民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠教育

陽錫葉

芷江侗族自治縣位于湖南省西部、云貴高原東緣，總?cè)丝?8.23萬，其中侗族人口占58.9%。芷江歷史悠久，底蘊(yùn)深厚。自漢高祖五年（公元前202年）置縣至今，已有兩千多年建縣史。1945年，抗日戰(zhàn)爭勝利受降儀式在芷江舉行，芷江因此聲名遠(yuǎn)播，和平文化成為享譽(yù)中外的文化品牌。

近年來，該縣堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞建設(shè)教育強(qiáng)縣總體目標(biāo)，大力實(shí)施教育提升工程，全力保障教育經(jīng)費(fèi)投入，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力推動教育均衡發(fā)展，教育工作連續(xù)12年獲評懷化市教育工作目標(biāo)考核優(yōu)秀等次，榮獲全省第一輪縣級人民政府教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評估考核”優(yōu)秀等次，職業(yè)教育榮獲全省第二輪教育工作“三項(xiàng)評估”優(yōu)秀等次；2018年在全省第三輪縣級人民政府教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評估考核”中被評為優(yōu)秀等次并榮獲省“教育強(qiáng)縣”稱號，順利通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗(yàn)收，被省人民政府評為2018年度“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等工作力度大、措施得力、效果明顯的縣（市、區(qū)）”。

日前，記者前往芷江，專訪了縣委書記曾佑光。

記者：曾書記您好！我們到芷師中學(xué)、芷江三中等學(xué)校實(shí)地采訪，縣委、縣政府對教育的重視給我們留下了很深的印象。芷江作為民族地區(qū)、貧困地區(qū)，發(fā)展教育的底子相對薄弱，芷江縣委、縣政府是如何讓教育“突圍”，助力脫貧攻堅(jiān)的？

曾佑光：強(qiáng)國必先強(qiáng)教，教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的地位。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與自然條件、地理位置、交通條件等有關(guān)，更與人口素質(zhì)和文化水平有關(guān)，與人們的自我發(fā)展能力有關(guān)?？梢哉f，貧困地區(qū)的問題，根源在于教育問題，在于人們的自我發(fā)展能力問題。芷江作為民族地區(qū)、貧困地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要從根本上阻斷貧困代際傳遞，必須依靠教育。芷江縣委、縣政府始終高度重視教育，始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。

一是規(guī)劃先行，壓實(shí)責(zé)任。縣委、縣政府把教育納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，完善定期研究教育工作、縣級領(lǐng)導(dǎo)及縣直部門聯(lián)系學(xué)校、縣人大和縣政協(xié)定期評議教育工作、教育工作目標(biāo)責(zé)任考核制度。從2015年開始，將教育督導(dǎo)評估結(jié)果納入縣委經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)行表彰?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入學(xué)校，切實(shí)解決教育用地、教育經(jīng)費(fèi)、提質(zhì)擴(kuò)容等教育難題。落實(shí)部門職責(zé)，縣直各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極破解征地規(guī)劃、辦學(xué)條件、安全穩(wěn)定等方面制約瓶頸，營造濃厚重教氛圍。

二是充分調(diào)研，精準(zhǔn)施策。2015年，制定出臺了《芷江侗族自治縣中等職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施方案》，加快推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。2016年，制定出臺《芷江侗族自治縣〈湖南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃〉實(shí)施細(xì)則》《芷江侗族自治縣教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《芷江侗族自治縣職業(yè)教育中長期發(fā)展規(guī)劃》《芷江侗族自治縣普通高中教育中長期發(fā)展規(guī)劃》。2017年，制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了教師隊(duì)伍管理和控輟保學(xué)工作。

