JYKJ管理體系在技術監(jiān)督工作中的運用

顧錦繡

上海電力股份有限公司吳涇熱電廠

0 引言

電廠技術監(jiān)督（以下簡稱“技術監(jiān)督”）管理的目的是建立完善、高效的技術監(jiān)督管理體系，確保國家及行業(yè)有關技術法規(guī)的貫徹實施，確保各級技術監(jiān)督管理指令暢通；通過有效的手段，及時發(fā)現問題，采取相應措施解決問題，提高發(fā)電設備安全可靠性，確保發(fā)電企業(yè)及電網安全、可靠、經濟、環(huán)保運行。

上海電力股份有限公司吳涇熱電廠始建于1958年，建立了由總工程師任組長的技術監(jiān)督網絡。監(jiān)督網絡實行廠級、部門級及班組級的三級管理。生產技術部負責技術監(jiān)督日常管理，包括絕緣、化學、金屬和壓力容器、電測、熱工、環(huán)保、繼電保護、汽輪機與旋轉設備、節(jié)能、電能質量、勵磁、生產建（構）筑物12個專業(yè)[1]。該廠目前也面臨設備老化、企業(yè)轉型發(fā)展、專業(yè)技術人員流失、員工開展技術監(jiān)督工作缺乏動力、技術監(jiān)督水平下降、監(jiān)督項目遺漏等多個問題。如何運用一個有效的管理體系開展技術監(jiān)督工作，彌補及解決當前技術監(jiān)督中存在的問題是目前電廠所面臨的新課題。

1 當前技術監(jiān)督存在的問題及原因分析

近幾年，該廠技術監(jiān)督管理水平下降，且發(fā)生多起技術監(jiān)督項目遺漏，其主要原因為以下二個方面：

1)近幾年，隨著新電廠的不斷建立，技術人員流動性加大。該廠作為一個老廠，面臨著豐富管理經驗的技術骨干往外流失的被動局面。專業(yè)人員的流失，致使技術管理人員出現斷層。同時，新的技術管理人員未經培訓，缺少“傳、幫、帶”等有效環(huán)節(jié)直接上崗，因缺少統(tǒng)一的管理標準和管理思路，新上崗的技術監(jiān)督管理人員無法全面掌控和監(jiān)督項目的實施，無法做到有效銜接。技術監(jiān)督缺少標準化管理，技術監(jiān)督對技術人員的管理經驗依賴性較大是造成技術監(jiān)督管理水平下降、項目遺漏的原因之一。

2)該廠采用運行、檢修一體制的生產管理模式，設置10個管理部門（總工室、綜合部、人力資源部、生產技術部、計劃經營部、健康、安全與環(huán)境管理部、財務部、黨群部、監(jiān)察部、工會辦公室）和8個生產部門（運行部、汽機檢修部、電氣檢修部、鍋爐檢修部、熱工檢修部、燃料部、綜合檢修部、綜合保障部）。每個專業(yè)的技術監(jiān)督由多個生產及管理部門組成，各個部門及班組的技術監(jiān)督專業(yè)及內容存在差異。該體制使三級技術監(jiān)督網絡人員的行政管理較為分散，在技術監(jiān)督工作缺乏考核激勵機制的情況下，工作缺乏動力，員工認為監(jiān)督工作是廠部或技術監(jiān)督組長的事。因此，企業(yè)缺乏技術監(jiān)督的績效考核，員工缺乏開展技術監(jiān)督工作的動力，是造成技術監(jiān)督管理水平下降、項目遺漏的另一個原因。

綜上所述，技術監(jiān)督缺少標準化管理，工作缺乏考核激勵機制，技術監(jiān)督工作缺乏動力是該廠造成技術監(jiān)督管理水平下降、項目遺漏的主要原因。

2 以問題為導向，運用JYKJ管理體系開展技術監(jiān)督管理

為提高該廠技術監(jiān)督管理水平、解決技術監(jiān)督工作存在的主要問題，2018年10月，該廠所在集團公司開始推行“計劃、預算、考核、激勵”（以下簡稱JYKJ）閉環(huán)管理體系，并要求落到實處。借此契機，該廠將JYKJ管理體系運用到技術監(jiān)督工作中，通過JYKJ管理體系的PDCA閉環(huán)管理，解決技術監(jiān)督管理中存在的問題，提高技術監(jiān)督管理水平。

