深化國企供給側(cè)改革推動高質(zhì)量發(fā)展

沈東珍

摘 要：在全國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、山東省啟動實施新舊動能轉(zhuǎn)化工程的背景下，日照市的國企國資如何發(fā)揮好主力軍作用，堅持市場導(dǎo)向，推動改革創(chuàng)新，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展？針對這一問題，深入分析當(dāng)前市屬國企存在的問題，提出推動地方國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議思考。

關(guān)鍵詞：國企供給 高質(zhì)量 發(fā)展

一、制約地方國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

當(dāng)前地方國企存在“數(shù)量多、個頭小、效益差、體制不活，資產(chǎn)利用率低”等問題。

（一）改革創(chuàng)新仍然滯后

自20世紀(jì)90年代以來，國企改革經(jīng)歷多個重要階段，以往改革多是被動式相應(yīng)上級部署?！傲闼樾浴\表性、短期性”特征突出，整體上雖有一定成效，但改革力度不夠大，成效不明顯。從主管部門到企業(yè)自身，抱殘守缺思想普遍，不同程度地存在重發(fā)展、輕改革的問題，對改革有畏難情緒，對難處理的遺留問題，對矛盾多的硬骨頭，多是采取維持現(xiàn)狀、回避矛盾的辦法，缺乏主動創(chuàng)新的勇氣，錯失了改革良機(jī)，造成問題久拖不決。

（二）主動服務(wù)意識仍然薄弱

現(xiàn)行的國資監(jiān)管仍然用傳統(tǒng)管理體制，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“老板加婆婆”的現(xiàn)象依然存在，傳統(tǒng)行政意識濃，主動服務(wù)意識弱，國資治理監(jiān)管的責(zé)、權(quán)、利界限尚需進(jìn)一步明晰界定，專業(yè)國資監(jiān)管人員稀缺，不利于國有資產(chǎn)的科學(xué)有效監(jiān)管。地方國資分散經(jīng)營布局，條塊分割管理，存在政企不分、政資不分和多頭管理甚至無人管理的問題，不利于國有資產(chǎn)保值增值。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度尚未實現(xiàn)日照市屬國企全覆蓋，由于地方國企大量承擔(dān)公益性或者準(zhǔn)公益性項目，導(dǎo)致國有資本經(jīng)營預(yù)算壓力巨大。企業(yè)黨建工作體制創(chuàng)新機(jī)制不夠，黨建重形式輕實效，黨建工作和經(jīng)營管理“兩張皮”，融合度不高，黨建引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展的作用發(fā)揮不好?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作弱化，有的企業(yè)黨組織覆蓋和黨員管理等方面存在“斷檔”“空白”。

（三）思想觀念仍然落后

一方面創(chuàng)辦企業(yè)隨意性大，目前國企多為早期計劃經(jīng)濟(jì)時代歸口管理的企業(yè)和后期相關(guān)部門（行政事業(yè)職能改革）陸續(xù)自行成立的企業(yè)。這些企業(yè)政企不分，淪為行政事業(yè)單位的附屬，多未進(jìn)行股份制改造，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然是主管部門任命，守攤思想嚴(yán)重。另一方面企業(yè)經(jīng)營管理隨意性大，特別是近幾年新改制和成立的一些企業(yè)，隨著國企黨建工作的推進(jìn)，日照市普遍實行了黨委書記和董事長一肩挑，由于缺乏科學(xué)有效的激勵和約束機(jī)制，加之企業(yè)決策、管理等制度的不健全不完善，導(dǎo)致了權(quán)利責(zé)任劃分不明確不清晰，一定程度上影響了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、高效管理的效率和質(zhì)量。

（四）社會包袱仍然較重

由于日照市多數(shù)國企成立時間短、資產(chǎn)規(guī)模不厚實，受自身融資能力的制約，日照市國企普遍是融資舉債上項目促發(fā)展。特別是近兩年受國家對PPP項目審查和金融風(fēng)險調(diào)控因素的影響，很多企業(yè)采取短債長用，財務(wù)成本高，由于部分項目回報周期長、回報率不高，導(dǎo)致還本付息壓力大。目前看日照市屬國企多處于高負(fù)債經(jīng)營狀態(tài)，有的負(fù)債遠(yuǎn)超其承受和償還能力，企業(yè)為維持經(jīng)營不得不持續(xù)加大負(fù)債，有的陷入借新債還舊債的惡性循環(huán)。作為行政和事業(yè)單位改制來的國企，以往普遍存在的老大難問題沒有得到有效化解，因此承擔(dān)的歷史包袱和社會責(zé)任依然較多較重。有的企業(yè)在職職工的企業(yè)年金繳納、退休職工管理與服務(wù)問題至今沒能有效解決。有的企業(yè)承擔(dān)社會職能較多，自辦學(xué)校、醫(yī)院及“三供一業(yè)”遲遲不能剝離，這些包袱和困難嚴(yán)重影響著企業(yè)輕裝上陣、快速發(fā)展，導(dǎo)致國企在與民營企業(yè)市場競爭中明顯處于劣勢。

