基于權(quán)責發(fā)生制的政府會計改革研究

楊宇巧

[摘?要]長期以來，企業(yè)內(nèi)部的會計一般采用權(quán)責發(fā)生制，而政府內(nèi)部的會計一般使用收付實現(xiàn)制進行確認。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，社會體制不斷完善，人民對政府在公共管理層面的要求不斷提升，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制已無法滿足政府會計的需要。為加強社會公共管理，全面推進現(xiàn)代化社會建設(shè)，我國于2015年將權(quán)責發(fā)生制作為政府會計的確認基礎(chǔ)，提高政府行政效率，降低政府行政風險，提高政府工作信息質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]權(quán)責發(fā)生制;政府會計;體制改革

[中圖分類號]F812

1?政府會計確認基礎(chǔ)改革的背景

1.1?財政壓力

在第二次世界大戰(zhàn)后，政府的財政支出不斷擴大使傳統(tǒng)的會計確認制度已經(jīng)不能滿足不斷發(fā)展的政府管理制度的需要，傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制不能反映出政府的一些隱形債務(wù)，使政府財務(wù)管理的風險不斷擴大。為了加強政府財務(wù)管理水平，提高政府財務(wù)工作效率，獲得更加全面準確的財務(wù)信息，政府開始逐步采用權(quán)責發(fā)生制。權(quán)責發(fā)生制是以權(quán)力或責任的發(fā)生與否作為政府財政工作的確認標準，它能全面準確反映各級政府的各項資產(chǎn)、負債、收入、費用等信息，是滿足政府財務(wù)管理的需要。新西蘭是第一個將權(quán)責發(fā)生制引入到政府財務(wù)管理中的國家。

1.2?市場改革趨勢

市場的改革要求公共部門與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)要有可比性。國家要提高公共管理質(zhì)量，提高政府財政部門的工作效率，必須采用競爭和商業(yè)化的模式進行服務(wù)產(chǎn)品的改革。采取外包的模式為社會中的企業(yè)提供更多的機會，要求政府會計給社會中的企業(yè)提供符合他們標準的財務(wù)信息，幫助他們進行信息的核算，更好地促進市場改革。

1.3?信息化時代的管理理念

在信息化時代，政府的財務(wù)管理工作是與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)息息相關(guān)的，從數(shù)據(jù)的收集到提供企業(yè)財務(wù)信息，信息化的管理理念為其提供了更為優(yōu)質(zhì)的管理模式。在互聯(lián)網(wǎng)信息化的背景下，政府的財政部門可以從互聯(lián)網(wǎng)中收集社會中各行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)，從而構(gòu)建一個完整的財務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，提高政府財務(wù)部門的工作水平。

2?權(quán)責發(fā)生制改革的重要性

2.1?保證信息準確性

相較于傳統(tǒng)的政府財務(wù)會計確認制度，權(quán)責發(fā)生制可以真實地反映政府財務(wù)工作中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流量信息，更好地將這些財務(wù)信息應用于政府的決策工作中，滿足不斷發(fā)展的財務(wù)管理的要求。在權(quán)責發(fā)生制下政府會計所整理出的財務(wù)數(shù)據(jù)可以更為準確地反映政府財務(wù)所有收入與支出信息，并根據(jù)政府的工作進程合理的對當期收入與支出的分配占比，更好地組織管理政府財務(wù)工作，為提高公共行政管理效率、提高社會安全穩(wěn)定做出自己的貢獻。

2.2?強化政府公共受托責任

權(quán)責發(fā)生制可以有效地改善政府對公民的服務(wù)質(zhì)量，提高公共管理水平。權(quán)責發(fā)生制所產(chǎn)生的會計財務(wù)信息更為全面，可以有效地反映政府對資產(chǎn)以及對公民的服務(wù)成本，從而提高公共服務(wù)質(zhì)量，通過政府提供給公民的服務(wù)進行成本計算和績效考量，可以強化政府的公共受托責任，對政府形成有效的制約與監(jiān)督。提高政府工作效率與質(zhì)量。

2.3?提高政府資金管理質(zhì)量

傳統(tǒng)的使用收付實現(xiàn)制的政府會計確認基礎(chǔ)使政府的資金管理很模糊，為提高政府持續(xù)財務(wù)管理能力，政府會計使用權(quán)責發(fā)生制確認政府財務(wù)工作中的收入支出分配占比，對政府所擁有的固定資產(chǎn)進行科學的核算，合理地將政府所占的相關(guān)資產(chǎn)及其使用情況及時進行反饋，有利于政府對國有資產(chǎn)的管理，提高政府會計的工作質(zhì)量。