1)J（計劃）：以《集團技術監(jiān)督實施細則》為標準，采用經驗分享、表單化模式，進行年度計劃編制，并對年度計劃進行逐級審核，避免項目遺漏。

2)Y（預算）：將費用預算納入技術監(jiān)督管理，強化預算剛性執(zhí)行，保障技術監(jiān)督項目實施。

3)K（考核）：做好計劃實施過程的監(jiān)督考核，按照“依法監(jiān)督、分級管理”原則，將技術監(jiān)督納入部門、班組的績效考核，使計劃層層分解落實，有效發(fā)揮各級技術監(jiān)督的作用，確保技術監(jiān)督執(zhí)行到位。

4)J（激勵）：開展技術監(jiān)督檢查評比工作，實施薪酬激勵機制，調動員工積極性，使技術監(jiān)督管理更具活力。

3 JYKJ體系在技術監(jiān)督工作中的具體運用

3.1 重視技術監(jiān)督的計劃編制

技術監(jiān)督計劃的編制，是把與技術監(jiān)督有關的項目、費用預算、檢查整改、培訓等協(xié)調起來，形成全年的總體計劃和框架。

每年7月和11月開展技術監(jiān)督計劃的編制工作，最終形成技術監(jiān)督年度計劃。7月開展第一次年度計劃編制，重點解決技術監(jiān)督項目的費用預算；11月開展第二次年度計劃編制，重點解決因人員變動造成監(jiān)督項目遺漏問題，提供考核的量化依據。

3.1.1開展計劃編制的標準化

11月開始，全廠范圍內開展次年技術監(jiān)督年度計劃的編制。首先編制“班組、部門、廠部”由下而上的三級技術監(jiān)督年度計劃，月底完成全廠次年技術監(jiān)督年度計劃，并完成逐級審核和批準。涉及班組、部門、專業(yè)不同類別，計劃編制采用表單化模式，在標準化同時充分考慮專業(yè)間的差異。

3.1.1.1結合廠內專業(yè)分工及安全生產工作需要，確定計劃編制的專業(yè)范圍

該廠共有4臺300MW機組，2臺為上世紀90年代投產；2臺為2009年、2010年投產。由于機組運行已有一定年限，同時脫硫、脫硝環(huán)保設施的投運使鋼架、欄桿平臺等生產建筑物附屬設施腐蝕嚴重，給人身安全帶來威脅，加強生產建（構）筑物監(jiān)督成為安全生產的迫切需要。該廠結合傳統(tǒng)監(jiān)督專業(yè)，組織繼保、電測、絕緣、勵磁、電能質量、汽輪機與旋轉設備、熱工、節(jié)能、化學、環(huán)保、金屬、壓力容器、生產建筑物十四個專業(yè)進行年度技術監(jiān)督計劃的編制。

3.1.1.2開展經驗分享，規(guī)范年度計劃編制，強化各級管理主體責任和職責

在編寫格式標準化管理的同時開展經驗分享。利用以往編寫質量好的計劃作為經驗進行分享，且作為新的計劃編寫的參考；各專業(yè)的計劃采用表格形式，并明確實施時間與責任人，強化各級管理主體責任和職責，發(fā)揮各級技術監(jiān)督的管理作用。

3.1.1.3建立計劃框架，在總體框架內進行專業(yè)的差異化調整

實施計劃的標準化管理，需建立計劃框架。各專業(yè)編制計劃需包含如下主要內容：年度工作目標；人員變動組織機構調整；技術標準、監(jiān)督管理制度制定或修訂；定期工作會議；定期查評；技術監(jiān)督臺賬和日常管理、監(jiān)督網管理；各類專業(yè)定期工作計劃、技改或檢修中的技術監(jiān)督、問題整改；技術監(jiān)督人員培訓等八個方面，同時綜合考慮機組等級檢修及設備到期檢驗等項目。

3.1.2技術監(jiān)督計劃介紹

3.1.2.1綜合管理

1）完善技術監(jiān)督組織機構和網絡。每年1月根據人員變動情況對廠技術監(jiān)督網絡進行調整，重新建立并以發(fā)文形式發(fā)布三級（廠級、部門級、班組級）技術監(jiān)督網絡。

2）按需建立“技術監(jiān)督管理制度修訂計劃”（見表1）、“技術監(jiān)督自查檢查計劃”（見表2）、“告警、動態(tài)檢查等監(jiān)督問題整改計劃”（見表3）、“技術監(jiān)督網絡工作會議計劃”（見表4）等各類計劃。綜合管理中的問題，主要針對重要生產問題、集團檢查發(fā)現的問題進行監(jiān)督整改。會議主要以技術監(jiān)督全網絡會議為主，落實時間和責任人。

