如何落實行家招標，實現(xiàn)性價最高

趙澤文

摘要：隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，集團公司按照依法治國從嚴管理的總體要求，全面推進依法公開招標采購。公開招標又稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標，能夠在最大限度內(nèi)選擇投標人，最充分地展示公開、公正、公平競爭的招標原則，防止壟斷;能有效地促進供應(yīng)商修煉內(nèi)功增強競爭實力，通過努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、促進技術(shù)創(chuàng)新，求得資源節(jié)約和效率提升，創(chuàng)造最合理的利益回報;有利于防范招投標活動操作人員和監(jiān)督人員的舞弊現(xiàn)象。因此公開招標成為企業(yè)提高采購效率、降低采購成本和規(guī)范采購行為的重要手段。

關(guān)鍵詞：如何落實;行家招標;性價最高

面對如此龐大的資源市場，如何能夠“量體裁衣”的招標采購物有所值的產(chǎn)品，能夠客觀真實的體現(xiàn)全生命周期性價比最優(yōu)的真實意圖，并有效防止低價不正當競爭，保證安全、及時、經(jīng)濟供應(yīng)，打造中石化健康的供應(yīng)生態(tài)圈，是推行公開招標應(yīng)當著重研究的課題。

一、根據(jù)物資分類設(shè)定招標采購方式

對于技術(shù)、性能沒有明確要求的大宗通用物資，由于需求量巨大，只要價格超過成本，那么“規(guī)模效應(yīng)”即可帶來豐厚利潤，完全可以“敞開大門”進行經(jīng)評審的最低價公開招標，但要制定相應(yīng)條件對其約束，既要避免非正常低價中標帶來的安全風(fēng)險，又要保證偏遠地區(qū)的企業(yè)零星供貨的及時性。

對于技術(shù)復(fù)雜、性能標準要求高的物資，如：特種機械設(shè)備、通信設(shè)備、計量標準器具、催化劑等，考慮到石化企業(yè)的特殊性，可以采用綜合評分法，對供應(yīng)商業(yè)績作要求。同時要充分了解其生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)原材料，可根據(jù)以往采購價格設(shè)定最高限價，防止技術(shù)壁壘帶來的價格虛高。

二、建立招標物資后評價資源庫及招標資料庫

無論哪種評分法都不可避免投標人使用各種報價策略在評標時獲得高分，而不是企業(yè)真實競爭力的體現(xiàn)。想要做到行家招標，評標人必須對其招標物資的使用的工況及歷史不同供應(yīng)商的同類產(chǎn)品使用情況有詳細的了解，才能制定出合理的評分標準。如果特種設(shè)備、催化劑等技術(shù)復(fù)雜的物資因缺乏對其使用過程中易出現(xiàn)的問題以及各供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)等了解，致使評標指標設(shè)置相對粗略、內(nèi)容含糊，評標因素及權(quán)值難以合理界定，這在相當程度上影響了評標結(jié)果的準確性。因此對已招標的各種物資從質(zhì)量、使用周期、運行效果等方面進行“量體”評價，逐漸累積形成招標物資后評價資源數(shù)據(jù)庫，在招標時能夠提供精確的指導(dǎo)，做到真正提高性價比。

其次建立招標資料庫，為滿足招標工作急需，傳統(tǒng)對招標人員進行集中培訓(xùn)不能滿足各種不同類型的招標，也無法預(yù)測到實際操作中所有可能遇到的問題，因此需要建立一個可以及時更新、便于查閱、及時答疑的資料庫。

三、加強評審專家的管理

首先，招標評審專家應(yīng)該按專業(yè)細分，應(yīng)當向社會吸納技術(shù)、法律、金融等方面的專家，按照其專業(yè)特點及業(yè)務(wù)水平等進行分級，針對技術(shù)要求復(fù)雜的物資可從學(xué)科帶頭人和中石化技術(shù)專家中選擇。應(yīng)適當降低招標專家準入門檻，不拘一格地廣泛吸納各企業(yè)專業(yè)技術(shù)拔尖人才，同時要設(shè)置激勵機制，提高專家參評率。

其次，大力推行電子化招投標，提高透明度，降低人工成本，減少人為評審因素的影響。例如技術(shù)成熟的大宗物資招標可以通過在線評標盡可能的避免投標人或其他評審專家的影響。

第三，設(shè)置合理的評委遴選機制，擴充招標評審專家隊伍，降低重復(fù)抽取率。評標專家抽取前應(yīng)當規(guī)避與相關(guān)方存在利害關(guān)系的評標專家，避免影響評標的公正性。

四、建立健全的制度

依法治國是近年國家強調(diào)的熱點之一，因此要做到行家招標，性價比最優(yōu)必須有健全的制度為招投標工作保駕護航。

首先，為避免在招投標過程中使資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標人中標應(yīng)建立健全的資格審查制度。資格審查是做好招投標工作、提高性價比的第一關(guān)，招標人既要避免資格審查文件編制不夠合理、審查過程只注重形式，對投標人的證明材料審查不嚴;又要避免資格審查階段業(yè)主為投標人制定資格審查條件;還要避免投標人利用虛假資質(zhì)、業(yè)績參與投標。因此在資格審查階段應(yīng)組織專業(yè)素質(zhì)強的預(yù)審隊伍，如從招標專家?guī)熘须S機抽取或組建第三方專業(yè)資格審查評價部門。審查工作中要逐步建立對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績綜合評價體系，如企業(yè)資產(chǎn)狀況、企業(yè)內(nèi)控及信貸等，進一步完善資格審查制度。

其次，制定評審專家考評制度，保證評標結(jié)果的公正性。第一要建立專家資信檔案，根據(jù)各位評審專家的評標的表現(xiàn)對其水平、經(jīng)驗、能力做公證評價。其次要建立招標專家誠信檔案及問責(zé)制度，如有違規(guī)行為應(yīng)追究相應(yīng)責(zé)任并視情節(jié)輕重對其進行通報、記錄檔案。第三要建立獨立評審與合議相互補的評審制度，促進評審結(jié)果的公平公正。

綜上所述，招標采購市場經(jīng)濟充分發(fā)展的必然要求，隨著法制建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，隨著招標專家隊伍的不斷擴大，隨著招標資料信息的不斷完善，招投標工作將會逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，逐漸產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

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