“內(nèi)科大夫”對癥下藥解糾紛
——記廣西橫縣司法局云表司法所所長蒙祖禮

陸玉嬌 夏書清 鐘振超

熙熙攘攘的市井生活，難免會出現(xiàn)一些矛盾糾紛。有一群沖鋒在排解人民群眾矛盾糾紛的“前線”、為普通老百姓化解矛盾糾紛的人，他們就是基層的“人民調(diào)解員”。廣西橫縣司法局云表司法所所長蒙祖禮正是他們當中既普通又特殊的一個。

“脾氣暴躁的人做不了人民調(diào)解員！”聽蒙祖禮講如何化矛盾、解糾紛，東家長、西家短，你會發(fā)現(xiàn)，蒙祖禮對人十分真誠、熱心，脾氣十分溫和?！斑@沒什么，這是作為人民調(diào)解員必須有的素質(zhì)?！鄙聿目?、身板筆挺、一臉正氣的蒙祖禮說話時臉上總愛掛著和藹可親的笑容。

“既然選擇了人民調(diào)解員這份工作，那就要做好?！?018年，蒙祖禮組織舉辦法制宣傳廣場活動10次、送法到村委28次、法制教育課25次、送法到企業(yè)10次、為群眾提供法律援助42次、解答法律咨詢472人次、調(diào)解矛盾糾紛71件，成功率達95%以上，榮獲2018年全國人民調(diào)解工作先進個人。

公平公正協(xié)調(diào)合理合法調(diào)解

1988年參加工作的蒙祖禮，原來是橫縣公安機關的一名民警。1992年，因工作需要，他被調(diào)到橫縣司法局成為一名司法干部，從此開始了人民調(diào)解員的生涯，至今一干就是18年。

每一次獨當一面的調(diào)解經(jīng)歷，都令他記憶猶新。“想調(diào)解好一個糾紛，讓雙方當事人都滿意，就要想辦法幫他們創(chuàng)造角度互換的條件去將雙方當事人的感性認識上升為正確的理性認識?！闭{(diào)處矛盾糾紛時，蒙祖禮從合法性、法律關系、后果預測以及是否有違公序良俗、行業(yè)習慣和文明發(fā)展等層面，對當事人進行動之以情、曉之以理、明之以法的調(diào)解?！暗玫疆斒氯诵湃魏?，站在公平公正的立場去組織當事人進行調(diào)解，往往事半功倍?！?/p>

貴州籍的外來務工人員鄧加敏，在橫縣郁江貝巖第一分廠打工。由于違規(guī)操作，被拉磚車夾住死亡。死者的家屬從貴州趕來，要求廠方賠償，廠方拒不同意。雙方互相指責，各不相讓。蒙祖禮等調(diào)解員一到，死者方家屬就將調(diào)解員團團圍住，拋出天價賠償方案，并且提出要等他們那邊的律師來到后才能調(diào)解。死者親屬還鼓動其他貴州籍民工，說鄧某是工傷死亡，提出150萬元賠償要求。

蒙祖禮多次組織雙方召開調(diào)解會，對貴州死者方家屬噓寒問暖，站在死者家屬一方的角度進行協(xié)調(diào)調(diào)解。“等他們心情平復了，再心平氣和地講道理，勸他們坐下來協(xié)商解決?！苯?jīng)蒙祖禮調(diào)解后，雙方變得比較冷靜，同意坐下來協(xié)商。最后，廠方同意賠償死者親屬人民幣62萬元。達成協(xié)議后，死者親屬從貴州請的律師也已經(jīng)趕到，對調(diào)解結果表示滿意。

“剛來廣西的時候就想著打官司要賠償，在貴州把律師都請好了。沒想到廣西這邊的調(diào)解員十分公平公正，并沒有偏向當?shù)氐膹S家?！彼勒哂H屬十分滿意，對蒙祖禮等調(diào)解員的公正調(diào)解贊不絕口。

人民調(diào)解員是基層群體中重要的組成部分，他們面對的是形形色色、復雜多樣的矛盾糾紛，是維護社會和諧統(tǒng)一的第一條“防線”。

從事人民調(diào)解工作18年來，蒙祖禮的調(diào)解經(jīng)驗越來越豐富，名氣越來越大，不少人奔著他而來，“原來當?shù)厝私鉀Q矛盾的方法是一言不合就開干，現(xiàn)在不同了，有什么想不通、解決不了的事情，都愿意跟蒙所長聊聊?！?/p>

