337個(gè)城市地表水質(zhì)排名首度公開

名列前五的城市依次是：四川雅安、廣西來(lái)賓、廣東云浮、甘肅金昌和廣西梧州。

倒數(shù)前五的城市依次是：山西呂梁、遼寧營(yíng)口、河北邢臺(tái)、吉林遼源、山西晉中。

“交給哪個(gè)地方的監(jiān)測(cè)站檢測(cè)是由電腦隨機(jī)分配的，沒準(zhǔn)今天是廊坊的樣品，明天檢測(cè)的就是天津的。外觀相同的采樣瓶貼著二維碼，檢測(cè)方也不知道是哪里的水?！?/p>

南方周末記者 劉佳

2019年5月7日，全國(guó)337個(gè)城市的地表水成績(jī)單亮相。

這是生態(tài)環(huán)境部首次公開的成績(jī)單：在2019年第一季度，四川雅安、廣西來(lái)賓、廣東云浮等30個(gè)城市水質(zhì)相對(duì)較好，山西呂梁、遼寧營(yíng)口、河北邢臺(tái)等30個(gè)城市因水質(zhì)相對(duì)較差而被點(diǎn)名。今后，這兩份成績(jī)單每季度都會(huì)公開一次。

因4個(gè)地級(jí)城市暫未設(shè)置國(guó)考斷面，排名暫時(shí)基于全國(guó)333個(gè)地級(jí)及以上城市地表水國(guó)考斷面數(shù)據(jù)，引入了“城市水質(zhì)綜合指數(shù)”概念，覆蓋的范圍包括長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和西北諸河、西南諸河和浙閩片等三大片區(qū)的主要河流和重點(diǎn)湖庫(kù)。

城市之間自然稟賦差異大，除了橫向比較之外，考慮到治理可以實(shí)現(xiàn)的“自己和自己比”，排名中亦引入改善幅度一項(xiàng)。2019年第一季度，與上一年同期相比改善最多的是吉林四平，惡化最重的是山西呂梁。

為何在水污染防治行動(dòng)計(jì)劃提出排名后，時(shí)隔四年才首次公開？生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長(zhǎng)胡克梅回應(yīng)南方周末記者稱，這期間需要建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、評(píng)估排名方案測(cè)算方法，為了保證數(shù)據(jù)真實(shí)客觀準(zhǔn)確，還要設(shè)立防范人為因素干擾的機(jī)制，“現(xiàn)在各方面條件都具備，到了向社會(huì)公開發(fā)布的時(shí)候”。

雅安最好呂梁最差

成績(jī)單中，哪個(gè)省份大江大河的好水最多？

四川雅安、廣西來(lái)賓、廣東云浮、甘肅金昌和廣西梧州，這五個(gè)城市名列前五。

在水質(zhì)前30城市的“紅榜”中，廣西入圍最多，14個(gè)地級(jí)市里有9個(gè)地級(jí)市入圍，其次是湖南，有5個(gè)城市，廣東、四川各有3個(gè)城市進(jìn)入榜單。

一季度水質(zhì)最差的“黑榜”中，倒數(shù)前五的城市依次是：山西呂梁、遼寧營(yíng)口、河北邢臺(tái)、吉林遼源、山西晉中。其中遼寧和山西墊底的城市最多，分別各有6個(gè)地級(jí)及以上城市上“黑榜”。

據(jù)了解，今后這份成績(jī)單將按照季度公布，并且與上年同期進(jìn)行對(duì)比，“這主要是考慮同一個(gè)季節(jié)的氣象因素相似，更加合理?！焙嗣方榻B，遇到洪水和污染事故時(shí)，榜單中還會(huì)剔除相關(guān)因素的影響。

和2018年一季度相比，山西呂梁和遼寧營(yíng)口也是水質(zhì)變差最嚴(yán)重的城市，城市水質(zhì)綜合指數(shù)分別惡化了1386.58%和283.92%。

