長沙優(yōu)化營商環(huán)境的亮點

文 / 劉正才 陳 雷

一、引言

湖南省處于我國中南部地區(qū)，省會長沙市是中部地區(qū)的核心城市之一。長沙市雖然不是中部地區(qū)的最大城市，但其經(jīng)濟發(fā)展速度在近10年來一直保持領先地位，經(jīng)濟總量超過鄭州并直逼武漢。長沙市經(jīng)過近幾年的努力，營商環(huán)境也取得了很大的進步和改善，在粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的2018年中國城市營商環(huán)境綜合排名榜中，比2017年又前進了2名排在第9，其中軟環(huán)境分項排名更是大幅提升至僅次于深圳的第2名。因此，調研長沙營商環(huán)境及其做法對進一步優(yōu)化上海市的營商環(huán)境不無裨益。

本次調研是源于上海市政府發(fā)展研究中心的咨詢課題而進行的，除了向湖南省的相關政府機構了解情況外，也去了長沙市高新技術開發(fā)區(qū)管委會，并去了該園區(qū)的一家中小企業(yè)。去的政府機構包括湖南省發(fā)改委的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境處和地區(qū)處、湖南省商務廳的歐洲處、以及長沙市政府辦公室的優(yōu)化發(fā)展辦；在長沙市高新技術開發(fā)區(qū)管委會主要去了下屬的金融辦和招商局，去的企業(yè)是做環(huán)保的海尚環(huán)境生物科技有限公司。本次調研方法主要采取與相關負責人的訪談方式，同時也通過他們得到并搜集了一些相關資料。

二、長沙市營商環(huán)境的基本情況和做法

營商環(huán)境涉及的方面比較多，難以面面俱到，我們就幾個重要方面對長沙市的營商環(huán)境及做法進行介紹和分析：

（一）區(qū)位和經(jīng)濟發(fā)展狀況

1、長沙的區(qū)位優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)

湖南長沙市地處中國的中南部，不靠沿海，其區(qū)位在中國經(jīng)濟起飛的前半期顯得比較尷尬，既不受國家的重視，也得不到資本的青睞。但是，隨著交通的改善和中國經(jīng)濟的轉型升級，長沙的區(qū)位顯得越來越重要起來，其優(yōu)勢逐漸得到彰顯。在中國大修高鐵的時代，長沙抓住機遇讓滬昆高鐵錯開株洲從長沙穿行而過，使長沙處于兩大動脈京廣高鐵和滬昆高鐵的黃金交叉點，這從根本上改變了過去長沙的交通劣勢，形成了長沙招商引資的交通優(yōu)勢新名片。特別在中國經(jīng)濟發(fā)展進入轉型升級的后半期，長沙這個中南部核心城市成為了東南沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的重要接受地。長沙也越來越受到國家的重視，先后批準建設兩型社會實驗區(qū)和湘江新區(qū)。

2、長沙經(jīng)濟保持快速增長態(tài)勢

近10年是我國中部經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，長沙GDP增速不僅在湖南省內(nèi)一枝獨秀，更是領跑全國各大城市，保持10%的增長率，并于2017年經(jīng)濟總量邁入萬億元俱樂部。雖然長沙GDP總量在中部城市中排名不如武漢屈居第二，但人均GDP一直高居榜首。長沙經(jīng)濟的快速發(fā)展吸引了許多知名企業(yè)前來投資，除三一重工、中聯(lián)重科、山河智能等本地著名企業(yè)外，上海大眾、比亞迪、格力電器等500強企業(yè)的新戰(zhàn)略項目也先后落戶長沙。

（二）政府服務情況

1、努力打造便捷高效的政務環(huán)境

為了響應國務院改善和優(yōu)化營商環(huán)境的號召，湖南省也出臺了優(yōu)化環(huán)境的行動導則，長沙市則積極貫徹實施。首先，進一步簡政放權，強化電子政務，出臺為企業(yè)提供便捷服務的系列政策。具體從以下幾個方面著手：（1）推行負面清單，落實公平準入；（2）減少許可事項，壓縮審批時限，推行新開辦企業(yè)3日內(nèi)完成所有手續(xù)；（3）建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，探索推行“零跑路、零接觸、零付費”審批；（4）推廣“一門式、一網(wǎng)式”和“最多跑一次”服務。其次，成立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境部門，加強對各政府部門的服務監(jiān)督，使政府服務得到有效落實。省市各級政府的優(yōu)化環(huán)境處室是新近成立的部門，由黨委紀檢部門分出轉化而來，主要任務是處理企業(yè)對各政府部門的投訴，并對它們的工作進行考核評分。

