南水北調(diào)中線干線工程(北京段)應(yīng)急管理制度介紹

(北京市南水北調(diào)干線管理處，北京 100195)

1 南水北調(diào)中線干線(北京段)概況

南水北調(diào)中線干線工程(北京段)由惠南莊泵站出口至團(tuán)城湖末端閘，沿線主要包括PCCP(預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管道)56.4km，永定河倒虹吸及沿線附屬建筑物2.52km，盧溝橋暗涵5.26km，西四環(huán)暗涵12.6km，團(tuán)城湖明渠0.88km。

附屬建筑物包括壓力隧洞2處，分水口9處、連通井3處、排氣閥井110處、排空閥井19處，放空井2處、事故檢修井4處、末端蝶閥井1處、調(diào)壓塔1處、通氣井4處、通氣孔13處、大寧調(diào)壓池、永定河控制閘等。

南水北調(diào)中線干線(北京段)是丹江水進(jìn)京的主要線路，一旦發(fā)生重大洪澇災(zāi)害、水污染、生態(tài)破壞、工程安全事故等突發(fā)事件影響重大，所以應(yīng)以預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障工程安全和供水安全。本文從應(yīng)急調(diào)度體系和應(yīng)急調(diào)度事件處理等方面進(jìn)行闡述。

2 應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)

應(yīng)急體系的建設(shè)旨在應(yīng)急事件發(fā)生后，能迅速、有序地根據(jù)分層分工開(kāi)展事故處置工作。

2.1 應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)

南水北調(diào)中線干線(北京段)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)分為兩層，見(jiàn)圖1。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的重大決策，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急指揮，協(xié)調(diào)梳理突發(fā)事件中的各種矛盾和關(guān)系。

圖1 應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急調(diào)度組、應(yīng)急工程組、應(yīng)急處置組和后勤保障組四個(gè)部門。其中應(yīng)急調(diào)度組負(fù)責(zé)下達(dá)調(diào)度命令，啟閉閘門(閥門)控制水量，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作的開(kāi)展；應(yīng)急工程組負(fù)責(zé)組織技術(shù)力量現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，提出應(yīng)急處置措施，負(fù)責(zé)過(guò)程中的信息報(bào)送，事后開(kāi)展分析、總結(jié)、評(píng)估等工作；應(yīng)急處置組負(fù)責(zé)突發(fā)事件的救援、處理和先期搶修，以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備與補(bǔ)給；后勤保障組負(fù)責(zé)物資、車輛的調(diào)派，通信保障等工作。

2.2 應(yīng)急處置流程

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)按照應(yīng)急處置流程有序進(jìn)行處理，明確各級(jí)崗位分工及責(zé)任人，并根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況和事態(tài)發(fā)展變化情況啟動(dòng)不同級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。具體應(yīng)急處置流程見(jiàn)圖2。

圖2 應(yīng)急處置流程

2.3 應(yīng)急保障準(zhǔn)備

為保障應(yīng)急調(diào)度工作能夠順利開(kāi)展，需進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、通信及應(yīng)急物資等方面的準(zhǔn)備工作，應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要任務(wù)見(jiàn)表1。

表1 應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要任務(wù)

通信及信息準(zhǔn)備包括突發(fā)事件發(fā)生時(shí)以800M手臺(tái)為第一通信方式，其余順序?yàn)楣潭娫?、防汛手機(jī)和手機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)人員將現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)上報(bào)給應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

重拳治理霧霾污染，為游客提供一個(gè)天朗氣清的旅游環(huán)境，這是冬奧會(huì)來(lái)臨之際需要解決的重要問(wèn)題。此外，還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)北京旅游環(huán)境的治理力度，提高景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，力求為全世界的旅客提供一個(gè)難忘且滿意的旅程。

應(yīng)急物資包括手動(dòng)液壓叉車、雨傘、雨衣、雨鞋、強(qiáng)光手電、鐵锨、配電箱、汽油機(jī)水泵、防汛沙袋、三腳架、泥漿泵、救生衣等。

