創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式?促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

徐晴

摘 要：中央財(cái)政的大力支持下，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的公共設(shè)施建設(shè)步入新的發(fā)展軌道，改革不斷深化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。改革深化階段，宏觀層面分析，經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，必須要對(duì)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型。本文旨在分析創(chuàng)新財(cái)政資金的投入方式，用以促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金 創(chuàng)新 兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、兵團(tuán)創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式中的問題

（一）政府性引導(dǎo)基金存在問題

政府性引導(dǎo)基金存在問題主要集中在三個(gè)方面，首先就是政府性引導(dǎo)基金的操作進(jìn)展相對(duì)緩慢?，F(xiàn)階段基金運(yùn)行的管理辦法不是最終版本，基金正式穩(wěn)定運(yùn)行需要一定的時(shí)間，這就導(dǎo)致基金操作的發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)非常緩慢的情況。其次就是政府引導(dǎo)基金存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象，基金不是按照市場(chǎng)正規(guī)基金運(yùn)作方式運(yùn)作的，基金的投入產(chǎn)出比無法與正規(guī)基金相比較。最后就是基金管理機(jī)構(gòu)中缺乏專業(yè)的人才，受限于地域的限制，優(yōu)秀的基金管理人才不愿意到偏遠(yuǎn)的地方工作，這也就導(dǎo)致基金管理機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人才數(shù)量有限，兵團(tuán)中在招募優(yōu)秀基金管理人才方面難度較大，一系列的原因?qū)е抡龑?dǎo)基金的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)高。

（二）兵團(tuán)推動(dòng)PPP工作中存在問題

兵團(tuán)推動(dòng)PPP工作方面也存在較多的問題，主要有項(xiàng)目流程操作不規(guī)范、儲(chǔ)備項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高、扶持政策尚未完善、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益分配機(jī)制矛盾，部門間的監(jiān)管協(xié)調(diào)工作不到位。參與PPP項(xiàng)目的各單位人員對(duì)于項(xiàng)目存在一定的認(rèn)識(shí)偏差，沿用傳統(tǒng)的模式開展準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致操作流程不規(guī)范。兵團(tuán)現(xiàn)行的儲(chǔ)備項(xiàng)目帶來的收益低，社會(huì)資本參與的積極性較低，大部分項(xiàng)目沒有現(xiàn)金流轉(zhuǎn)且周期較長(zhǎng)，很難找到社會(huì)資本合作，影響儲(chǔ)備項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力。

（三）兵團(tuán)在扶持金融發(fā)展以及拓寬融資渠道中存在問題

兵團(tuán)在扶持金融發(fā)展以及拓寬融資渠道中，主要存在的問題有銀行機(jī)構(gòu)的層級(jí)相對(duì)較低以及兵團(tuán)轄域內(nèi)銀行性金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資率的比例較低。兵團(tuán)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置具有貸款審批權(quán)限的二級(jí)分行較少，多數(shù)兵團(tuán)師部沒有具備貸款審批權(quán)限的分行。兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)金融分支機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)較少，不僅層級(jí)低且多數(shù)不具備貸款資質(zhì)。

二、創(chuàng)新兵團(tuán)財(cái)政資金投入方式的對(duì)策

（一）優(yōu)化政府引導(dǎo)基金投入工作建議

為促進(jìn)政府引導(dǎo)基金獲得更好的發(fā)展，需要加快基金的實(shí)施進(jìn)度，督促基金托管單位盡早制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，選擇專業(yè)的基金管理團(tuán)隊(duì)、社會(huì)資本以及托管銀行，組建完整的基金管理機(jī)構(gòu)，盡快將財(cái)政杠桿作用發(fā)揮出來。還需要規(guī)范引導(dǎo)基金的管理，制定完善的基金管理辦法和方案，加強(qiáng)基金管理工作人員的培訓(xùn)，普及相關(guān)法律法規(guī)與財(cái)政金融知識(shí)。最后，要吸引專業(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)政府引導(dǎo)基金進(jìn)行專業(yè)的運(yùn)作管理。要加大人才引進(jìn)力度，聘請(qǐng)專業(yè)的基金管理人才，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，要鼓勵(lì)基金管理團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新，對(duì)投資失敗有容忍度 。

（二）促進(jìn)PPP模式發(fā)展建議

促進(jìn)PPP模式發(fā)展需要對(duì)政策制度進(jìn)行完善，以確保兵團(tuán)和師部的PPP項(xiàng)目有序開展，做好頂層的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，劃分好政府和公共部門的權(quán)力和責(zé)任，建立完善的激勵(lì)考核制度，推進(jìn)PPP工作規(guī)范化管理。PPP模式各參與方的職責(zé)定位需要做好劃分，政府需要承擔(dān)制定項(xiàng)目規(guī)劃，做好可行性研究，評(píng)估財(cái)政承受能力，和社會(huì)資本共同承擔(dān)不可抗力所帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。政府可通過特殊補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)的方式約定收益，保障投資者獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中要進(jìn)行監(jiān)管，確保公眾的利益不受損害，需特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)行PPP模式時(shí)，需要有契約精神。從社會(huì)資本層面分析，PPP項(xiàng)目的投資周期較長(zhǎng)，需要考慮項(xiàng)目的長(zhǎng)期投入產(chǎn)出比，處理好短期與長(zhǎng)期利益之間的矛盾，企業(yè)要有良好的建設(shè)資質(zhì)，要有過硬的運(yùn)營(yíng)能力，具備較強(qiáng)的綜合實(shí)力。最后需要充分發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，考慮到PPP項(xiàng)目建設(shè)的投資周期長(zhǎng)且回報(bào)周期長(zhǎng)，綜合考慮投資風(fēng)險(xiǎn)因素，社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目時(shí)的擔(dān)憂是有道理的，采取合理的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，可吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目運(yùn)行。

（三）扶持金融發(fā)展與拓寬投資渠道建議

扶持金融發(fā)展與拓寬投資渠道，需要注重打造融資平臺(tái)考慮到兵團(tuán)體制特殊，其資產(chǎn)構(gòu)成與資產(chǎn)運(yùn)行模式與政府性融資平臺(tái)的差異性較大，規(guī)范平臺(tái)建設(shè)兵團(tuán)需要在信用平臺(tái)建設(shè)方面進(jìn)行強(qiáng)化，搭建擔(dān)保公司為融資擔(dān)保業(yè)務(wù)承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，可通過資產(chǎn)整合與新建公司的方式，對(duì)原有的平臺(tái)進(jìn)行壯大發(fā)展，為后期商業(yè)化的運(yùn)作以及市場(chǎng)融資拓寬發(fā)展與空間渠道。

三、結(jié)語

伴隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的深化改革發(fā)展，現(xiàn)有的兵團(tuán)財(cái)務(wù)體制下在政府引導(dǎo)基金、推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式以及投資融資體制方面獲得了彎道超車發(fā)展。回顧過往取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，必須要保持創(chuàng)新的步伐，對(duì)現(xiàn)有的兵團(tuán)財(cái)政資金投入方式革新，用以不斷提升兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，保持一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

參考文獻(xiàn)

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