2、政府人員的服務意識有待加強

雖然湖南省和長沙市對優(yōu)化營商環(huán)境的決心很大，也出臺了相應政策措施，但由于實施的時間短，各政府部門的服務意識一時還難以有質的改變。據(jù)優(yōu)化環(huán)境處的負責人說，湖南省的政府人員為企業(yè)服務的意識與東部省市相比還有比較大的差距，東部省市的政府人員更能從企業(yè)需求出發(fā)，而湖南這邊的政府人員更多的是從自己利益出發(fā)。所以，要從根本上改變政府人員的服務意識以及提高的政府服務水平，還需要時間以及湖南省和長沙市政府的長期堅持。

（三）園區(qū)服務與管理

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往是一個城市經(jīng)濟發(fā)展的引擎，園區(qū)管委會對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理和服務也是政府服務的一個延伸。長沙市擁有6家國家級開發(fā)區(qū)，其中長沙縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和長沙市高新技術開發(fā)區(qū)最為有影響力，前者以大企業(yè)和重工業(yè)為主，后者以中小企業(yè)和高新技術服務業(yè)居多。我們選擇走訪了長沙市高新技術開發(fā)區(qū)管委會，更主要是想了解那里的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前長沙市高新技術開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟實力雖然在全國所有國家級高新區(qū)排名處在15位，但創(chuàng)新能力躋身前10名。

1、重視孵化和平臺體系建設

長沙市高新技術開發(fā)區(qū)毗鄰岳麓山大學城，區(qū)位優(yōu)越，目前擁有政府、大學、科研院所和企業(yè)主辦的孵化器、加速器20多個，國家級眾創(chuàng)空間8個，國家級孵化器11個，形成了“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)”的專業(yè)孵化鏈條，在孵企業(yè)超過5000家。同時，園區(qū)擁有研發(fā)設計、技術轉移、投融資、知識產(chǎn)權等專業(yè)科技服務機構600多家。

2、提供多元化金融服務和支持

長沙市高新技術開發(fā)區(qū)在加強金融服務方面走在前列，是國家首批3個試點科技支行的高新區(qū)。還出臺了風險補償、上市掛牌、貸款貼息、科技保險等系列支持政策，合作共建了中小企業(yè)金融服務中心、省股權交易所高新區(qū)分所、全景網(wǎng)上路演中心、省知識產(chǎn)權交易中心、長沙科技金融路演中心，并有20多個股權投資基金，形成了多元化的金融服務體系。

不過，長沙市高新技術開發(fā)區(qū)管委會的服務仍有待完善，比如存在對對中小企業(yè)的幫扶力度不夠大等問題。

（四）人才安居政策和措施

能否便利人才安居也是營商環(huán)境的一個反映。長沙市雖然高校密集，但在過去高校畢業(yè)生往往“孔雀東南飛”，不僅難以留下本省市人才，更難招到外省市人才，不過近幾年有了很大的變化，長沙也加大了引進人才的力度。長沙市在落戶、購房和租房上推行比較寬松優(yōu)惠的人才安居政策，為人們來長沙工作和創(chuàng)業(yè)提供了比較好的生活環(huán)境。

1、實行“租購同權”的戶籍政策，全日制本科以上畢業(yè)生可以直接落戶

根據(jù)目前的《長沙市常住戶口登記管理規(guī)定》，全日制本科以上高校畢業(yè)生來長工作可以直接落戶，取得中、高級專業(yè)技術資格的人員可以直接落戶，擁有房產(chǎn)和購房的也可以直接落戶。即使對沒有購房的其他人員，只要在長沙市租賃合法住所并交納社保滿一年，也可以申請將本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母的戶口遷入居住地城鎮(zhèn)地區(qū)。

2、大專學歷以上來長沙工作的人員不交社保也可以購買首套住房，碩士學歷以上可以享受購房補貼

在房價快速上漲的2017年3月，長沙市雖然也實施了住房限購政策，但對來長工作的大專以上的高校畢業(yè)生，則無需繳納社保也可以購買1套商品住房。即使對其他非長沙市戶籍的務工人員，所采取限購的政策也是比較寬松的，只需要在長沙市連續(xù)繳納1年以上個人所得稅或社會保險，就可以購買1套商品住房。另外，碩士和博士學歷購房時還可以分別申請3萬和6萬元的補貼，其他尖端和領軍人才則可以申請更多購房補貼。