三是多方籌措，確保投入。堅(jiān)持“教育優(yōu)先”原則，積極克服財(cái)政困難，千方百計(jì)籌措資金。嚴(yán)格按照“兩個比例”“三個增長”要求，持續(xù)加大教育專項(xiàng)投入，2018年，縣級財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為 52246萬元，占地方財(cái)政一般預(yù)算的20.69 %，比2016年增長4.76%；生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出 10529.75元，比上年增加10.99%；生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)5919.47元，比上年增長7.52%，保證了教育工作的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2014年3月，縣委議教會落實(shí)教育缺口資金2000余萬元，連續(xù)三年安排200萬元課改經(jīng)費(fèi)，每年200萬元學(xué)生用車（船）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入縣本級財(cái)政預(yù)算，且學(xué)生用車（船）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增長，2018年已增長至390萬元；2018年落實(shí)資金5000萬元用于芷江師范原芷江校區(qū)的回購和維修。切實(shí)保障教師待遇，嚴(yán)格執(zhí)行教師績效工資政策，依法依規(guī)保證教師的社會保險和崗位津貼。在完全落實(shí)農(nóng)村基層人才津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校距離縣城遠(yuǎn)近安排每人每月20至60元農(nóng)村教師補(bǔ)貼。2016年，我縣率先在全市明確每人每年2000元的教師公用經(jīng)費(fèi)，2018年教師公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年3000元。

記者：強(qiáng)教必先強(qiáng)師，推動教育質(zhì)量提高，迫切需要造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。芷江如何推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)？

曾佑光：教師是“人類靈魂的工程師”，是決定教育質(zhì)量的最重要因素。有了好的教師，才可能有高質(zhì)量的教育。對于黨委、政府來講，要大力創(chuàng)造有利于教師工作和發(fā)展的環(huán)境及條件，吸引更多優(yōu)秀人才從事教育工作。近年來，芷江堅(jiān)持人才強(qiáng)教，努力構(gòu)建教育人才高地。

一是多措并舉，補(bǔ)齊短板。2015年來，我縣積極培養(yǎng)、招聘和引進(jìn)優(yōu)秀青年教師，引進(jìn)教師563名（其中特崗教師415名），全部安排到一線教學(xué)崗位，有效緩解了教師年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題。注重本地教師培養(yǎng)，培養(yǎng)定向師范生241名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小和教學(xué)點(diǎn)師資隊(duì)伍得到充實(shí)。注重緊缺學(xué)科教師引進(jìn)力度，面向社會公開招聘心理健康、特殊教育等專業(yè)教師。開辟“綠色通道”引進(jìn)優(yōu)秀人才，鼓勵和引導(dǎo)芷江籍或配偶為芷江籍的教師返回家鄉(xiāng)執(zhí)教。為解決全縣教師總量不足的問題，學(xué)校保安等后勤崗位及編內(nèi)臨聘教師由政府購買服務(wù)。2017年12月，縣委常委會決定學(xué)校臨聘人員待遇按每人每年3萬元（高中階段每人每年4萬元）落實(shí)工資。

二是創(chuàng)新模式，提升素質(zhì)。充分發(fā)揮我縣“國培計(jì)劃”項(xiàng)目優(yōu)勢，組建縣級“名優(yōu)教師送教團(tuán)”，送培、送教、送研進(jìn)校入點(diǎn)，開展面對面、手把手實(shí)用培訓(xùn)，送培到鄉(xiāng)（含村小、教學(xué)點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)每學(xué)期全覆蓋。實(shí)施在職教師全員培訓(xùn)，組織教師21批821人次前往懷化、長沙等地學(xué)習(xí)，完成市縣培訓(xùn)3.15萬人次，邀請專家學(xué)者講學(xué)50堂次，培訓(xùn)教師620人次。堅(jiān)持每年舉行學(xué)科教師素養(yǎng)大賽，“以賽代練、以賽促練”，促進(jìn)教師專業(yè)化成長。成立5個教師工作坊，建立名師巡回授課、城區(qū)骨干教師下鄉(xiāng)支教等制度，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校師資整體水平不高的問題。通過開展形式多樣的教師培訓(xùn)，全縣教師的教育教學(xué)水平和能力得到大幅提升。