呂梁的磁窯河是汾河的重要支流，其桑柳樹國(guó)考斷面，曾被山西省媒體報(bào)道“是全省超標(biāo)倍數(shù)最高的斷面，成為山西水污染防治重災(zāi)區(qū)、黑三角”。2019年1月18日，桑柳樹國(guó)考斷面揮發(fā)酚、氨氮污染物分別超過(guò)地表水V類標(biāo)準(zhǔn)376倍、19.4倍；2月26日，桑柳樹斷面揮發(fā)酚超地表水V類標(biāo)準(zhǔn)817倍，是中央環(huán)保督察“回頭看”重點(diǎn)關(guān)注案件。

吉林四平、吉林長(zhǎng)春、廣東中山、山西運(yùn)城、遼寧鐵嶺是水質(zhì)改善最多的城市，改善幅度都在50%以上。其中東遼河、招蘇臺(tái)河、條子河流經(jīng)的四平改善了73.97%。

不同于此前國(guó)考斷面公布的實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，南方周末記者了解到，這次排名首次計(jì)算了評(píng)價(jià)城市水質(zhì)的綜合指數(shù)，從而評(píng)估城市的治水成績(jī)。

“城市水質(zhì)綜合指數(shù)的計(jì)算方法，是把城市的河流和湖庫(kù)分成兩大類，綜合21項(xiàng)指標(biāo)做加和、加權(quán)得到的。”中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站水環(huán)境監(jiān)測(cè)室研究員嵇曉燕博士介紹，這21項(xiàng)指標(biāo)包括：pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鉛、總磷、化學(xué)需氧量、銅、鋅、氟化物、硒、砷、鎘、鉻（六價(jià)）、氰化物、陰離子表面活性劑和硫化物。

“不存在造假的 可能性”

過(guò)去幾年，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假事件頻出，地表水?dāng)?shù)據(jù)受到人工干預(yù)怎么辦？

南方周末記者從生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司了解到，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一對(duì)2050個(gè)國(guó)考斷面施行人工采樣、采測(cè)分離的模式，從運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“脫鉤”。

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)王業(yè)耀介紹，采樣采取招標(biāo)方式，符合要求的第三方進(jìn)行采樣，全過(guò)程都會(huì)被攝錄；檢測(cè)則主要由環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)。

“交給哪個(gè)地方的監(jiān)測(cè)站檢測(cè)是由電腦隨機(jī)分配的，沒準(zhǔn)今天是廊坊的樣品，明天檢測(cè)的就是天津的。外觀相同的采樣瓶貼著二維碼，檢測(cè)方也不知道是哪里的水。”不過(guò)，王業(yè)耀強(qiáng)調(diào)，由于樣品有時(shí)間限制，交叉檢測(cè)采取就近原則。

此外，復(fù)測(cè)機(jī)制也能保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性。胡克梅介紹，自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)目前可用于對(duì)比手工監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)。“從技術(shù)角度，不存在造假的可能性?！蓖鯓I(yè)耀說(shuō)。

目前國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)雖已建成，但地表水質(zhì)的考核主要以手工為主、自動(dòng)為輔?！皟煞N方法各有各的優(yōu)勢(shì)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)省時(shí)間，監(jiān)測(cè)頻次高，但是只有一個(gè)采水頭在水里，采樣點(diǎn)有限；手工采樣檢測(cè)相對(duì)更全面地反映整個(gè)斷面的水質(zhì)，可以根據(jù)河流寬度、水深布置不同的采樣點(diǎn)，一條大河的一個(gè)斷面就可以布置15個(gè)采樣點(diǎn)取均值?！?/p>

有些國(guó)控?cái)嗝嫖挥趦墒薪唤缣?，?shù)據(jù)如何真實(shí)地代表某個(gè)城市的水質(zhì)？“基本上一個(gè)城市下游的斷面，都會(huì)歸到這個(gè)城市里計(jì)算。因?yàn)檫@條河的水質(zhì)跟城市的污染直接相關(guān)?！憋鷷匝嘌a(bǔ)充道，如果兩個(gè)城市在一條界河的左右岸，那就把斷面同時(shí)歸到兩個(gè)城市計(jì)算。