3、對全日制本科學歷以上來長沙工作的人員進行租房補貼

長沙市政府除了貫徹國家政策興建少量的公租房保障年輕人居住外，更加重視對年輕高校畢業(yè)生進行普惠的租房補貼。比如對全日制本科以上來長工作的高校畢業(yè)生，除了給予直接落戶的便利政策外，還對他們發(fā)放兩年的租房和生活補貼。全日制本科生在兩年內(nèi)每年可以得到0．6萬元租房和生活補貼，碩士和博士分別得到1萬元和1．5萬元的補貼。

（五）商務成本現(xiàn)狀

商務成本的大小也是吸引投資的一個重要因素之一?？偟膩碇v，長沙的商務成本具有一定的優(yōu)勢。

1、長沙的商務成本總體偏低，尤其房地產(chǎn)價格更顯低廉

地價和工資是企業(yè)的兩項主要成本，長沙的這兩項成本并不高。湖南作為中南部農(nóng)業(yè)大省和人口大省，勞動力比較充足，雖然長沙近十年來GDP增長很快，人均GDP也比較高，但工資并不高。2017年底長沙月平均工資為7000余元，在37個主要城市中排名25位，處于中等偏下水平。而相比工資來說，長沙房價排名更要靠后一些。2017年底長沙二手房均價為每平方米10000余元，在37個主要城市中排名29位。長沙的房價不僅與東南沿海發(fā)達城市相比要低很多，而且也明顯低于武漢、鄭州和南昌等中部主要城市，盡管長沙的工資與這幾個城市彼此相差無幾。其中武漢房價高達16000余元，鄭州14800余元，南昌12000余元。另外，長沙地處湘江下游，臨近洞庭湖，工業(yè)用水相當有保障，水價有下調空間。

2、長沙的物流和電力成本不容易下降

長沙的交通雖然有比較大的改善，但離出?？诘木嚯x比較遠，而且沒有自己的鐵路局，在鐵路運輸上受制于廣鐵集團，物流成本不容易下降。湖南省電力也不發(fā)達，相當部分用電要從其它省份輸入，電力成本也不容易降低。

（六）中小企業(yè)受關注狀況

雖然大企業(yè)和國有企業(yè)更受各地政府歡迎，能短時間內(nèi)增加產(chǎn)值，但它們壟斷程度高，不利于市場競爭和創(chuàng)新。中小企業(yè)雖然多為民營企業(yè)，但它們更具活力和創(chuàng)新力，所以中小企業(yè)能否受到政府關注和法規(guī)保護也是衡量營商環(huán)境的一個重要指標。

1、長沙的中小企業(yè)相比而言能得到較好的發(fā)展

改革開放前，國家在長沙投資的重工業(yè)比較少，以輕工業(yè)為主。改革開放后，由于國有大型企業(yè)不多，長沙在企業(yè)轉制和市場經(jīng)濟發(fā)展上走在武漢的前面，中小企業(yè)和民營企業(yè)更能得到發(fā)展，目前民營經(jīng)濟的產(chǎn)值占比達到65%，將近超過武漢20個百分點。當然，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展后，長沙的一些民營企業(yè)也在壯大起來，甚至在全國產(chǎn)生了相當大的影響力，比如三一重工和中聯(lián)重科等。

2、中小企業(yè)在一定程度上仍然沒有得到足夠的關注和保護

通常而言，更加關注和保護大企業(yè)是中國各地政府的一個偏好，只是程度不一而已。長沙作為湖南省的中心城市，具有一定的投資吸引力，想來長沙投資興業(yè)的不在少數(shù)，但土地尤其工業(yè)用地又是有限的。因此在招商引資上，大企業(yè)難免更受歡迎，以大企業(yè)為主的長沙縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)則明顯拒絕中小企業(yè)，即使長沙高新技術開發(fā)區(qū)對中小企業(yè)也表現(xiàn)出愛來不來的態(tài)度，對中小企業(yè)后續(xù)服務的力度也比大企業(yè)要小。

