創(chuàng)新民族地區(qū)農(nóng)村的社會治理方式

鐘卓良 劉珍

恭城縣紅巖村實施的“黨群產(chǎn)業(yè)互助協(xié)會+村民理事會+新村建設管理委員會”社會治理方式，取得了良好的治理成效。探索民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會適宜的治理方式，必須結(jié)合民族地區(qū)的特點，根據(jù)民風民俗、歷史治理經(jīng)驗、民族習慣、自然資源等方面，以社會主義現(xiàn)代化治理理念為統(tǒng)領(lǐng)，推進農(nóng)村“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的有效實現(xiàn)。

新時期，隨著城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程加速推進，農(nóng)村生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著調(diào)整，急需創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式，以提升治理水平。

黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，近年的中央一號文件中均提到要探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理方式。但不同的地域和人文環(huán)境需要多樣的鄉(xiāng)村治理模式，要結(jié)合村莊的自然稟賦和社會因素，尤其富有本土特色的少數(shù)民族地區(qū)，更要因地制宜，探索適合當?shù)靥攸c的社會治理方式。

少數(shù)民族的農(nóng)村地區(qū)面臨著經(jīng)濟基礎(chǔ)差、交通不便、深度貧困、宗族觀念濃厚、村民自治能力低等問題，鄉(xiāng)村治理面臨著極大的挑戰(zhàn)。

恭城縣紅巖村的社會治理模式

恭城縣紅巖村以黨治引領(lǐng)群治，以黨群互助協(xié)會為依托，推進治理主體的多元化，使村兩委、民間自治組織、村民等治理主體積極投身于鄉(xiāng)村治理實踐中，有效激發(fā)各類資源的內(nèi)在活力，在多元主體的良性互動、共同參與下，農(nóng)村社會治理取得了較好成效，建成了具有民族特色的生態(tài)旅游新農(nóng)村。

1、依托黨群產(chǎn)業(yè)互助協(xié)會，深化黨治引領(lǐng)群治格局

以前，村民各家各戶自己種植橘子、月柿，果子豐收了，也是獨家獨戶拿到市場上賣，造成了豐收不增收的困境。村黨支部經(jīng)過多次召開黨員會議，希望成立合作社，共同分享種養(yǎng)技術(shù)，以村集體的名義聯(lián)系商家，改變過去家庭單干、風險大、高度分散的經(jīng)營方式。

一開始，村民沒有認識到合作社的優(yōu)勢，抱著一種觀望的態(tài)度，都沒有加入合作社。村黨支部決定，由黨員帶頭，先由8名黨員成立種植合作社。半年后，合作社在水果產(chǎn)銷方面的優(yōu)勢明顯，村民紛紛要求加入合作社，合作社越做越大，甚至隔壁村的村民都要求加入。村民們合作經(jīng)營和品牌效應的意識越來越強，在村黨支部的牽頭下，黨員帶頭，群眾自愿參與的方式組建合作社，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下農(nóng)產(chǎn)品商品化的集體經(jīng)濟的魅力。

為了推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，紅巖村2004年成立了旅游協(xié)會，次年成立了協(xié)會黨支部。其中，61戶成為旅游協(xié)會的會員，286名村民參加到旅游行業(yè)的自治當中。旅游協(xié)會在理事會和協(xié)會黨支部的組織策劃下，會員廣泛參與，積極發(fā)展農(nóng)家樂生態(tài)旅游，每年都舉辦月柿節(jié)。

水果種植協(xié)會、水果銷售協(xié)會、婦女協(xié)會、老年人協(xié)會等黨群產(chǎn)業(yè)互助協(xié)會紛紛成立，黨支部引領(lǐng)，黨員、能人帶頭主導協(xié)調(diào)，村民積極參與，新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展取得新進展，擴大了村民的民主參與。

2、村務管理新方式：村民理事會和新村建設管理委員會各司其職

在村黨支部的領(lǐng)導下，成立了負責具體村里事務的村民理事會（村民管理委員會）和負責指導新村村容村貌、基礎(chǔ)設施建設的新村建設管理委員會，兩個村民自治機構(gòu)各司其職，提高了村務的辦事效率。村民理事會由6-9名成員組成，設有理事長、副理事長和理事會成員。理事會由村民民主推薦，經(jīng)村民代表大會選舉產(chǎn)生，受黨支部領(lǐng)導，對全村村民負責，受村民監(jiān)督。