2018年7月24日，患者覃惠英到云表鎮(zhèn)周樸村衛(wèi)生所謝樹波分所處就診，服用心血管藥物后未能緩解病情,后在去醫(yī)院途中出現(xiàn)身體不適,在周樸村路口經(jīng)搶救無效死亡。經(jīng)蒙祖禮多次召集雙方調(diào)解，最終達成了協(xié)議。謝樹波自愿一次性給予覃惠英的親屬人道主義補償金共計人民幣20萬元。

以前患者家屬在遇到醫(yī)療事故后，都會找醫(yī)方鬧事，“大事大鬧，小事小鬧”。而醫(yī)方則大多采取“愛告就去法院告”的態(tài)度。這樣一來，醫(yī)患矛盾就會急劇激化，甚至鬧到不可收拾的地步。

而這次醫(yī)療糾紛中，醫(yī)患雙方都希望蒙祖禮從中調(diào)解此事。“醫(yī)患雙方都這么信任調(diào)解員，這是我們工作的動力！”蒙祖禮說，他們在工作中十分注意糾紛調(diào)解工作的宣傳，提升群眾知曉度?！白尭嗳罕娏私馊嗣裾{(diào)解員，有矛盾就找調(diào)解員！”這樣不僅能更有效地化解矛盾糾紛，也讓群眾的根本權益得到了維護。

“事情理清了，道理講明了，老百姓是通情達理的?！泵勺娑Y深有感觸地說：“作為基層一線的調(diào)解員，更多的工作是在回答當事人瑣碎的詢問，通過‘單獨調(diào)解’，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)?！?/p>

“現(xiàn)在，人民群眾來咨詢的矛盾糾紛中，真正需要打官司的很少，大量的當事人是比較茫然的，對自己的訴求是否合理沒有概念，需要有人給提個方向性的建議?！泵勺娑Y十分清楚自己作為人民調(diào)解員在這些矛盾糾紛中的定位，“在當事人遇到困惑時，告訴他們該怎么選擇，通過咨詢講解給老百姓指條‘明路’”。

化解矛盾糾紛的“內(nèi)科大夫”

作為一個擁有18年調(diào)解工作經(jīng)驗、成功調(diào)解成百上千矛盾糾紛的人民調(diào)解員，蒙祖禮總結了不少調(diào)解的方法和技巧，他說：“我原來從事公安工作，打擊違法犯罪，就像外科醫(yī)生，切除社會毒瘤，必須干凈利索。做人民調(diào)解員，化解矛盾糾紛，就像內(nèi)科大夫，要摸清脈絡，對癥下藥，調(diào)理為先?！彼{(diào)解矛盾糾紛經(jīng)常使用的方法正是中醫(yī)常用的“望、聞、問、切”。

望，通過觀察當事人的外表、舉止等判斷對方的脾氣秉性；聞，通過傾聽對方的講述，判斷對方的文化素養(yǎng)、理解能力和溝通能力；問，通過詢問找出對方有意或無意中疏漏的環(huán)節(jié)，并通過當事雙方的表述對比還原事情的真相；切，抓住事情的要害，找到雙方都能接受的切入點，最終解決問題。

一起有可能引發(fā)群體性事件的墳山糾紛，蒙祖禮就是用這四個字化解了矛盾。2015年4月，廣西靈山縣太平鎮(zhèn)的莫姓通過短信的形式發(fā)信息給南寧市的一位副市長，聲稱其葬在橫縣新福鎮(zhèn)涉及六千多人的祖墳被人毀壞，如得不到及時、妥善處理，極有可能引發(fā)群體性事件。這位副市長將信息轉發(fā)給橫縣相關領導，責成橫縣盡快調(diào)處。時任橫縣司法局新福司法所所長的蒙祖禮接到信息后，立即對該事件進行了“望、聞、問、切”。通過調(diào)查涉及墳山糾紛的人員，蒙祖禮摸清了此案涉及的人數(shù)，莫姓不足150人，溫姓700人左右；掌握了兩姓關鍵人物、事件發(fā)展方向，對事件可控程度、工作努力方向心里有了底，形成材料報給上級相關部門。通過走訪土地承包人、知情人，蒙祖禮掌握了墳山糾紛發(fā)生的原因、時間。掌握具體情況后，蒙祖禮會同靈山縣太平司法所的同行共同協(xié)調(diào)。

