以承接“一帶一路”重大項(xiàng)目推動(dòng)大西安發(fā)展

張弘 楊勇 許銘芳

作為古絲綢之路起點(diǎn)、“一帶一路”的重要門戶與核心節(jié)點(diǎn)城市，圍繞建設(shè)亞歐合作交流的國(guó)際化大都市之戰(zhàn)略目標(biāo)，西安提出了“三個(gè)中心，兩個(gè)高地，一個(gè)樞紐”的實(shí)施方案，進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，取得了豐碩的成果。而以承接國(guó)家“一帶一路”重大項(xiàng)目來推動(dòng)大西安發(fā)展是實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。本研究分析了承接國(guó)家“一帶一路”重大項(xiàng)目推動(dòng)大西安發(fā)展的重要意義，結(jié)合西安的稟賦和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在承接重大項(xiàng)目的實(shí)踐基礎(chǔ)之上，提出了以承接“一帶一路”重大項(xiàng)目來推動(dòng)大西安發(fā)展的整體規(guī)劃和實(shí)施路徑。

自2013年9月習(xí)近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來，作為古絲綢之路起點(diǎn)、“一帶一路”重要門戶與核心節(jié)點(diǎn)城市，圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、陜西省“一帶一路”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和西安建設(shè)國(guó)家中心城市并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)亞歐合作交流國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，西安提出了“三個(gè)中心，兩個(gè)高地，一個(gè)樞紐”的建設(shè)和實(shí)施方案，并進(jìn)行了積極的實(shí)踐探索，取得了豐碩的成果，而承接國(guó)家“一帶一路”重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。

西安承接國(guó)家“一帶一路”

重大項(xiàng)目的背景和重要意義

2013年9月習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦時(shí)首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶線、以線帶面，逐漸形成集聚連片發(fā)展的新模式;2015年2月15日，習(xí)近平總書記在視察陜西時(shí)作出重要指示：陜西是西北地區(qū)重要省份，是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。2015年3月28日，隨著國(guó)家發(fā)改委等三個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”倡議進(jìn)入全面推進(jìn)階段，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2018年8月27日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)上指出：要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，集中力量、整合資源，以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，解決好重大項(xiàng)目、金融支撐、投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等關(guān)鍵問題。

西安作為“一帶一路”戰(zhàn)略的核心節(jié)點(diǎn)城市，被賦予建設(shè)國(guó)家中心城市和具有歷史文化特色、亞歐合作交流的國(guó)際化大都市的重任。為此，西安市委第十三屆四次會(huì)議，明確提出要在2050年全面建成引領(lǐng)“一帶一路”、亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，努力躋身世界城市、文化名都行列。西安市委、市政府在認(rèn)真落實(shí)2017年習(xí)近平總書記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇講話精神和2018年推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作五周年座談會(huì)講話精神基礎(chǔ)上，提出建設(shè)“三個(gè)中心，兩個(gè)高地，一個(gè)樞紐”的總體定位。

國(guó)家“一帶一路”重大項(xiàng)目是指在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等達(dá)到相當(dāng)層次影響力的項(xiàng)目，分為“引進(jìn)來，走出去”兩種類型?！白叱鋈ァ钡闹卮箜?xiàng)目，重點(diǎn)是指與沿線國(guó)家在能源、交通、制造等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、裝備制造合作等重大項(xiàng)目;“引進(jìn)來”的項(xiàng)目，一方面是指引進(jìn)沿線國(guó)家重大項(xiàng)目落戶本地，另一方面是圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略布局，吸引國(guó)內(nèi)重大項(xiàng)目落戶本地，以及本地政府、企業(yè)實(shí)施圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重大項(xiàng)目。西安提出“戰(zhàn)略規(guī)劃+行動(dòng)計(jì)劃+項(xiàng)目帶動(dòng)”的方式，通過承接國(guó)家“一帶一路”重大項(xiàng)目，對(duì)加快西安實(shí)施“三個(gè)中心，兩個(gè)高地，一個(gè)樞紐”（即西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國(guó)家綜合交通樞紐）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家中心城市和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市建設(shè)具有重要意義。有利于提升西安核心節(jié)點(diǎn)城市地位，為推進(jìn)西安建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)中心提供強(qiáng)有力引擎;有利于發(fā)揮西安元首外交優(yōu)勢(shì)，為打造對(duì)外交往中心提供助力;有利于發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)絲路科創(chuàng)中心建設(shè)提供新路徑;有利于發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，為探索和實(shí)施絲路文化高地建設(shè)提供新模式;有利于發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施資源優(yōu)勢(shì)，為加快聚焦歐亞面向全球的內(nèi)陸開放高地建設(shè)提供支持;有利于發(fā)揮國(guó)家綜合交通信息樞紐資源，為加快實(shí)現(xiàn)“立體絲綢之路”和國(guó)際商貿(mào)物流中心提供支撐。

