò)多，特別是在外來(lái)人口集中的地區(qū)，社區(qū)民警常常是心有余而力不足，很難有效地開(kāi)展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)，在治安防控體系中難有作為;三是一些地區(qū)并沒(méi)有對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行科學(xué)性的優(yōu)化組合，對(duì)民警工作搭配做不到合理化。例如，本應(yīng)當(dāng)根據(jù)民警年齡、工作經(jīng)驗(yàn)和能力以及業(yè)務(wù)工作的互補(bǔ)性來(lái)確定社區(qū)民警搭檔，使得他們?cè)诠ぷ髦斜舜讼嗷f(xié)調(diào)，但事實(shí)并不是這樣。同時(shí)，治安防控體系的構(gòu)建，向社區(qū)延伸、警力前置是必須的要求，社區(qū)民警的工作力度也會(huì)對(duì)其深度產(chǎn)生重大影響。但相當(dāng)多的社區(qū)民警依舊是采用一區(qū)一警的單一搭配，使得社區(qū)民警疲于奔命，無(wú)法更好地完成社區(qū)治安防控任務(wù)。

（二）社區(qū)治安運(yùn)作機(jī)制不暢，信息化、立體化治安防控力度不夠

有的社區(qū)警務(wù)室與其上級(jí)主管部門之間的信息渠道不夠暢通，上級(jí)的指令無(wú)法快速而準(zhǔn)確地傳達(dá)到各警務(wù)區(qū)，經(jīng)常會(huì)發(fā)生整體聯(lián)動(dòng)性不足的情形。社區(qū)中，參與社區(qū)治安防控工作中的不僅有社區(qū)民警、群防群治隊(duì)伍和治保委員會(huì)，各單位和住宅小區(qū)的局部治安防控也是有其專門的保安人員所負(fù)責(zé)。但他們之間往往難以配合協(xié)調(diào)，治安防控作用的發(fā)揮也受到極大限制。社區(qū)治安要注重民力的調(diào)動(dòng)，但就目前來(lái)看，人民群眾的對(duì)安保的積極性未能被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，除了安保人員的整體素質(zhì)需要大幅提升外，完善工作制度以及治安信息等科技手段都要及時(shí)跟上，形成有效的人防、技防網(wǎng)絡(luò)，合理布控防控格局。當(dāng)代社會(huì)的立體化防控體系建設(shè)不能把人力的防控作為主要依靠。應(yīng)符合當(dāng)今社會(huì)新形勢(shì)的發(fā)展需要，努力提高物防和技防的能力。再有，一些地區(qū)對(duì)暫住人口、重點(diǎn)人口的管控幾乎處于失控狀態(tài)，重點(diǎn)不突出，缺少針對(duì)性。相當(dāng)一部分基層公安機(jī)關(guān)由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所限，對(duì)防控工作條件的改善也是無(wú)能為力，尤其是大量的非警務(wù)活動(dòng)依舊由基層公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著，加重了警力不足的趨勢(shì)。在許多偏僻地區(qū)，呆板滯后的治安防控工作具有一定的普遍性，他們不能根據(jù)案發(fā)特點(diǎn)，充分利用當(dāng)今社會(huì)的的信息化發(fā)展，科學(xué)、及時(shí)有效地調(diào)整防控對(duì)策，依舊手段單一、機(jī)械，缺乏人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合。因此，在全社區(qū)范圍內(nèi)，如何在“大指揮”格局下，充分利用好大數(shù)據(jù)，使得各方治安防控力量得到合理安排，信息互通、相互配合，在社區(qū)立體化信息化治安防控的工作中形成合力，已經(jīng)成為當(dāng)前急需解決的大問(wèn)題。

（三）治安預(yù)防工作得不到應(yīng)有重視，社區(qū)警察也缺少執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)