新村建設管理委員會由村內(nèi)8位村干部、致富領(lǐng)頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人、退休干部、在群眾中威望較高的黨員骨干、群眾代表組成。新村建設管理委員會負責新村建設的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，是新村建設的領(lǐng)導機構(gòu)，對整個新村建設實行全程管理。具體包括新村規(guī)劃、用地的征集、土地置換協(xié)調(diào)、建房籌集資金管理、工程建設過程監(jiān)管、村民投工投勞安排、新村綠化、房子分配、新村規(guī)劃范圍內(nèi)墳墓遷移的協(xié)調(diào)工作等。

新村建設管理委員會的成立，加快了新村建設的步伐，充分調(diào)動了新村建設中的各種資源。紅巖村還著力推進“兩議五公開”，年初各項計劃指標、群眾宅基地的劃分、企業(yè)承包合同、村委的財務收支、年終分配、群眾義務工分配和使用、土地承包等村級重大事項必須做到“兩議五公開”，以保證村民的民主權(quán)利。此外，為了有效地維持村里的治安，成立了治安聯(lián)防隊，全天候?qū)θ暹M行巡邏檢查。

3、“黨群產(chǎn)業(yè)互助協(xié)會+村民理事會+新村建設管理委員會”的社會治理模式

在村黨支部、黨群產(chǎn)業(yè)互助協(xié)會、村民理事會和新村建設管理委員的組織下，通過村民集資、引進外資等方式籌集了近20萬元的資金，并極力爭取到了政府的資金支持，恭城縣政府投資了500-600萬元，在村民集資修建通往山外的水泥路的基礎(chǔ)上，將原建道路擴寬，并新建了3.5公里的環(huán)園路，運輸柿子的道路暢通了，游客進村方便了，吸引了越來越多的人自駕到紅巖村觀光旅游。

2003年，紅巖村完成了新的規(guī)劃建設，如今80多棟獨立別墅拔地而起。以沼氣能源建設為突破口，帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境建設，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生;開展了清潔家園、清潔水源、清潔田園“三清潔”活動，清潔能源使用率或沼氣入戶率達95%以上。紅巖村實施的“黨群產(chǎn)業(yè)互助協(xié)會+村民理事會+新村建設管理委員會”社會治理模式，不僅提高了村民自主管理能力和村民自治水平，激發(fā)了村民參與新農(nóng)村建設的積極性，還在發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)上取得了巨大的成功，村容村貌日新月異，農(nóng)村一派新氣象。

民族地區(qū)農(nóng)村社會治理中存在的問題

在政府、社會、民間組織、村兩委、自然村屯及村民的共同參與下，民族地區(qū)的農(nóng)村社會治理成效顯著，具有自己的民族治理特色。然而，也存在著一些問題，急需開展積極的探索，確保鄉(xiāng)村治理的有效性。

1、村民缺乏自主性，參與村莊事務的積極性不高

由于傳統(tǒng)的政治文化對村民影響很深，一些居民并沒有積極參與村莊事務的意愿，且對這種參政議政的權(quán)利意識十分淡薄，常常表現(xiàn)“事不關(guān)已、高高掛起”的態(tài)度，或在民主參與方面表現(xiàn)出言行不一致的現(xiàn)象。村民常在茶余飯后分析和談論村干部，也經(jīng)常會對村里大大小小的事情進行評論并與鄰村做比較，但在社會治理過程中，村民還是缺乏自主性，參與程度不高，真正要行使自己的政治權(quán)力的時候，一些居民就沒有了積極性與熱情。特別是在召開村民代表大會和選舉時，即使參加投票選舉，也是盲目跟從他人，敷衍了事地對待選票，或叫人代為投票，也不樂于發(fā)表意見。

2、村委會的自治功能未能有效發(fā)揮

村委會作為村莊的自治組織，主要承擔村里的自治事務，與基層政府應當是一種指導與被指導的關(guān)系，而不是直接的行政領(lǐng)導關(guān)系。但在鄉(xiāng)村治理的過程中，基層政府混淆了自身與村委會的角色定位，村委會的自治功能未能有效地發(fā)揮出來。

基層政府在諸如干部任用、土地復墾、亂建亂搭、農(nóng)保等工作中采取了較多的行政性干預，在一定程度上使村委會等農(nóng)村自治組織的職能日趨行政化。本該由村委會自身承辦的事務卻由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一“包攬”，一方面會影響村委會基于村民意愿的決策;另一方面，由于基層政府管得過寬，會制約村委會的自治權(quán)，影響農(nóng)村自治組織發(fā)展和完善。