三是創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理。深入推進(jìn)人事制度改革，實(shí)行新招聘教師農(nóng)村學(xué)校服務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行申報(bào)高級職稱農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷制度。推行教職工全員聘任和雙向選擇制，由學(xué)校提出聘用方案，經(jīng)教育部門審核同意后實(shí)施，一個聘期3至5年。深化教師評聘制度改革，建立與崗位設(shè)置相適應(yīng)的教師分類管理和聘期考評制度。建立城區(qū)教師公開選聘長效機(jī)制，選聘城區(qū)中小學(xué)教師177人。積極推進(jìn)“縣管校聘”改革，交流校長50名、教師652名。實(shí)行校長公開選拔、績效考核和就地免職制度，構(gòu)建“三結(jié)合”“五環(huán)節(jié)”中小學(xué)管理干部培訓(xùn)模式，教師培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)全省推廣。

記者：國無德不興，人無德不立。習(xí)近平總書記一貫高度重視培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，強(qiáng)調(diào)要把立德樹人作為教育的中心環(huán)節(jié)。最近，他又強(qiáng)調(diào)，各級黨委要把思想政治理論課建設(shè)擺上重要議程。芷江如何加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育，堅(jiān)持立德樹人這一根本任務(wù)？

曾佑光：立德樹人的成效是檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。這要求我們黨委要全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，落實(shí)管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，落實(shí)把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程的總要求。

近年來，我們以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。理順中小學(xué)?；鶎狱h建工作管理體制，將39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校基層黨組織全部劃歸教育局黨委統(tǒng)一管理。全縣教育系統(tǒng)通過深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和全國教育大會精神，引導(dǎo)和教育全縣廣大教育工作者不忘初心，牢記使命，爭當(dāng)“四有”教師，努力書寫芷江教育“奮進(jìn)之筆”。同時，以專題學(xué)習(xí)討論為抓手，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述和全國教育大會精神，在全縣范圍內(nèi)開展“貫徹落實(shí)全國教育大會精神，書寫侗鄉(xiāng)教育新篇章”主題學(xué)習(xí)討論活動，重點(diǎn)圍繞習(xí)近平總書記在全國教育大會上提出的“九個堅(jiān)持”“六個下功夫”和“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題展開大討論，讓全縣教育工作者接受思想上的洗禮。

落實(shí)到具體教育工作上，我們堅(jiān)持推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)生核心素養(yǎng)。堅(jiān)持立德樹人，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，穩(wěn)步推進(jìn)“體育、藝術(shù)2+1”項(xiàng)目，推進(jìn)足球、武術(shù)進(jìn)校園。我縣連續(xù)三屆榮獲全國中小學(xué)藝術(shù)展演活動優(yōu)秀組織獎。武術(shù)段位制教學(xué)覆蓋率100%，組織參加國家、省、市校園武術(shù)比賽，奪得40余枚個人獎牌、5座集體獎杯，3所學(xué)校分別獲得省武術(shù)段位制決賽一二三等獎；新店坪中學(xué)、河西小學(xué)等4所學(xué)校榮獲“全國青少年校園足球特色學(xué)校”稱號。積極開展道德講堂、志愿者服務(wù)等活動，廣大師生思想道德水平、文明素質(zhì)不斷提升，教育教學(xué)質(zhì)量逐年攀升。

特別是我縣深入挖掘和傳承本土文化，將花棍舞等侗族元素融入日常教學(xué)，芷蘭、芷沅等一大批學(xué)校校園文化日漸彰顯，侗鄉(xiāng)風(fēng)土人情得以展現(xiàn)。碧涌中學(xué)、碧涌小學(xué)被確定為“全國民族特色教育基地”，三里坪小學(xué)被確定為“全省侗族文化傳承基地”，土橋小學(xué)被確定為全省首批“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承學(xué)?！薄４罅Πl(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動，建成芷江縣第三中學(xué)等多所“少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動項(xiàng)目”基地校。大力弘揚(yáng)和平文化，全縣五年級、七年級學(xué)生開設(shè)“和平文化教育”課程，挖掘抗戰(zhàn)文化、和平文化資源，研發(fā)地方教材。2016年湖南師范大學(xué)出版社正式出版發(fā)行《芷江和平文化教育》。