有相關(guān)研究結(jié)果表明，警察隊(duì)伍中需要解決的矛盾主要有：一是對(duì)專業(yè)性不強(qiáng)的工作缺乏主動(dòng)性，而對(duì)學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)技能的積極性較高。例如，對(duì)專業(yè)性不強(qiáng)的社區(qū)警務(wù)工作普遍缺少熱情;二是為了獲得各種工作經(jīng)驗(yàn)，希望工作崗位經(jīng)常被調(diào)換，增加閱歷，為工作上的職務(wù)晉升創(chuàng)造必備條件。而社區(qū)警務(wù)的工作需要相對(duì)固定，這也是矛盾所在;三是只把打擊犯罪當(dāng)作真正的警察工作，忽視社區(qū)警察的防控功能。上述這些矛盾的存在，就使得警方的愿望與社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐有了較大沖突。加上相當(dāng)多的公安機(jī)關(guān)考核機(jī)制不合理，以案件的偵破數(shù)量為核心，體現(xiàn)在工作內(nèi)容、考評(píng)獎(jiǎng)懲、警務(wù)保障、工作導(dǎo)向等方面都是以破案為主，并對(duì)基層派出所的完成指標(biāo)情況量化排名次，這種現(xiàn)象的存在對(duì)基層社區(qū)民警做好防控工作的積極性也造成了極大傷害。在所謂的考核績(jī)效驅(qū)使下，社區(qū)民警對(duì)社區(qū)治安防控工作根本就無(wú)法兼顧。思想認(rèn)識(shí)的不足，必然會(huì)在指導(dǎo)思想上存在偏差，組織、領(lǐng)導(dǎo)和人、財(cái)、物的投入必然也難以保障。這就使得許多公安民警對(duì)防范工作不愿意花人力、財(cái)力和物力去做，一些地區(qū)的公安機(jī)關(guān)不重視防范工作帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，總是以偵破案件和打擊犯罪作為評(píng)價(jià)公安工作的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，必然就會(huì)形成“重打輕防”的消極局面。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，提高其在信息化立體化治安防控體系中的重要作用

（一）提高對(duì)治安防控體系中社區(qū)警務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)

提高公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)警務(wù)及其預(yù)防和控制違法犯罪的重要性認(rèn)識(shí)，使得警察從內(nèi)心真正認(rèn)識(shí)到平安社區(qū)建設(shè)的重要組成部分就是警務(wù)建設(shè)，而在構(gòu)建平安社區(qū)、和諧社會(huì)建設(shè)的諸多因素中，社區(qū)警務(wù)的作用意義重大。因?yàn)樘岣呱鐓^(qū)犯罪控制能力的重要組成部分是社區(qū)警務(wù)工作，認(rèn)識(shí)上提高了，社區(qū)警務(wù)建設(shè)的思想動(dòng)力才會(huì)得到加強(qiáng)。同時(shí)，還要加大對(duì)社區(qū)警務(wù)重要性的宣傳力度，不僅是針對(duì)廣大基層民警，更要使得人民群眾清醒地認(rèn)識(shí)到社區(qū)警務(wù)的性質(zhì)、任務(wù)，不斷提高覺(jué)悟，開(kāi)展更加具有針對(duì)性的社區(qū)警務(wù)工作。立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)是全社會(huì)的共同事業(yè)，其根本核心就是要構(gòu)筑“全時(shí)空”、“全方位”的防范和控制違法犯罪的立體網(wǎng)絡(luò)，使違法犯罪活動(dòng)在萌芽狀態(tài)就被徹底鏟除，以“防控跟著警情走”為總要求，切實(shí)提高防控效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)和狀況的動(dòng)態(tài)掌控。當(dāng)前，我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪的高發(fā)期，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交織、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互交織的特點(diǎn)日益凸顯。人民群眾不僅要求我們能破案，更期待少發(fā)案、不發(fā)案;不僅要求我們嚴(yán)打犯罪，更期待有效預(yù)防和遏制犯罪。社會(huì)治安防控體系建設(shè)就是在這樣一個(gè)大背景下孕育而生的，目的就是要通過(guò)織密防范網(wǎng)絡(luò)，減少各類刑事案件發(fā)生，使人民群眾的安全感最大限度地提升。