3、民間組織發(fā)展滯后影響了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進程

在農(nóng)村社會治理主體多元化過程中，民間組織的身影開始出現(xiàn)，成為治理重要主體之一，其作用越來越突出，推動了農(nóng)村社會自我管理水平的提升。

盡管民間組織逐漸融入到了鄉(xiāng)村社會治理中，但其在應然和實然方面上發(fā)揮的作用仍存在一定的差距。角色定位的不明晰使得所應承擔的職能在現(xiàn)實面前難以有效地發(fā)揮，面對村莊日益繁重的公共事務和公共服務，民間組織也顯得力不從心，很難有效地承接工作。

民族地區(qū)的不少村莊存在民間組織發(fā)展滯后、規(guī)模較小、自我組織能力弱、參與能力不足等問題。許多鄉(xiāng)村的民間組織無法獲得登記注冊資格，極大地限制了農(nóng)村民間組織的發(fā)展速度。同時，民間組織的資金大多是政府、企業(yè)、社會公眾等捐助與資助，自身缺乏持續(xù)的經(jīng)濟能力，造成運行困難。

4、政府缺乏統(tǒng)籌兼顧意識，村莊發(fā)展不均衡

基層政府對經(jīng)濟發(fā)展較好的村莊、示范村較為重視，資金投入也較多，而一些地處偏遠、經(jīng)濟落后的村莊投入較少，鄉(xiāng)村治理的績效不明顯?；鶎诱狈y(tǒng)籌兼顧意識，使得農(nóng)村社會治理水平發(fā)展不平衡。同時，政府在先進村與落后村之間沒有架好橋梁，影響各個鄉(xiāng)村的良性互動，抑制了先進村領(lǐng)頭作用的有效發(fā)揮。

創(chuàng)新民族地區(qū)農(nóng)村的社會治理方式

鄉(xiāng)村社會的有效治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序推進的保障機制，必須結(jié)合民族地區(qū)的特點，根據(jù)民風民俗、歷史治理經(jīng)驗、民族習慣、自然資源等方面，以社會主義現(xiàn)代化治理理念為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新民族地區(qū)的農(nóng)村社會治理方式，推進“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的有效實現(xiàn)。

1、通過培訓，提升村民參與治理的能力

重視對村民自治能力的培養(yǎng)，提高村干部與居民的文化素質(zhì)?；鶎诱粌H要注重村民的參與度，還要提高村民參與治理的效率，顯然，村民的有效參與才能真正發(fā)揮群眾主體性力量。

要積極了解村民的需求，針對村民在治理文化及治理能力上的缺陷而給予相應的幫助，如開設相應的培訓班，通過培訓提升村民參與治理的能力。聘請一些治理領(lǐng)域的學者或?qū)I(yè)人員到村莊內(nèi)定期給村民上培訓課，聘請他們作為村莊的長期指導老師，實行實地培訓。

要重視對村干部的培訓，只有干部治理能力提高了，才能更好地發(fā)揮“帶頭羊”作用，在村莊治理中起到榜樣的作用。同時，還應深化培訓方式的轉(zhuǎn)變，采取科學，靈活，多變的方式，調(diào)動起村民的學習興趣，發(fā)放一些書本鼓勵村民自學，推行互動教學和體驗式教學。在提高村莊內(nèi)在的治理能力的同時，還可以引進一些大學生村官，鼓勵年輕的知識青年投身于農(nóng)村建設中，讓其帶領(lǐng)村民共同進步。

2、擴充治理主體，協(xié)同合作

目前，農(nóng)村社會治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，主要表現(xiàn)在：一是黨委、基層政府是農(nóng)村社會治理中的引領(lǐng)性力量。他們直接推動基層治理模式的變革，還通過合理利用政治、法律、經(jīng)濟等有效手段，把握農(nóng)村社會治理的大方向并加以規(guī)范和制約。二是非政府組織。近年來，民間組織的快速發(fā)展，推動著農(nóng)村治理的多樣化，要注重發(fā)揮民間組織“精細化、精準化的協(xié)同治理”優(yōu)勢。[1]三是村屯主要干部。他們直接組織甚至主導著農(nóng)村的社會治理，在國家各項“三農(nóng)”政策的具體執(zhí)行中發(fā)揮著重要的作用。四是全體村民。農(nóng)村各項工作的開展，離不開全體村民的大力支持，他們的參與度直接影響到社會治理成效。要形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的多元主體治理格局，就要發(fā)揮黨委、政府的引導作用，讓村兩委、村干部、民間組織、自然村屯、群眾投身于鄉(xiāng)村治理中，充分發(fā)揮每個主體的力量，形成一種良性互動。在互動的過程中，各治理主體要定位明晰，上級不過分干預，基層政府組織不越權(quán)，充分發(fā)揮各自職能，做到職責一致，權(quán)責分明。