此外，我們整體推進(jìn)課堂教學(xué)改革，2015年由全面課改推向深度課改，課改覆蓋面達(dá)100%，“教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體”的理念深入人心，啟發(fā)式、探究式、討論式和參與式教學(xué)法基本落實(shí)到每堂課，學(xué)生綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神有效提升。全縣建成市級課改樣板校16所，先后承辦省、市教研活動10余次，接待課改調(diào)研考察團(tuán)隊(duì)1 萬余人次，課改經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。

記者：2019年是貫徹落實(shí)全國、全省、全市教育大會精神開局之年，芷江如何抓好貫徹落實(shí)，讓“奮進(jìn)之筆”落地生根？

曾佑光：2019年，我們將全面準(zhǔn)確把握全國、全省、全市教育大會精神和新時代教育發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢，真抓實(shí)干，努力推進(jìn)芷江教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動落實(shí)。責(zé)任咬得有多緊，取得的成績就有多硬。我們要以上率下勇挑重?fù)?dān)。各部門、各學(xué)?！耙话咽帧币鲃映鲴R、親自上陣、靠前指揮，把最重的事情扛起來，向最痛處發(fā)力，向最難處攻堅(jiān)。要倒排工期，明確時限、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確人員，做到“事事有人做、人人有事做”。加大督查力度，獎懲分明。該考核的考核，該公開的公開，該問責(zé)的問責(zé)。

二是優(yōu)化選人用人引領(lǐng)落實(shí)。干事創(chuàng)業(yè)，根本在人。我們要明確導(dǎo)向，選拔人才。堅(jiān)持好干部、好校長標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一線選人原則，把政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、有教育情懷的教師選拔到校長隊(duì)伍中來。要委以重任，歷練人才。把那些敢于攻堅(jiān)克難、勇挑重?fù)?dān)的干部、校長和教師選拔到關(guān)鍵崗位上來，達(dá)到成人、成事的雙重效果。要完善體系，培養(yǎng)人才。逐步健全從普通教師到優(yōu)秀校長的教育人才培養(yǎng)體系，打造出一流的教師、校長和干部隊(duì)伍，引領(lǐng)全縣教育振興。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向加快落實(shí)。問題是攻堅(jiān)的重點(diǎn)，落實(shí)是最美的聲音。我們要在時代之問中更新觀念。站在芷江轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，圍繞“芷江教育在全縣發(fā)展大局中的定位是什么，芷江教育對標(biāo)新戰(zhàn)略的短板在哪兒，芷江教育要在哪些方面走到全市乃至全省前列”三個問題，扎實(shí)開展解放思想大討論，徹底破除思想上眼界低、標(biāo)準(zhǔn)低，工作中氣魄小、力度小的問題，真正解放思想，拓寬視野。要在直面問題中加快落實(shí)。從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，奔著問題去、揪著問題改，在行動中尋找答案，讓“奮進(jìn)之筆”從字面落到地面，從說法變成做法，從承諾變成效果。

四是增強(qiáng)干事本領(lǐng)深化落實(shí)。面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，校長、教師們應(yīng)時刻保持“本領(lǐng)恐慌”。要堅(jiān)守教育情懷。始終帶著感情、帶著責(zé)任做好工作，使教育教學(xué)更有溫度、思想引領(lǐng)更有力度、立德樹人更有深度。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)原則，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，在堅(jiān)持質(zhì)量的前提下有序推進(jìn)。要遵循教育規(guī)律，既厚植發(fā)展根基，做好長期投入準(zhǔn)備；又緊盯當(dāng)前難點(diǎn)，迅速行動攻堅(jiān)。既仰望星空，與上級同頻共振；又要緊接地氣，聯(lián)系工作實(shí)際。既立足更高，看清問題本質(zhì)；又要撲下身子落實(shí)，以服務(wù)贏得口碑。