這次成績(jī)單根據(jù)國(guó)控?cái)嗝嬗?jì)算，尚未涉及城市地下水、黑臭水體，以及未設(shè)置國(guó)家地表水考核斷面的較小河流、湖泊或水庫(kù)。對(duì)此，王業(yè)耀補(bǔ)充道：“因此不能排除一些城市的水系發(fā)達(dá)，雖然整體水質(zhì)不錯(cuò)，但由于大江大河水質(zhì)較差，排名比較靠后的情況?！?/p>

“我們希望先通過(guò)排名推動(dòng)改善大江大河的水質(zhì)，讓主要干流和重點(diǎn)一、二級(jí)支流的水質(zhì)得到根本保障。此外還要結(jié)合黑臭水體治理等措施，綜合推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量整體的改善?！蓖鯓I(yè)耀說(shuō)。

意在倒逼地方政府治水責(zé)任

將地表水水質(zhì)“紅榜”和“黑榜”的公開制度化，“首先是充分發(fā)揮城市水環(huán)境質(zhì)量排名的倒逼作用?！焙嗣氛f(shuō)。

2013年1月起，原環(huán)境保護(hù)部開始公開74個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名情況。成績(jī)單大排名給各地帶來(lái)了無(wú)形壓力，落后城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)被約談，有市長(zhǎng)曾公開表示“壓力山大”。河北邢臺(tái)更是在退出倒數(shù)第一名后掛起橫幅慶賀。

地表水大排名也意味著水環(huán)境管理從總量減排到以改善水質(zhì)為目標(biāo)的轉(zhuǎn)型。不過(guò)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司和水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)工作人員都對(duì)南方周末記者表示，類似過(guò)去空氣質(zhì)量排名后的約談尚不在考慮之中。

根據(jù)這次生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司同時(shí)公布的數(shù)據(jù)，2019年1-3月，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為76.3%，同比上升6.6%；劣Ⅴ類為6.7%，同比下降3.3%。

在此次成績(jī)單向社會(huì)公布之前，地方已經(jīng)感受到了中央傳導(dǎo)的治水壓力。

水生態(tài)環(huán)境司一位工作人員對(duì)南方周末記者介紹，從2016年11月開始，生態(tài)環(huán)境部每月開展水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析；自2017年開始，對(duì)水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)開展預(yù)警通報(bào)；2018年開始，每個(gè)季度召開一次水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)調(diào)度會(huì)，水環(huán)境改善明顯的地方代表做經(jīng)驗(yàn)介紹，而水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后的地方代表做表態(tài)發(fā)言。

第一次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)上，會(huì)場(chǎng)兩側(cè)掛出了各地市水質(zhì)不達(dá)標(biāo)斷面的分布情況、各省考核進(jìn)度等，一目了然，此后，這些圖表也一直在環(huán)境部的辦公區(qū)擺放。

“誰(shuí)表態(tài)發(fā)言誰(shuí)就沒面子”，參加調(diào)度會(huì)的地市政府切實(shí)感受到壓力。一些地方水環(huán)境質(zhì)量改善幅度比較大，如昆明市滇池流域，通過(guò)采取控污減排和生態(tài)修復(fù)等綜合措施，到2018年下半年就退出了調(diào)度會(huì)名單。像這樣的城市越來(lái)越多，參加調(diào)度會(huì)的城市名單也越來(lái)越少，從2018年一季度的73個(gè)，逐漸減少到二季度的39個(gè)、三季度的20個(gè)。

此外，對(duì)一些水環(huán)境問題突出，久拖不決的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)派專門隊(duì)伍去當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，幫助有關(guān)地方找出問題并交給當(dāng)?shù)剡M(jìn)行整改。問題依然未得到有效解決的嚴(yán)重滯后地區(qū)，有關(guān)問題也會(huì)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

水生態(tài)環(huán)境司內(nèi)部把分析預(yù)警、調(diào)度通報(bào)和督導(dǎo)督查總結(jié)為水生態(tài)環(huán)境管理的“綜合督導(dǎo)‘三板斧”，“兩年多以來(lái)，外界感受到的水污染治理是脈沖性的工作，實(shí)際上我們?cè)诒澈笥泻芏嚅L(zhǎng)效機(jī)制保障對(duì)地方持續(xù)傳導(dǎo)壓力。”水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者。