蒙祖禮介紹，在這起糾紛的化解中，他最終的“切入點”放在了雙方的鄰里與親族關系上。通過勸說兩姓關鍵人物，解除了兩姓“較勁”的僵持狀態(tài)，當事人雙方終于握手言和，于2015年7月份將此事化解。于是，一場近乎電影情節(jié)般的矛盾糾紛就此化解。像這樣的案子，蒙祖禮在任橫縣司法局新福司法所所長時遇到的可不止一件。

“調(diào)解表面上解決的是‘事’，實際上開解的是‘人’，把人說通了，事情自然也就調(diào)解成功了。”蒙祖禮做基層人民調(diào)解工作18年，他調(diào)處過多種矛盾糾紛，認為墳山糾紛這種涉及公序良俗、利益復雜且人數(shù)眾多的矛盾糾紛最難調(diào)處?！皩γ恳粋€矛盾糾紛進行調(diào)查、分析，通過揣測當事人心理、說服當事人近鄰族人、親朋好友，才能化解矛盾糾紛。這就需要用耐心、恒心去調(diào)解，最長的一起墳山糾紛，我調(diào)解了四年多?！?/p>

傾向“個人”并非毫無原則的維護

以蒙祖禮多年處理矛盾糾紛的經(jīng)驗，單位與個人之間的矛盾糾紛，處理起來一定要“傾向”于個人。這個“傾向”可不是毫無原則的維護，而是在全面掌握事情信息的基礎上，做好疏導和溝通，在法律法規(guī)的規(guī)范下，盡最大力量保障個人利益。畢竟，相對于單位來說，個人算是“弱勢群體”。

2002年10月廣西某公司派人到新福鎮(zhèn)政府報稱公司在那河黎村對承包林地的林木進行采伐時，受到村民阻撓，聲稱不承認土地流轉合同，要求鎮(zhèn)政府維護其權益。

接到案件時，負責調(diào)解的蒙祖禮首先想到的就是組織雙方進行了解。雙方在協(xié)調(diào)會上各抒己見，差點發(fā)生沖突。為了防止矛盾升級，他只好宣布中止協(xié)商。事后，他們到村里了解情況，大部分群眾都說沒有見到過合同，但是知道以利益分成進行土地流轉這件事，對合同的合法性有異議，對純利潤的數(shù)額有異議。

蒙祖禮又到報案公司了解情況，發(fā)現(xiàn)合同上有各生產(chǎn)隊隊長、社員代表簽名，加蓋有經(jīng)聯(lián)社、村委、林業(yè)部門以及政府的公章，合同中明確規(guī)定是按純利潤分成，群眾占純利潤的21%。公司負責人和律師說，土地早在8年前就發(fā)包給他們公司了，如果按簽訂合同時的土地發(fā)包價，每年每畝的租金也就是8元錢，8年時間也就幾十元錢，林地每畝的純利潤不到500元，現(xiàn)在每畝每年給群眾150元錢已經(jīng)是很“地道”了。

了解情況后，蒙祖禮確定了“首先要保障村民個人利益”的主導思想。在此后的一段時間里，他多次約雙方當事人見面，與他們閑話家常的同時，幫助他們了解調(diào)解、訴訟的一系列程序，宣講人民調(diào)解的優(yōu)點，極力勸說公司方，使他們明白盡快處理問題是當務之急，僵持不下對他們也不好。經(jīng)過多次協(xié)商，最終達成了由雙方指定有資質(zhì)的測繪公司對林地收益進行估算、群眾占25%毛利分成、林地繼續(xù)由這家公司經(jīng)營的和解協(xié)議。雙方履行至今，沒有再次發(fā)生爭執(zhí)。