西安的資源稟賦和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

從“十二五”末進(jìn)入“十三五”，西安經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年至2017年，西安市實(shí)際生產(chǎn)總值從5801.2億元增加到7469.85億元，年均增速達(dá)到8.17%，總量實(shí)現(xiàn)歷史性的跨越，在15個(gè)副省級(jí)城市中躍升至第九位。

西安勞動(dòng)力資源豐富，實(shí)行人才新政、戶籍新政與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政之后，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)正朝著更加合理的方向發(fā)展。西安的科教綜合實(shí)力與技術(shù)創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，軍工資源優(yōu)勢(shì)居全國(guó)省會(huì)城市第二位，是“全國(guó)十大創(chuàng)新型城市”之一。西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上聯(lián)通歐亞、承東啟西、連接南北的重要戰(zhàn)略樞紐，是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的心臟。建國(guó)以來，有超過300位國(guó)家元首訪問過西安，隨著西安面向全球?qū)ν忾_放的腳步不斷加大，國(guó)際影響力隨之深入推進(jìn)。

西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完備、層次性高、門類齊全，其中電子、機(jī)械、化工、材料、勘測(cè)、自控、航天、航空等領(lǐng)域具有國(guó)內(nèi)一流和世界領(lǐng)先水平，與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)需求互補(bǔ)性好。在能源礦產(chǎn)資源開采、煤油氣化工、裝備制造、合成材料制造、電子信息、航空航天、路橋工程、重型汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)、文化旅游、文化創(chuàng)意和工程承包、技術(shù)服務(wù)等方面，都具有向西輸出產(chǎn)品和技術(shù)的能力。以樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的“三大經(jīng)濟(jì)”助推商貿(mào)流通業(yè)效應(yīng)明顯，以物流業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得了突破性發(fā)展，物流業(yè)巨頭紛紛加速布局西安。文化旅游大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)揮，創(chuàng)新文化旅游大產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施頻頻。在此基礎(chǔ)之上，圍繞“文化+人腦+電腦”，文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、電子競(jìng)技、文化裝備制造業(yè)等均取得較快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”文化交流奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

西安承接國(guó)家“一帶一路”重大項(xiàng)目的不足

“一帶一路”戰(zhàn)略中，對(duì)陜西、甘肅、寧夏、青海四省區(qū)的定位是：形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。圍繞上述定位并結(jié)合西安國(guó)家中心城市建設(shè)規(guī)劃、西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃等，西安提出了“戰(zhàn)略規(guī)劃+行動(dòng)計(jì)劃+項(xiàng)目帶動(dòng)”的整體思路。采取政策先行、整體規(guī)劃，搭建平臺(tái)、統(tǒng)一行動(dòng)，“走出去，引進(jìn)來”相結(jié)合，自下而上和自上而下靈活實(shí)施的具體措施。從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通幾個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)，取得了階段性成果，但仍然存在很多不足之處。

1、思想認(rèn)識(shí)水平仍需提高

具體表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)的高度不夠，沒有把個(gè)人的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到西安市實(shí)現(xiàn)追趕超越、建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市的目標(biāo)上來;思想認(rèn)識(shí)的深度不足，未能將個(gè)人事業(yè)與國(guó)家復(fù)興緊密聯(lián)系，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感;思想解放程度不夠，因循守舊，經(jīng)驗(yàn)主義行為方式較為典型;思想解放基礎(chǔ)不牢，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能、解決新問題的熱情和能力。

2、文化引領(lǐng)作用發(fā)揮不足

主要表現(xiàn)在：文化要素聚集不足，如文化人才尤其是文化創(chuàng)意人才嚴(yán)重不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)投規(guī)模較小;文化產(chǎn)業(yè)短板較為明顯，如以印刷設(shè)備制造、文博創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)等為主的文化制造業(yè)，如以設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、電競(jìng)等為內(nèi)容的新型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足;文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需改善，如對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重視不足，對(duì)文化企業(yè)發(fā)展限制較多等。