表1技術監(jiān)督管理制度修訂計劃

表2技術監(jiān)督自查檢查計劃

表3告警、動態(tài)檢查等監(jiān)督問題整改計劃

表4技術監(jiān)督網絡工作會議計劃

3.1.2.2以絕緣監(jiān)督專業(yè)為例介紹專業(yè)計劃

1）依據《集團技術監(jiān)督實施細則》制定年度工作目標。

2）按需建立專業(yè)管理類工作計劃，如“人員變動組織機構調整計劃”、“技術標準、監(jiān)督管理制度制定或修訂計劃”、“定期工作會議計劃（包含12個月）”、“定期查評計劃”、“技術監(jiān)督臺賬管理計劃”、“技術監(jiān)督人員培訓計劃”等，并落實班組、部門、廠部三級網絡責任人。（見圖1）

圖1 專業(yè)三級網絡責任人

專業(yè)定期工作會議包含“年度技術監(jiān)督總結”、“上月技術監(jiān)督工作評價”、“本月計劃發(fā)布”、“事件學習與經驗反饋”、“標準、制度等學習”、“技術交流、問題故障分析”、“問題檢查情況通報整改”等。定期查評計劃主要結合自查、廠部檢查和電力試驗研究院開展的工作。培訓計劃主要包括內部培訓、外部培訓和取證、規(guī)程學習等內容。

3）制定各類定期工作計劃、技改計劃或檢修中的技術監(jiān)督計劃、問題整改計劃等。如“機組等級檢修、技改絕緣監(jiān)督工作計劃”（見表5）、“絕緣監(jiān)督定期工作計劃”（見表6），其他如“2019年度試驗設備計劃”、“2019年度蓄電池試驗計劃”、“2019年度送檢試驗儀器計劃”、“反措計劃”、“動態(tài)檢查中發(fā)現的重大問題整改計劃”等。

表5機組等級檢修、技改絕緣監(jiān)督工作計劃

表6絕緣監(jiān)督定期工作計劃

3.2 強化技術監(jiān)督項目的預算管理

預算是保障計劃實施的重要支撐。財務預算對技術監(jiān)督計劃實施具有反向約束的作用，兩者相互聯系、相互反饋，預算需和計劃結合一并考慮。

每年7月，公司開展次年生產工程計劃編制，重點解決技術監(jiān)督項目的費用預算。

制定技術監(jiān)督項目預算需要充分考慮機組檢修、技改、試驗檢驗等欄目中的項目，防止漏項，特別是防止大金額項目的漏項，實施時應盡量避免預算外的項目發(fā)生。

3.3 開展班組、生產部門、專業(yè)組技術監(jiān)督工作的差異化考核

安全包括安全監(jiān)督、安全保障、和安全支撐三大體系，技術監(jiān)督是安全技術保障最重要的一個環(huán)節(jié)，其順利實施非常重要。技術監(jiān)督考核的目的是調動大家的積極性，通過考核激勵機制促進技術監(jiān)督管理的順利開展。

3.3.1對照計劃，加強過程監(jiān)督，為考核和獎勵提供數據

具體實施過程中，首先，將技術監(jiān)督年度計劃按月進行分解，制定月度計劃，同時通過以下幾個主要方面加強過程監(jiān)督，以提高技術監(jiān)督的管理質量，并為考核和激勵提供量化依據。

1）各專業(yè)通過日常工作、檢修、技改實施制定計劃，并通過三級質量驗收等環(huán)節(jié)進行過程監(jiān)督，進一步提高技術監(jiān)督質量。

2）各專業(yè)結合“專業(yè)技術監(jiān)督網月度專題活動”對項目的實施過程進行質量監(jiān)督。月度“專業(yè)技術監(jiān)督專題會議”的議題包括對上月的技術監(jiān)督進行總結和評價、發(fā)布本月技術監(jiān)督計劃、學習交流（事件、新技術、標準規(guī)范等）、故障缺陷分析及處理措施、技術監(jiān)督存在的主要問題及解決措施/方案等。

3）廠部開展自查及各項專項檢查，如：1月，由技術監(jiān)督領導小組組長負責組織每年一次的技術監(jiān)督全面檢查，對12個專業(yè)組進行評比。結合安全履職，開展生產檢查；結合春季、秋冬季等季節(jié)性安全大檢查，開展隱患排查整改；根據各類事件吸取經驗教訓，舉一反三，開展專項隱患排查、檢查，落實經驗反饋；結合電力試驗研究院開展的檢查，進行過程監(jiān)督；結合“三基”工作，編制班組技術臺賬檢查表。

3.3.2將技術監(jiān)督納入班組、部門考核范疇，加強一級、二級的技術監(jiān)督管理

班組、部門是技術監(jiān)督項目具體實施者，以績效考核為抓手引導班組、部門為技術監(jiān)督的實施。

1）班組的技術監(jiān)督考核結合星級班組評定工作進行（見表7），同時結合“設備管理”、“資料管理”、“計劃管理”、“經濟管理”（見表8-表10）等方面加強班組的技術監(jiān)督考核。

