佳縣：創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制奮力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

劉峰

2018年佳縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹中省市脫貧攻堅(jiān)決策部署，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，奮力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，圍繞建成“世界一流高端光伏產(chǎn)業(yè)基地、中國優(yōu)質(zhì)有機(jī)紅棗產(chǎn)業(yè)基地、絲綢之路最具魅力沿黃生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)基地”三大目標(biāo)，全面實(shí)施“園區(qū)帶動(dòng)、棗畜富民、旅游突破、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”四大戰(zhàn)略，大力發(fā)展以榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)能化產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代工業(yè)，以優(yōu)質(zhì)有機(jī)紅棗為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以沿黃生態(tài)文化旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，干成了一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事實(shí)事，縣域綜合實(shí)力大幅躍升。2018年全縣退出脫貧75個(gè)村7093戶19202人，全面完成了年度脫貧退出目標(biāo)任務(wù)。

“強(qiáng)化三個(gè)保障”，不斷健全指揮體系。強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)攬全局的作用，及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、“八辦兩組”及扶貧戰(zhàn)線的工作力量，形成黨委主導(dǎo)、政府主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主戰(zhàn)、村戶主干的脫貧機(jī)制。建立了脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會(huì)議制度和“八個(gè)一批”牽頭部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，每周召開一次例會(huì)，聽取脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況，分析困難問題、研究解決措施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)力。強(qiáng)化人員保障。全縣選派駐村工作隊(duì)102支213人、第一書記102人，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部570人，落實(shí)聯(lián)戶幫扶干部5315人，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每一戶貧困戶都有干部包扶，做到不脫貧、不脫鉤。將2015、2016、2017三個(gè)年度259名退伍軍人大學(xué)生全部分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧崗位。強(qiáng)化資金保障。制定《2018年涉農(nóng)資金整合工作方案》，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金39112萬元，全年涉農(nóng)資金整合支出31552萬元，撥付率80.67%;全年撥付財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金17917萬元，撥付率92.8%。嚴(yán)格資金監(jiān)管，制定了《佳縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金使用管理辦法》，對財(cái)政扶貧資金實(shí)行分級報(bào)賬管理辦法，投資50萬元以上的項(xiàng)目由縣級主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施并進(jìn)行報(bào)賬，投資50萬元以下的項(xiàng)目統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)賬;嚴(yán)格報(bào)賬程序，完成一批、報(bào)賬一批、兌付一批，確保扶貧資金使用規(guī)范、安全高效。

“突出三個(gè)精準(zhǔn)”，大力構(gòu)建長效機(jī)制。堅(jiān)持扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本、扶長遠(yuǎn)。精準(zhǔn)選定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。根據(jù)資源稟賦、群眾意愿和市場需求，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，編制《佳縣脫貧攻堅(jiān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果、特色種植、特色養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游及現(xiàn)代服務(wù)、光伏等六大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。特別是紅棗產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“重頭戲”，累計(jì)投入2660萬元，重點(diǎn)推廣“強(qiáng)力降高塑形”豐產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)培育66個(gè)紅棗優(yōu)良品種，著力打造“走進(jìn)泥河溝，嘗遍天下棗”科技示范觀光園，極大地提升了佳縣紅棗的基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，起到了較好的扶貧帶動(dòng)效應(yīng)。大力實(shí)施“旅游+扶貧”項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展以赤牛坬、荷葉坪、泥河溝等為代表的鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)打造特色風(fēng)情小鎮(zhèn)、藝術(shù)小鎮(zhèn)及寫生基地，逐步構(gòu)建以“旅游+特色農(nóng)副產(chǎn)品”為支撐的農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)體系，吸納更多農(nóng)村貧困群眾加入。持續(xù)打造佳縣手工掛面、香谷小米、紅棗羊肉、豬肉、手工粉條、山野苦菜等特色農(nóng)業(yè)品牌，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為貧困群眾謀取更多紅利。精準(zhǔn)建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制。依托佳縣農(nóng)業(yè)特色品牌優(yōu)勢，大力實(shí)施“9個(gè)1工程”，搭乘農(nóng)村土地“三權(quán)分置”春風(fēng)，全面開展“三變”改革，扎實(shí)推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面推廣官莊劉才溝、通鎮(zhèn)向陽灣、木頭峪王寧山村合作社等村集體經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)驗(yàn)做法，與所有貧困戶簽訂農(nóng)副土特產(chǎn)品購銷協(xié)議，把貧困群眾組織到產(chǎn)業(yè)鏈中，讓群眾共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)扶貧新亮點(diǎn)，全縣涌現(xiàn)出一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型和脫貧致富帶頭人，有力帶動(dòng)了群眾脫貧致富。精準(zhǔn)提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度。積極對接農(nóng)副產(chǎn)品市場，發(fā)展“訂單式扶貧”。大力推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)阿里巴巴“農(nóng)村淘寶”項(xiàng)目落地，著力破解貧困戶自產(chǎn)紅棗、小米、手工掛面等土特產(chǎn)品的銷售困境。依托手工掛面、木材加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極扶持鎮(zhèn)村及致富能手創(chuàng)辦“扶貧工廠”“扶貧車間”，吸納貧困群眾家門口就業(yè)，并以高于市場價(jià)訂單收購貧困戶產(chǎn)品。成功舉辦首屆“葭州農(nóng)耕文化節(jié)暨2018特色農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)”，落實(shí)陜西西鳳酒廠建設(shè)中國釀酒原料基地并簽訂設(shè)立品質(zhì)安全研究院戰(zhàn)略合作協(xié)議。