3、經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力仍有待提升

西安雖然是西北五省的最大區(qū)域中心城市，但經(jīng)濟(jì)總量與中西部很多城市相比還存在較大差異，且存在發(fā)展不充分、不全面的問題。

4、向西開放的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備不足

由于缺乏明晰的向西開放開發(fā)的戰(zhàn)略思維和發(fā)展規(guī)劃，西安的產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)主要是面向東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向西推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)外向度不足。而且，西安市目前尚沒有一個(gè)專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)“一帶一路”重大項(xiàng)目的承接與實(shí)施進(jìn)行管理，難以實(shí)施對(duì)重大項(xiàng)目的整體規(guī)劃、系統(tǒng)管理，難以協(xié)調(diào)各重大項(xiàng)目之間有序、合理建設(shè)。

5、發(fā)展主動(dòng)性有待強(qiáng)化

在爭(zhēng)取資源、承接重大項(xiàng)目方面，西安的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和發(fā)展主動(dòng)性仍需提升，要擺脫“等、靠”思想，積極主動(dòng)策劃申報(bào)項(xiàng)目，有效設(shè)計(jì)差異化和特色化發(fā)展理念，塑造城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)重大項(xiàng)目突破口，使西安在眾多競(jìng)爭(zhēng)城市中能脫穎而出。

6、合作共贏理念仍需加強(qiáng)

在政府管理層面，合作共贏機(jī)制設(shè)計(jì)仍需完善;在行業(yè)產(chǎn)業(yè)層面，“和而不為”的現(xiàn)象依然較為普遍;在企業(yè)層面，領(lǐng)會(huì)和落實(shí)合作共贏理念仍然存在不足。無法形成合作整體，共同承接“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)。

以承接“一帶一路”重大項(xiàng)目推動(dòng)

大西安發(fā)展的整體規(guī)劃和實(shí)施路徑

1、以承接國(guó)家“一帶一路”重大項(xiàng)目推動(dòng)大西安發(fā)展的整體規(guī)劃

陜西是“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)，西安是“一帶一路”核心區(qū)的“核”，要建成亞歐合作交流的國(guó)際化大都市，“一帶一路”的熱點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是以西安為中心的關(guān)中平原。在國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》中明確提出將西安建設(shè)為國(guó)家中心城市，這是國(guó)家層面對(duì)西安的一種認(rèn)可，但大西安真正的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是國(guó)家中心城市的升級(jí)，即依托在“一帶一路”建設(shè)中獨(dú)有的對(duì)外交流中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將西安建設(shè)成為“亞歐合作交流的國(guó)際化大都市”。

西安可通過對(duì)“一帶一路”重大項(xiàng)目進(jìn)行整體布局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“國(guó)家中心城市”和“亞歐國(guó)際大都市”的戰(zhàn)略定位。根據(jù)西安國(guó)家中心城市建設(shè)實(shí)施方案，具體布局思路為“三廊三軸三帶一通道”，這一布局為西安實(shí)現(xiàn)追趕超越、超速發(fā)展、將西安建設(shè)成為全國(guó)繼北京和上海之后第三大國(guó)際化大都市做出了戰(zhàn)略部署，提供了指導(dǎo)思想。

（1）打造大西安科技、工業(yè)、文化三條萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)大走廊

①以高新區(qū)為引領(lǐng)打造科技創(chuàng)新大走廊?？苿?chuàng)大走廊以高新區(qū)為引領(lǐng)，“高新區(qū)+航天基地+灃東新城+灃西新城+大學(xué)城+科研院所+交大創(chuàng)新港”等區(qū)域?yàn)橐劳?，打造“?chuàng)新增長(zhǎng)極”，發(fā)展萬億級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

②以經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)打造工業(yè)大走廊。工業(yè)大走廊以經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)，“經(jīng)開區(qū)+渭北高陵組團(tuán)+渭北臨潼組團(tuán)+航空基地+涇河新城+富閻板塊”等區(qū)域?yàn)橐劳?，打造“工業(yè)增長(zhǎng)極”，發(fā)展萬億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)。

③以曲江新區(qū)為引領(lǐng)打造文化產(chǎn)業(yè)大走廊。文化產(chǎn)業(yè)大走廊以曲江新區(qū)為引領(lǐng)，“曲江新區(qū)+豐鎬遺址+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”等區(qū)域?yàn)橐劳?，打造“文化增長(zhǎng)極”，發(fā)展萬億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（2）打造大西安文化傳承、科創(chuàng)引領(lǐng)、服務(wù)生態(tài)三大軸線