3、推廣典型村的成功經(jīng)驗

在先進示范村的建設過程中，邀請有關(guān)方面的專家學者，對這些村落的建設進行總體規(guī)劃，合理布局，按照新農(nóng)村建設的要求，高起點、高標準、高質(zhì)量地打造新農(nóng)村。大力發(fā)揮先進示范村的作用，推廣典型村的成功經(jīng)驗，各村委會、基層領(lǐng)導干部可以開辦交流會，或到先進村進行參觀交流等，從中學習先進村的成功經(jīng)驗，取長補短，更好地進行新農(nóng)村建設。在產(chǎn)業(yè)基地建設、村容村貌改觀、環(huán)境衛(wèi)生整治、基層組織建設、村規(guī)民約建設等方面，可以借鑒先進示范村的做法，不同村落還可以根據(jù)自身的不同條件制定自己的治理方案，開拓創(chuàng)新，突出特色，做到科學合理地建設新農(nóng)村。

4、整合相鄰村落，聯(lián)村共治

鄉(xiāng)村社會治理應該形式多樣化，不應拘泥于固定的形式，要因地制宜，根據(jù)自身的實際情況及特點，確立一種適合自身發(fā)展具有特色的農(nóng)村治理模式。

可以構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)，形成“多村一社區(qū)”的一種聯(lián)村自治的社區(qū)模式，將中心自然村帶周邊小村的一片區(qū)域劃分為一個整體，形成一個農(nóng)村社區(qū)，便于治理。這種社區(qū)模式具有一定的自然屬性，自古以來，村落的形成大多基于村民的血緣、親緣和地緣等條件，這種自然村落有著共同的生產(chǎn)生活環(huán)境和方式，具有一定的村落文化和生活習俗，利益需求趨同，村民的歸屬感和認同感強，[2]為聯(lián)村自治提供了良好的條件。適度推廣農(nóng)村社區(qū)建設，把若干個相鄰的村落聯(lián)合組建起來，形成一個生活共同體，不僅擴大了社區(qū)規(guī)模，還能通過聯(lián)村自治集中村落社區(qū)內(nèi)村民的智慧和力量，達到聯(lián)村共治的效果。

在“多村一社區(qū)”的情況下，把社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導核心，在政府的引導下，村民發(fā)揮自身力量治理社區(qū)，使社區(qū)的建設最終能達到基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展實現(xiàn)一體化的目的。

總之，創(chuàng)新民族地區(qū)農(nóng)村的社會治理方式，一是要明確鄉(xiāng)村治理的主體是村民，農(nóng)村建設與治理是服務于村民群眾的，最終受益者也是村民，要堅持以村民為本，增強服務村民的意識，改善他們的生產(chǎn)及生活環(huán)境，盡可能地滿足他們的物質(zhì)文化生活需要，提升村民的生活質(zhì)量。二要深化黨治引領(lǐng)群治，積極引導村民自發(fā)成立自治組織，同時發(fā)揮社會力量，擴展已有中間組織，充分發(fā)揮內(nèi)在及外在力量，為農(nóng)村提供科教文衛(wèi)體等社去服務。三要堅持因地制宜，因村制宜，實事求是，利用現(xiàn)有的條件和設施，用不一樣的思路進行建設，通過做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，堅持整合資源，在進行農(nóng)村社會治理上政府需要投入一定的資金。通過整合資源在治理方面施以獎勵制度，調(diào)動農(nóng)民群眾參與其中的積極性;堅持統(tǒng)籌兼顧，抓住重點。

參考文獻

[1]鐘卓良.民間組織在鄉(xiāng)村社會中的精細化治理功能[J].懷化學院學報，2018（9）：70-73.

[2]劉安.農(nóng)村基層社會的治理創(chuàng)新——以南京市六合區(qū)“趙壩農(nóng)民議會”為例[J].學習與探索，2010（6）：61-63.

作者簡介

鐘卓良 河池學院講師，主要從事農(nóng)村基層民主政治與治理研究