“推進(jìn)五個(gè)創(chuàng)新”，積極探索脫貧攻堅(jiān)新機(jī)制。創(chuàng)新脫貧工作，圍繞75個(gè)村7093戶19202人的年度脫貧任務(wù)，嚴(yán)格對標(biāo)、分門別類，對癥下藥、倒排工期，壓茬推進(jìn)、逐戶施策，做到成熟一戶鞏固一戶。創(chuàng)新項(xiàng)目安排新模式。對照戶村脫貧退出“57”標(biāo)準(zhǔn)，逐村逐戶核對，建立臺(tái)賬、逐一銷號，統(tǒng)籌安排、集中施工，兩年項(xiàng)目一次安排，一年實(shí)施，分期付款。要求各鎮(zhèn)（辦、中心）、各部門不折不扣對照項(xiàng)目整合方案，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，按時(shí)兌付資金，全面補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。創(chuàng)新健康扶貧新舉措。健全建檔立卡貧困戶大病基本合療報(bào)銷、民政大病救助、大病保險(xiǎn)、二次救助“四重保障”機(jī)制，落實(shí)縣內(nèi)醫(yī)院“先診療后付費(fèi)”“零押金住院”等措施。建檔立卡農(nóng)村貧困人口參合個(gè)人繳費(fèi)部分由縣財(cái)政整合涉農(nóng)資金解決，將參合貧困人口11種大病納入新農(nóng)合大病專項(xiàng)救治范圍，在縣政務(wù)服務(wù)中心建立了一站式報(bào)銷“綠色通道”窗口。創(chuàng)新資金管理新辦法。不斷深化扶貧領(lǐng)域“放管服”改革，簡化項(xiàng)目實(shí)施和資金兌付程序，對投資估算在50萬元以下（不含50萬元）的扶貧建設(shè)項(xiàng)目由鎮(zhèn)（辦、中心）負(fù)責(zé)招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收，縣扶貧辦按一定比例抽查驗(yàn)收。嚴(yán)格督辦扶貧項(xiàng)目推進(jìn)，一個(gè)月內(nèi)未實(shí)施的由縣紀(jì)委監(jiān)察部門約談，兩個(gè)月內(nèi)未實(shí)施的項(xiàng)目資金無條件收回并嚴(yán)肅追責(zé)。出臺(tái)《佳縣2018年農(nóng)村危房改造脫貧工作方案》，統(tǒng)一改造標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建房面積，對無啟動(dòng)資金的特困戶和自建確有困難的改造對象，在征得農(nóng)戶同意后，統(tǒng)一組織專業(yè)建筑工匠或施工隊(duì)進(jìn)行改造。創(chuàng)新社會(huì)扶貧新途徑。依托科技、教育、衛(wèi)計(jì)、工青婦等單位，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)貧困村脫貧需求與社會(huì)資源有效對接，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧。截至目前，已經(jīng)與國家科技部、揚(yáng)州市廣陵區(qū)、省保監(jiān)局、省國資委合力團(tuán)、省中小企業(yè)協(xié)會(huì)以及清華大學(xué)、中科院、長安大學(xué)等省內(nèi)外9所高校院所、江蘇省連云港市第一人民醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院等單位和香港著名教育家及慈善家何崇本先生等知名人士，就脫貧攻堅(jiān)建立了長期合作關(guān)系，形成了各級干部攻堅(jiān)脫貧、各類資源聚焦脫貧、各界人士共助脫貧的大扶貧格局。