古都文化傳承軸延伸縱貫西安鐘樓南北方向，以未央路、南北大街和長(zhǎng)安路為軸線，壯大以主城區(qū)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)發(fā)展中軸線?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)軸以灃河、渭河交匯處為原點(diǎn)，以高新區(qū)、昆明池、豐鎬遺址、灃東科技統(tǒng)籌區(qū)、灃西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園為軸線，培育以高新區(qū)、西咸新區(qū)為依托的創(chuàng)新發(fā)展西軸線?，F(xiàn)代服務(wù)生態(tài)軸以曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)為軸線，培育以領(lǐng)事館區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)址、半坡遺址、體育中心、絲路會(huì)展中心為核心的“服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極”。

（3）打造大西安秦嶺、渭河、北山三大生態(tài)文化旅游帶

西安擁有豐富的生態(tài)資源，建設(shè)秦嶺北麓、渭河文化生態(tài)旅游帶和北山生態(tài)帶，成為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，打造西安追趕超越“綠色增長(zhǎng)極”。

（4）打造大西安對(duì)外開放大通道

以“國(guó)際港務(wù)區(qū)+空港新城+秦漢新城+浐灞生態(tài)區(qū)”等區(qū)域?yàn)橐劳?，打造“開放增長(zhǎng)極”。通過“一帶一路”開放大通道，西安將成為“國(guó)際運(yùn)輸走廊”和“國(guó)際航空樞紐”，將成為向西開放的門戶，全方位融入世界經(jīng)濟(jì)大格局。

（5）打造國(guó)家“一帶一路”國(guó)際金融中心

依托“三廊三軸三帶一通道”布局，著力打造大西安金融“金三角”布局，重點(diǎn)建設(shè)以高新科技金融區(qū)為核心，以灃渭能源金融區(qū)、曲江浐灞文化金融區(qū)、新金融試驗(yàn)區(qū)為支撐的金融“金三角”，打造“金融增長(zhǎng)極”，成為國(guó)家 “一帶一路”國(guó)際金融中心。

從大西安“三廊三軸三帶一通道”布局來看，更像一個(gè)“豐”字結(jié)構(gòu)，其中三廊三帶構(gòu)建起“豐”字的三橫，而以主城區(qū)為基礎(chǔ)的三軸聚合成“豐”字中間的一豎，三角和一通道使“豐”字更加豐滿，這一形象的“豐”字，象征著大西安的豐景、豐收和豐富。

2、以承接國(guó)家“一帶一路”重大項(xiàng)目推動(dòng)大西安發(fā)展的實(shí)施路徑

按照西安承接國(guó)家“一帶一路”重大項(xiàng)目的布局，在具體實(shí)施中，對(duì)“一帶一路”重大項(xiàng)目的承接可以按照西安市建設(shè)國(guó)家中心城市“三中心、兩高地、一樞紐”的路徑進(jìn)行實(shí)施。

（1）承接西部經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)重大項(xiàng)目

按照西安國(guó)家中心城市建設(shè)有關(guān)精神和西安“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018）內(nèi)容，結(jié)合國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，西安提出了做大經(jīng)濟(jì)總量的目標(biāo)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)聚焦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)，形成先進(jìn)制造、高新技術(shù)、商貿(mào)物流和文化旅游四個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，將西安建設(shè)成為“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范市、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和中國(guó)新經(jīng)濟(jì)之都。圍繞以上目標(biāo)，建議西安未來三年重點(diǎn)實(shí)施和策劃先進(jìn)裝備制造、總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、國(guó)際商貿(mào)物流中心、西安檢驗(yàn)檢測(cè)的國(guó)際化、“龍門行動(dòng)”計(jì)劃等6個(gè)方面的重大項(xiàng)目。

（2）承接對(duì)外交往中心建設(shè)重大項(xiàng)目

西安在對(duì)外交往中具有重要地位。在繼續(xù)舉辦歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲路工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、絲博會(huì)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會(huì)議、世界西商大會(huì)等活動(dòng)基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取2019年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在西安舉辦并永久落戶西安，并要以“一帶一路”對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作中心、綜合服務(wù)中心等為目標(biāo)，重點(diǎn)籌劃、承接和建設(shè)包含對(duì)外友好服務(wù)中心、國(guó)際文化交流中心、國(guó)家產(chǎn)能合作中心、國(guó)際金融服務(wù)中心和國(guó)際會(huì)展中心五大中心的國(guó)家對(duì)外交往中心。