二、深化國企供給側(cè)改革 推動日照市高質(zhì)量發(fā)展

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。日照市屬各國企要堅持市場導(dǎo)向，注重質(zhì)量效益，加快戰(zhàn)略調(diào)整，優(yōu)化布局規(guī)劃，提升運營管理水平，增強(qiáng)市場競爭力、行業(yè)控制力、科技創(chuàng)新力，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，助力日照市改革發(fā)展。

（一）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用

要堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)毫不動搖，牢牢扭住國企黨建工作不放松，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，履行政治責(zé)任、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，著力加強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)和思想建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，著力提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。國企黨建工作只能加強(qiáng)不能削弱，按照“管資本就要管黨建”的原則，全面理順國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，嚴(yán)格落實國企黨建與國資監(jiān)管統(tǒng)一歸口管理，充分發(fā)揮黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國企黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，切實承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任和公司法人治理責(zé)任。國企黨建工作要重實質(zhì)求實效，要在“常”“長”上下功夫見實效，要充分發(fā)揮黨組織的凝聚、激勵和示范作用，積極發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)吸納補(bǔ)充新生力量進(jìn)入黨組織，研究發(fā)揮國企黨校的教育培訓(xùn)作用，教育引導(dǎo)國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮好先鋒模范作用，黨員干部職工要帶頭深下去沉下來，把破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營瓶頸難題作為抓牢黨建工作的出發(fā)點和突破口，把提升企業(yè)競爭力和國有資產(chǎn)保值增值作為檢驗黨建工作的落腳點和試金石，以黨建工作來引領(lǐng)企業(yè)管理，靠黨建工作來促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營，做到黨建與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)、兩手抓兩手硬。

（二）實施人才創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，深化國企人事制度改革

國企是凝聚人才、培養(yǎng)人才、鍛造人才的重要平臺。行業(yè)監(jiān)管部門要重點把好國企人才選用導(dǎo)向和程序規(guī)范，加強(qiáng)對國企現(xiàn)有人才隊伍情況定期統(tǒng)計和分析研判，建立健全動態(tài)的人才信息庫，充分發(fā)揮國企的人才招引、培養(yǎng)、激勵和淘汰機(jī)制優(yōu)勢，立足企業(yè)發(fā)展，堅持市場導(dǎo)向，探索聘用職業(yè)經(jīng)理，推行雙軌制、契約化管理，構(gòu)建按需引才，合理用才，科學(xué)育才機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、搭配科學(xué)、專業(yè)齊全的人才隊伍格局。一是完善企業(yè)考核機(jī)制。按照現(xiàn)代企業(yè)管理需求，繼續(xù)深化國企人事制度改革，著力破解優(yōu)秀人才流失難題，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新革新搭平臺創(chuàng)條件，最大可能地營造人盡其才、人盡其能的良好氛圍條件。重點解決部分崗位人員富余、效率不高、只進(jìn)不出的問題，探索建立富裕崗位人員考核末尾淘汰機(jī)制，推動建立崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低的人事薪酬制度，引導(dǎo)建立符合國企實際、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的人才選、考、評等激勵約束機(jī)制，最大限度地激發(fā)和調(diào)動國企干部職工的積極性和創(chuàng)造力;二是改革人才選任機(jī)制。堅決破除吃大鍋飯、行政干預(yù)、高薪養(yǎng)人的突出問題，加快深化國企選人用人改革，嚴(yán)格落實監(jiān)管部門控總量把指標(biāo)，經(jīng)營主體依需設(shè)崗、按崗選人的指導(dǎo)原則，按程依需擇優(yōu)進(jìn)人，以崗按才付薪。建議研究國企用人機(jī)制，要調(diào)整人才招引政策，研究制定國企人才招引制度規(guī)定，有效杜絕個別簽字進(jìn)人的情況。加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整急需的創(chuàng)新型、專業(yè)型、復(fù)合型人才和高層次、高技能、綜合管理型人才的招引選任力度，著力解決國企人才總量與質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷改變目前國企普遍存在人才比例失衡現(xiàn)象;三是健全人才關(guān)懷機(jī)制。要圍繞樹牢奉獻(xiàn)意識、提高業(yè)務(wù)技能、強(qiáng)化競爭意識、提升市場駕馭能力為重點，制定實施員工教育培訓(xùn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，著力培養(yǎng)企業(yè)家隊伍、職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)崗位能手，加強(qiáng)國企人才培養(yǎng)培育工作;四是健全容錯糾錯機(jī)制。國企要立足企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要，主動為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者擔(dān)責(zé)，構(gòu)建起容錯、糾錯和擔(dān)責(zé)保護(hù)機(jī)制，出臺配套措施和可操作的實施方案，著力治庸罰懶，鼓勵干事創(chuàng)業(yè);五是加強(qiáng)對涉企（國企）人事勞保制度落實監(jiān)督檢查，簡政放權(quán)、優(yōu)化流程，相關(guān)職能部門要切實破除中梗阻，有效提高辦事效率，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

我們相信，在日照市委市政府的堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國企干部職工的努力奮斗下，新時期的國企改革發(fā)展一定會直掛云帆濟(jì)滄海，不斷開拓新境界、譜寫新篇章。

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