“堅(jiān)持四個(gè)到位”，確保脫貧攻堅(jiān)工作有力有序高效推進(jìn)。安排部署到位?？h上每周召開一次研判會(huì)，每月召開一次縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)，每季度召開一次點(diǎn)評會(huì)，全縣先后召開了農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)、脫貧攻堅(jiān)春季攻勢行動(dòng)推進(jìn)會(huì)、脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)、脫貧攻堅(jiān)問題整改會(huì)、產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場會(huì)等大型會(huì)議9次，召開各類專題和聯(lián)席會(huì)議11次，制定出臺(tái)各類脫貧攻堅(jiān)文件134份，層層傳導(dǎo)壓力，全面提升全縣干部脫貧攻堅(jiān)政治站位，強(qiáng)力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。投入精力到位。按照省市要求，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)拿出60%以上精力、“八辦兩組”以及鎮(zhèn)（辦、中心）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)拿出70%以上精力、村支書及主任拿出80%以上精力，鎮(zhèn)（辦、中心）分管領(lǐng)導(dǎo)拿出全部精力，全力抓好精準(zhǔn)扶貧脫貧。縣級領(lǐng)導(dǎo)每周一次赴所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及聯(lián)系戶開展督查檢查，對照重要政策落實(shí)情況，召開現(xiàn)場工作會(huì)議，督促做好查漏補(bǔ)缺工作?？h“八辦兩組”主要負(fù)責(zé)同志每周兩次進(jìn)村入戶，了解全縣扶貧現(xiàn)狀和貧困戶最新需求，促進(jìn)扶貧政策落實(shí)。鎮(zhèn)（辦、中心）黨政主要負(fù)責(zé)人牽頭抓總、合理布局、統(tǒng)籌安排，當(dāng)好“指揮員”，一線抓落實(shí)、抓推進(jìn)。培訓(xùn)服務(wù)到位。認(rèn)真學(xué)習(xí)中省市扶貧政策，組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)組解答工作中的疑難問題。邀請全國知名學(xué)者和行業(yè)對口部門專家，通過“東方紅”大講堂、扶貧業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)、第一書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部輪訓(xùn)等形式，專題培訓(xùn)對縣、鎮(zhèn)、村三個(gè)層面的幫扶工作隊(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)。實(shí)施人才支撐戰(zhàn)略工程，先后與清華大學(xué)、中科院化學(xué)研究所等9所高校院所簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，聘請9名省內(nèi)頂尖人才擔(dān)任佳縣工業(yè)園區(qū)、紅棗、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、科創(chuàng)小鎮(zhèn)等方面特聘專家，推動(dòng)各類人才向脫貧攻堅(jiān)集聚，為脫貧攻堅(jiān)提供智力支撐。督查問責(zé)到位。出臺(tái)《佳縣脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施》，以“三項(xiàng)機(jī)制”為抓手，建立了督查、考核、問責(zé)“三位一體”工作機(jī)制。縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組成立了4個(gè)督導(dǎo)組，不定時(shí)對各鎮(zhèn)村進(jìn)行明察暗訪、督查督辦。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對年度脫貧攻堅(jiān)工作成效突出的8個(gè)鎮(zhèn)（辦、中心）、9個(gè)縣直部門、6個(gè)社會(huì)扶貧先進(jìn)個(gè)人、4戶脫貧模范戶、21支優(yōu)秀駐村工作隊(duì)、20名優(yōu)秀第一書記、28名扶貧系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人、80名鎮(zhèn)、村基層干部個(gè)人進(jìn)行了表彰，對工作不力的3名鎮(zhèn)（辦、中心）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了職務(wù)調(diào)整，將10名脫貧攻堅(jiān)成績突出的干部調(diào)整到重要崗位任職，提拔調(diào)整脫貧攻堅(jiān)一線干部53名，樹立了鮮明的激勵(lì)導(dǎo)向作用。