（3）承接絲路科創(chuàng)中心建設(shè)重大項(xiàng)目

西安國(guó)家中心城市建設(shè)規(guī)劃中明確提出要大力實(shí)施“硬科技+”戰(zhàn)略，打造全球硬科技之都;建設(shè)絲路科技研發(fā)中心;加快絲路人才高地建設(shè);加快科學(xué)城建設(shè);實(shí)施“軍民融合+”戰(zhàn)略，加快國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè);實(shí)施“創(chuàng)業(yè)平臺(tái)+”戰(zhàn)略，推進(jìn)“創(chuàng)新能力倍增計(jì)劃”，不斷深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有重要影響力的絲路科創(chuàng)中心。

（4）承接絲路文化高地建設(shè)重大項(xiàng)目

在“一帶一路”建設(shè)中，沿線國(guó)家的文化交流為各國(guó)城市之間的文化對(duì)話與合作搭建了開放、多元、包容的交流平臺(tái)，對(duì)城市之間共享文化知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，完善城市建設(shè)中的文化政策，促進(jìn)文化與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。2018年，中共西安市委辦公廳、西安市人民政府辦公廳印發(fā)了《西安市建設(shè)“絲路文化高地”行動(dòng)計(jì)劃（2018-2021年）》，西安建設(shè)絲路文化高地的戰(zhàn)略定位是將西安建設(shè)成為中華民族共有精神家園重要標(biāo)識(shí)地、國(guó)際參與“一帶一路”文藝創(chuàng)作的內(nèi)容生產(chǎn)高地、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶引領(lǐng)區(qū)、“一帶一路”文明交流互鑒高地、“西部領(lǐng)先的公共文化服務(wù)高地”、最能體現(xiàn)東方神韻的國(guó)際化大都市。圍繞這一戰(zhàn)略定位，西安要重點(diǎn)打造重大文化項(xiàng)目以支持絲路文化高地建設(shè)。

（5）承接內(nèi)陸開放高地建設(shè)重大項(xiàng)目

以創(chuàng)建“一帶一路”綜合改革試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化西安內(nèi)陸開放的門戶地位，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，持續(xù)拓展“海外西安”新空間，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的內(nèi)陸進(jìn)出、雙向開放新格局。將西安打造成集國(guó)際金融、國(guó)際商務(wù)、國(guó)際會(huì)展、國(guó)際文化、國(guó)際旅游等功能于一體的國(guó)際化開放城市。重點(diǎn)在加快西安國(guó)際化功能體系建設(shè)、開放通道建設(shè)、開放平臺(tái)建設(shè)、開放環(huán)境建設(shè)等方面承接重大項(xiàng)目。

（6）承接國(guó)家綜合交通信息樞紐建設(shè)重大項(xiàng)目

西安要大力推進(jìn)國(guó)家門戶城市和對(duì)外互通大通道建設(shè)，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字城市建設(shè)，全面提升西安在綜合交通、物流服務(wù)和通信互聯(lián)等方面的設(shè)施服務(wù)水平，進(jìn)一步鞏固提升核心節(jié)點(diǎn)作用、網(wǎng)絡(luò)輻射功能和銜接轉(zhuǎn)換能力，形成連接?xùn)|西、貫通南北、高效安全的現(xiàn)代化、立體化大西安都市圈綜合交通網(wǎng)絡(luò)和開放型現(xiàn)代物流體系。西安承接國(guó)家綜合交通信息樞紐建設(shè)將從構(gòu)建國(guó)際綜合交通樞紐、聯(lián)通全球的信息樞紐和跨境電子商務(wù)大平臺(tái)三個(gè)方面展開，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際化開放大通道建設(shè)。

結(jié) 語

加快國(guó)際化進(jìn)程、建設(shè)國(guó)際化大都市，是西安邁入新世紀(jì)以來矢志不渝的價(jià)值追求和城市理想。黨的十九大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代新征程，大西安發(fā)展面臨前所未有的歷史性機(jī)遇。以承接國(guó)家“一帶一路”重大項(xiàng)目推動(dòng)大西安發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)建成亞歐合作交流國(guó)際化大都市戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，將會(huì)推動(dòng)西安服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，贏得激烈區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，滿足市民群眾美好生活需要。

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作者簡(jiǎn)介

張 弘 西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)槿肆Y源管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)