十幾年來，蒙祖禮對癥下藥，調(diào)解成功的各類矛盾糾紛“病例”成百上千，涉及金額數(shù)億元。調(diào)解了林地流轉糾紛約5萬多畝，其中某公司與新福鎮(zhèn)那河村委黎村、那班、良村，潘村村委榃吉等以利潤分成的方式流轉出去的林地糾紛約1.5萬畝，涉及金額約7000萬元人民幣。調(diào)解了某科技有限公司和新福鎮(zhèn)北聯(lián)村委北軒、楊柳經(jīng)聯(lián)社、団富村委、團寮經(jīng)聯(lián)社等林地流轉糾紛約兩萬畝，雙龍林場與彭嶺村委大齡經(jīng)聯(lián)社、丕地村委石排經(jīng)聯(lián)社林地糾紛約7000畝；福興林場與榃湴村委樸山、榃湴經(jīng)聯(lián)社的林地糾紛3000多畝……西津林場與新福鎮(zhèn)三陽村委江邊村、新塘村林地糾紛等以租金形式流轉出去的林地等，約3.5萬畝，糾紛涉及金額超過1億元人民幣。

牽頭調(diào)解了六欽高速公路施工與新福鎮(zhèn)彭嶺村委榃莊經(jīng)聯(lián)社寧飛母親的死亡糾紛、瓦灶村委瓦灶村婦女農(nóng)氏觸電死亡糾紛、貴州省窩沿鄉(xiāng)外來務工人員與云表鎮(zhèn)橫縣郁江頁巖磚廠的用工傷亡糾紛、云表鎮(zhèn)甲儉村委上甘村黃國桓與云表衛(wèi)生院的醫(yī)療事件糾紛等9起死亡糾紛。主持調(diào)解了超過百人參與的跨縣、市的欽州市靈山縣太平鎮(zhèn)茂萱村委榃弼村莫姓與新福鎮(zhèn)彭嶺村委榃莊經(jīng)聯(lián)社溫姓在新福鎮(zhèn)嵌龍嶺的墳山糾紛，貴港市五里鎮(zhèn)新院屯覃壽紅姓與云表鎮(zhèn)甲儉村委獨竹村甘姓墳山糾紛的調(diào)解，新福鎮(zhèn)張姓和農(nóng)姓之間的墳山糾紛、校椅鎮(zhèn)韋姓和云表鎮(zhèn)何姓等宗族墳山糾紛，均取得了成功。還調(diào)解了橫縣、靈山、浦北、邕寧等涉及人數(shù)眾多的方孫墳山糾紛，欽州市靈山縣舊州鎮(zhèn)賴子棟等賴姓與新福鎮(zhèn)陸姓之間的賴陸墳山糾紛，組織參與了新福鎮(zhèn)飛龍舊街改造、新福新城建設、云表新城整體推進等地方重大項目建設、黎欽復線飛龍?zhí)卮髽蚴┕ぞS護、六欽高速維護性施工等國家重大項目建設維穩(wěn)工作；辦理了1992年“12·7”飛龍那恩沉船信訪案件，還辦理了1994年新福鎮(zhèn)河堤施工拖欠欽州市浦北縣陳衛(wèi)青34萬多元、1992年新飛公路施工拖欠新福鎮(zhèn)潘村村委黃中友十萬元的施工欠款等欠薪信訪案件，都取得了圓滿成功。參與了云表鎮(zhèn)云表社區(qū)朝南菜場冷庫、新蘭村道路硬化、福塘村委福龍村甘云翼停車場違法用地的拆除工作。幾年來，為地方黨委政府提供司法建議17條，均得到采納。

云表鎮(zhèn)是橫縣的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，而且地處市、縣交匯處，民情復雜，矛盾糾紛時有發(fā)生，群體糾紛解決難度大。當?shù)赜芯渌自挘骸霸票戆玻瑱M縣安。”每天早上，蒙祖禮準時開始一天的工作。如果沒有接到案情，他通常會與其他調(diào)解員開車下鄉(xiāng)了解轄區(qū)各種情況，把矛盾糾紛扼殺在萌芽狀態(tài)。一旦出現(xiàn)糾紛，即便正在就餐，他也會兩三口吃完，趕緊去工作。他就這樣一年又一年地在調(diào)解基層矛盾糾紛的路途中奔波著。

正是有許多像蒙祖禮這樣的基層一線調(diào)解員奔走在化解矛盾糾紛的“第一線”，以情動人、以理服人、以法育人，為社會筑起了公平正義的第一道防線。

公 示

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擬領取新聞記者證名單：徐峰