（二）全面加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化警務(wù)室治安防控的前沿地位

堅(jiān)持把警務(wù)室打造成為治安防控的信息站。警務(wù)室民警應(yīng)當(dāng)對(duì)公安系統(tǒng)警務(wù)綜合平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的維護(hù)和更新，通過(guò)充分使用各類信息化辦公設(shè)備，對(duì)轄區(qū)的基礎(chǔ)地理、實(shí)有人口、出租房屋等基礎(chǔ)信息和工作動(dòng)態(tài)信息做到及時(shí)、全面和準(zhǔn)確地采集、錄入，通過(guò)比對(duì)網(wǎng)上治安信息，對(duì)違法犯罪線索做到及早發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確核查，協(xié)助治安民警查處轄區(qū)內(nèi)治安案件，收集刑事案件線索，努力為實(shí)戰(zhàn)提供最有力的信息支撐。社區(qū)警務(wù)室的民警還應(yīng)該把社情民意調(diào)查活動(dòng)積極開(kāi)展起來(lái)，對(duì)社會(huì)各界對(duì)國(guó)內(nèi)外重大事件、熱點(diǎn)問(wèn)題的反應(yīng)主動(dòng)掌控，及時(shí)收集、分析、上報(bào)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的情報(bào)信息，為全面做好治安防控工作提供有力的信息保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的速度，情報(bào)信息的來(lái)源變得日趨多元化、多維度。網(wǎng)上需要民警重點(diǎn)關(guān)注人民群眾熱議、炒作以及容易引發(fā)社會(huì)治安或刑事犯罪活動(dòng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，網(wǎng)下則是無(wú)論任何部門、任何警種都要重視群眾的建議和意見(jiàn)，以及治安耳目提供的信息等。同時(shí)，需要民警掌握對(duì)情報(bào)信息甄別和篩選的手段，虛假的情報(bào)信息會(huì)造成無(wú)形的警力浪費(fèi)，這就需要民警要堅(jiān)持調(diào)研和判斷，還要學(xué)會(huì)“歸納分類”。民警每天會(huì)收集很多信息，為使情報(bào)信息發(fā)揮最大效力，民警要將情報(bào)進(jìn)行統(tǒng)籌歸類，使情報(bào)信息在立體化治安防控體系中及時(shí)發(fā)揮作用。

（三）明晰社區(qū)警務(wù)工作重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)社區(qū)治安防控力度

基層社區(qū)的各類創(chuàng)安活動(dòng)是社區(qū)治安持續(xù)穩(wěn)定的載體，通過(guò)對(duì)群防群治網(wǎng)絡(luò)的建立健全，使得控制措施的落實(shí)有針對(duì)性，并能夠產(chǎn)生積極效果。一是要想使社區(qū)防范能力全面得到提升，就要把全方位防范格局建立起來(lái)，使群防群治規(guī)范化建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)。主動(dòng)抓好群防群治隊(duì)伍的各項(xiàng)所需工作，尤其是對(duì)那些熱愛(ài)治安防控工作、有較強(qiáng)的工作責(zé)任心和良好素質(zhì)、在群眾中具有較高威信的基層群眾，通過(guò)社區(qū)民警的積極工作，將他們吸納到治安防范的隊(duì)伍中。工作制度上，要制訂較為完善和科學(xué)的工作機(jī)制，對(duì)發(fā)揮群防群治力量開(kāi)展治安保衛(wèi)工作意義非凡。通過(guò)對(duì)幾種群防群治力量的職責(zé)（專業(yè)化、半專業(yè)化和義務(wù)性）特點(diǎn)進(jìn)行分析和合理規(guī)范，使他們能夠在時(shí)間上、空間上相互銜接，靈活實(shí)施多種防范形式，把社區(qū)防范格局真正建設(shè)成全方位、立體化、信息化。二是在構(gòu)筑層級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)上要更加全面，盡快實(shí)現(xiàn)基層情報(bào)信息化的全覆蓋。科技時(shí)代的信息大發(fā)展必然會(huì)對(duì)社區(qū)治安防范工作帶來(lái)巨變，警民互動(dòng)的信息反饋體系應(yīng)該加大構(gòu)建的力度。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為先進(jìn)的地區(qū)，不斷建立和完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)體系，例如、電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)以及居民家庭防盜報(bào)警網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的技術(shù)防范體系，使得社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)真正達(dá)到全方位、多層次、全天候的要求。三是要加強(qiáng)社區(qū)民警信息收集工作，明確信息收集的重點(diǎn)，推動(dòng)信息工作的正常開(kāi)展。要充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，以電子技術(shù)為媒介，把資源共享的治安信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的更加全面、更加廣泛，加之人民群眾的積極參與，必然會(huì)全面提升社區(qū)治安工作水平，對(duì)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系的建設(shè)必定會(huì)具有重要影響。

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