2.4?防范財政風險

相較于傳統(tǒng)的財務(wù)確認制度，權(quán)責發(fā)生制可以提供給政府會計全面而準確的財務(wù)信息，以此來更好地防范財政風險，提高政府內(nèi)部財務(wù)管理質(zhì)量。政府會計以交易事件的發(fā)生作為評判財務(wù)確認的標準，真實地反映出政府占有資產(chǎn)與支出的比例，同時也能正確地反映出政府貸款及養(yǎng)老金等長期承諾，明確政府財務(wù)工作責任，提高政府財務(wù)管理效率，保證政府的長期穩(wěn)定運行。能夠在全面受托責任基礎(chǔ)上實施預算管理;真正以競爭方法去實現(xiàn)績效目標的最大化;更有效率地進行資源管理;更科學合理地進行長期戰(zhàn)略決策，以增強政府的持續(xù)運營能力。

3?政府會計權(quán)責發(fā)生制改革的相關(guān)舉措

3.1?強化財務(wù)精細化管理理念

社會經(jīng)濟的發(fā)展，信息化技術(shù)的進步給政府財務(wù)部門的日常管理提出了新的挑戰(zhàn)，大量的數(shù)據(jù)信息使得政府財務(wù)部門的日常工作建設(shè)出現(xiàn)了許多紕漏，一些地區(qū)的政府財政部門沒有及時地進行管理模式的更新，導致當?shù)卣攧?wù)管理質(zhì)量得不到保證，財務(wù)工作效率低下。政府使用權(quán)責發(fā)生制進行財務(wù)工作會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，為此應從加強財務(wù)精細化管理理念入手，利用政府財務(wù)部門的資源完善內(nèi)部管理模式，發(fā)展政府財務(wù)部門基礎(chǔ)建設(shè)。強化政府財政工作中的成本核算精細化、風險評估精細化和財政規(guī)劃精細化，全面提高政府財務(wù)管理精細化水平，充分調(diào)動政府財務(wù)部門的各類資源，完善政府財務(wù)數(shù)據(jù)收集和整理，更好地向政府會計權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變。

3.2?政府內(nèi)部的硬件建設(shè)和軟件更新

信息化技術(shù)的不斷發(fā)展為政府使用會計權(quán)責發(fā)生制提供了技術(shù)基礎(chǔ)，但傳統(tǒng)的設(shè)備硬件和財務(wù)數(shù)據(jù)處理軟件已經(jīng)無法滿足當下大數(shù)據(jù)流量時代的需要。在權(quán)責發(fā)生制的財務(wù)確認基礎(chǔ)下，政府的財務(wù)部門每天都要處理大量的財務(wù)數(shù)據(jù)，為保證工作質(zhì)量，政府財務(wù)部門內(nèi)部應及時更新財務(wù)數(shù)據(jù)處理硬件，通過財務(wù)部門的資金來購入大量的新型計算機和辦公設(shè)備，以此來提高財務(wù)數(shù)據(jù)處理速度。并委托社會組織開發(fā)出符合自身財務(wù)管理模式的軟件系統(tǒng)，培訓政府財務(wù)部門中會計從業(yè)人員熟練使用財務(wù)信息處理軟件，以此來加快財務(wù)部門的日常工作效率，完善財務(wù)部門的信息化管理模式，從根本上提高政府使用權(quán)責發(fā)生制的財務(wù)確認水平。

3.3?利用信息化手段完善內(nèi)部管理制度

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為政府財務(wù)部門的內(nèi)部管理提供了更為先進的管理手段，政府會計人員應及時更新自身工作理念，將信息化手段技術(shù)融入到政府財務(wù)部門的日常工作之中，通過高新技術(shù)的應用來提高政府財務(wù)部門應用權(quán)責發(fā)生制的效率，完善內(nèi)部管理制度，加強政府財務(wù)部門的工作建設(shè)，以此來保障權(quán)責發(fā)生制的改革。

3.4?利用法律制度作為權(quán)責發(fā)生制的保障

西方政府會計制度改革的經(jīng)驗表明改革需要法律制度作為保障，我們要在學習其他國家先進經(jīng)驗的同時結(jié)合本國的實際國情實施相關(guān)改革。2015年我國財政部公布了《政府會計準則——基本準則》并于2017年開始執(zhí)行。準則規(guī)定了政府財務(wù)部門的報告組成——以財務(wù)會計的核算數(shù)據(jù)為報告基準，構(gòu)建政府財務(wù)部門工作協(xié)調(diào)與財務(wù)會計又適度分離的政府會計核算體系。準則還確認了政府會計工作的五大要素，以此來保障權(quán)責發(fā)生制的改革進度。

4?結(jié)?論

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府財政部門亟須進行會計確認基礎(chǔ)制度的改革，提高政府工作效率，使財務(wù)信息更好地滿足政府公共管理的需要。為此，要以法律保障改革，加強信息化手段應用，更新政府財政部門的軟件與硬件，為全面推進社會管理現(xiàn)代化做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]左靈芝.基于權(quán)責發(fā)生制的政府會計改革研究[D].長春：吉林大學，2011.

[2]孫麗麗.基于權(quán)責發(fā)生制的政府會計改革研究[J].商，2016（6）：157-157.