（七）商業(yè)文化傳統(tǒng)與執(zhí)行力

一個地區(qū)的商業(yè)文化傳統(tǒng)是否濃厚在相當程度上決定了這個地區(qū)的信用和契約精神狀況。在商業(yè)文化傳統(tǒng)濃厚的地區(qū)，不僅民眾更守信守法，而且政府在貫徹政策法規(guī)上也更具執(zhí)行力，相反執(zhí)行力會有更多折扣。

1、湖南長沙的商業(yè)傳統(tǒng)文化比較欠缺

湖南歷史上是內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省，商品經(jīng)濟發(fā)展有限，商業(yè)文化傳統(tǒng)難以形成，民眾契約意識較差，政府衙門氣息較濃。相比內(nèi)陸省份，江浙和廣東等東南沿海地區(qū)歷史上商業(yè)往來和海外貿(mào)易就比較發(fā)達，它們更具商業(yè)傳統(tǒng)，商業(yè)文化氣息比較濃厚，守約和服務意識比較強。

2、湖南長沙的執(zhí)行力有待加強

當然，政府重視和加強監(jiān)督會提高政策法規(guī)的執(zhí)行力，能對改善營商環(huán)境發(fā)揮主動作用。但是，由于湖南的商業(yè)文化傳統(tǒng)比較欠缺，政府在執(zhí)行力上明顯要差于江浙和廣東，在江浙和廣東辦事的效力更高，投資經(jīng)營會更省心一些。海尚環(huán)境生物科技有限公司在全國很多省市有項目和生意往來，他們對此深有體會。

三、長沙市改善和優(yōu)化營商環(huán)境的亮點

雖然長沙市的營商環(huán)境總體上不是很優(yōu)，在全國主要城市里只處于中上水平，但其優(yōu)化營商環(huán)境的做法也有自己的亮點：

（一）積極學習和對標先進地區(qū)改善營商環(huán)境

對于改善和優(yōu)化營商環(huán)境，湖南省和長沙市是非常重視的，在2017年6月前后派人前往北上廣發(fā)達地區(qū)進行了調研，積極學習它們優(yōu)化營商環(huán)境的先進做法，出臺了多個政策文件。長沙市政府相繼出臺了兩份重要的優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，一個是《關于振興長沙工業(yè)實體經(jīng)濟的若干意見》，另一個是《長沙市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施》，湖南省政府也印發(fā)了《對接“北上廣”優(yōu)化大環(huán)境行動導則》。在這些政策文件中涉及到優(yōu)化環(huán)境的諸多方面，包括優(yōu)化審批環(huán)境、優(yōu)化成本環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、優(yōu)化信用環(huán)境、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)化服務環(huán)境、優(yōu)化通關環(huán)境以及改善人才安居環(huán)境等。另外，在這些政策文件中，對各項任務都有責任分工和進度安排。

（二）成立專門的營商環(huán)境優(yōu)化部門加強監(jiān)管和執(zhí)行力

出臺優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件只是一方面，更重要的是這些政策文件落到實處，使營商環(huán)境得到實質性改善。湖南省政府和長沙市政府利用紀檢部門的監(jiān)督優(yōu)勢，吸納紀檢成員專門成立了相對獨立的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境處室，負責監(jiān)管政府相關部門對企業(yè)的服務工作。這種專門針對優(yōu)化營商環(huán)境而成立的部門可以使監(jiān)督更加直接和有效，從而有利于提高政策法規(guī)的執(zhí)行力和改善政府的服務水平。

（三）通過現(xiàn)金補貼年輕人購房和租房更顯普惠和公平

長沙市于2017年6月出臺《長沙市建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干措施》即人才新政22條后，在全國引起了一定程度的轟動和關注，特別對年青人才有吸引力。年青人更具活力和創(chuàng)造力，是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要動力。實物式分房和補貼是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，論資排輩比較嚴重，特權關系嚴重，年青人往往排不上，民企員工更難排上，在市場經(jīng)濟條件下只對底層低收入群體更有保障作用。當前我國推行的公共租賃房雖然讓一些年青人得到了居住實惠，但大多數(shù)年青人享受不到，感受不到公租房的公平。與此相反，現(xiàn)金補貼形式不存在排隊輪候的問題，只要符合資格和條件都可以領到手。所以，現(xiàn)金補貼是一種普惠形式，尤其讓年青人更具公平感和歸屬感，這無疑成為長沙市吸引人才的一大亮點。