2）部門的考核結合部門績效進行。將技術監(jiān)督工作納入部門績效行動方案（見表11）

表7星級班組評定技術監(jiān)督考評標準

表8星級班組評定設備管理考評標準

表9星級班組評定資料管理考評標準

表10星級班組評定計劃管理、經濟管理考評標準

表11部門績效技術監(jiān)督行動方案

3.3.3增加專業(yè)組考核，提高各專業(yè)組以組為單位的考核意識

通常的考核是以部門、班組為行政單位的形式進行，缺少技術監(jiān)督專業(yè)方面的參與。技術監(jiān)督管理的特點是以專業(yè)為單位，為此，該廠積極探索技術監(jiān)督專業(yè)組的考核辦法，發(fā)生以下情況時，將對相關技術監(jiān)督專業(yè)組進行處罰：

1）因專業(yè)技術監(jiān)督不到位發(fā)生一般及以上設備（質量）事故。

2）因技術監(jiān)督失職造成影響企業(yè)形象的環(huán)保事件。

3）因技術監(jiān)督失職受到集團和二級公司警告。

4）在集團、二級單位和電力試驗研究院組織的年度技術監(jiān)督評比中，評為倒數前3名、差評或點名批評。

3.4 實施薪酬激勵，調動技術監(jiān)督人員積極性

班組、部門的激勵主要通過年終績效實現。

該廠通常的激勵是以部門、班組為行政單位的形式進行，缺少技術監(jiān)督專業(yè)組的參與。且各技術監(jiān)督組組長由專業(yè)技術人員兼任，沒有行政考核的權利；有些專業(yè)（如金屬與壓力容器、生產建筑物）涵蓋全廠，行政管理較為松散，給專業(yè)組長做好本專業(yè)的技術監(jiān)督工作帶來難處與壓力。

3.4.1制定《技術監(jiān)督管理獎懲辦法》，促進技術監(jiān)督專業(yè)組的考核與激勵

針對技術監(jiān)督考核與激勵面臨的問題，該廠積極探索，制定了適用于12個專業(yè)的《技術監(jiān)督管理獎懲辦法》，并由總工室發(fā)文?？己艘玫臉藴适羌瘓F公司《火電企業(yè)12項專業(yè)技術監(jiān)督實施細則》，及《火電企業(yè)技術監(jiān)督檢查評分標準》。獎勵采用薪酬激勵形式，分為廠內考核和廠外獲獎二類，對最終評比獲獎的專業(yè)，由技術監(jiān)督組組長實行獎金分配，提高組長權利，推動技術監(jiān)督工作開展。技術監(jiān)督優(yōu)秀先進個人根據工作效果、工作量等綜合因素進行評選。

3.4.2開展薪酬激勵

1）廠內評比激勵

根據集團公司《火電企業(yè)12項專業(yè)技術監(jiān)督實施細則和評估標準》評估分值作為評比依據，技術監(jiān)督領導小組組長負責每年一次技術監(jiān)督全面檢查，廠技術監(jiān)督領導小組對自評得分等級（見圖2）為“優(yōu)秀”的專業(yè)進行復查，考查各專業(yè)技術監(jiān)督管理和專業(yè)工作開展執(zhí)行情況。

圖2 自評得分等級圖

對榮獲優(yōu)秀級別的技術監(jiān)督專業(yè)組根據得分情況對前3名進行獎勵，并對一年中獲得優(yōu)秀級別的技術監(jiān)督先進個人進行獎勵。

2）廠外獲獎激勵

主要對電力試驗研究院、集團、二級單位等上級公司組織的評比視獎項大小給予不同級別獎勵。

4 結論

保證機組正常發(fā)、供電，設備健康、安全經濟運行是電廠最基本、最重要的任務。要完成這項任務，離不開技術監(jiān)督。建立一套完整的技術監(jiān)督管理體系能不斷提高技術監(jiān)督管理水平。吳涇熱電廠通過幾個月的JYKJ管理體系運用，大幅提升了技術監(jiān)督的基礎性管理水平，在華東電力試驗研究院組織的2018年年度技術監(jiān)督質量評價中，綜合排名第二【2】，取得了該廠近年來最好的排名成績。JYKJ管理體系即是制定計劃，強化預算剛性執(zhí)行，任務層層分解，確保執(zhí)行到位。通過考核激勵，充分調動員工積極性，從而完成技術監(jiān)督的PDCA閉環(huán)管理，使技術監(jiān)督更具規(guī)范化，真正起到預控作用，做好安全的技術保障。