3 突發(fā)事件分類、分級(jí)及處置措施

3.1 突發(fā)事件分類

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程和性質(zhì)，將輸水調(diào)度過(guò)程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件梳理歸納為以下幾類。

a.水質(zhì)污染。包括輸水沿線因爆炸或滲漏事故導(dǎo)致污染物進(jìn)入管線、渠道或調(diào)節(jié)池；人為惡意投毒；因水草暴發(fā)引發(fā)的水質(zhì)問(wèn)題等。

b.工程設(shè)備損壞。管線及建筑物結(jié)構(gòu)破壞包括輸水管道漏水、破裂；輸水管道突發(fā)性淤堵；管線上方地面塌陷；管線沉降觀測(cè)異常；附屬建筑物破損、塌方；閥井積水、淤堵；渠道、調(diào)節(jié)池邊坡塌陷等。機(jī)電設(shè)備故障包括設(shè)備所在電網(wǎng)突然斷電；電氣設(shè)備發(fā)生故障；金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備故障等。

c.其他事件。包括工程保護(hù)范圍內(nèi)有水事糾紛、非正常群眾聚集、交通事故、溺水事件等。

3.2 突發(fā)事件分級(jí)

上述事件都將不同程度地影響供水的安全性、連續(xù)性和平穩(wěn)性，其直接后果是造成北京段引水流量的減少甚至中斷，或造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，或危及周邊公共安全。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍以及入京供水流量減少程度和持續(xù)時(shí)間，將各類突發(fā)事件分為四個(gè)級(jí)別，分別為Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)。具體分級(jí)條件及相應(yīng)的處置流程見(jiàn)表2。

表2 突發(fā)事件分類及處置流程

3.3 突發(fā)性事件應(yīng)急響應(yīng)措施

3.3.1 來(lái)水污染響應(yīng)措施

3.3.1.1 第一道防線

當(dāng)上游來(lái)水水質(zhì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，關(guān)閉總干渠北拒馬河暗渠進(jìn)口節(jié)制閘，開(kāi)啟退水閘，將來(lái)水排入拒馬河內(nèi)，問(wèn)題水不進(jìn)京；同時(shí)相關(guān)單位配合切換水源，擬定相應(yīng)調(diào)度指令并實(shí)施。

3.3.1.2 第二道防線

當(dāng)永定河以西水質(zhì)突發(fā)問(wèn)題時(shí)，關(guān)閉永定河倒虹吸進(jìn)口閘，開(kāi)啟永定河倒虹吸退水閘，將來(lái)水排入滯洪水庫(kù)或永定河，問(wèn)題水不進(jìn)城；同時(shí)相關(guān)單位配合切換水源，擬定相應(yīng)調(diào)度指令并實(shí)施。

3.3.1.3 第三道防線

當(dāng)水廠取水口前水質(zhì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，停止取水，問(wèn)題水不進(jìn)廠；同時(shí)相關(guān)單位配合切換水源，擬定相應(yīng)調(diào)度指令并實(shí)施。

在以上事故處理完畢后，對(duì)污染渠道和建筑物進(jìn)行清洗和消毒，經(jīng)檢測(cè)合格后，恢復(fù)正常供水。

3.3.2 管線工程設(shè)備破壞響應(yīng)措施

3.3.2.1 爆管

關(guān)閉取水口閘(閥)門及事發(fā)段下游蝶閥，停止向事故段供水，關(guān)閉事故段上游蝶閥，開(kāi)啟事故段內(nèi)排空閥;配合完成水源切換，擬定相應(yīng)調(diào)度指令并實(shí)施。

3.3.2.2 管線大量滲水

擬定相關(guān)應(yīng)急調(diào)度指令并實(shí)施，必要時(shí)協(xié)商后進(jìn)行水源切換。

3.3.2.3 暗涵管道滲水或管道破裂

由于不均勻沉降等原因可能導(dǎo)致管道結(jié)構(gòu)受力薄弱環(huán)節(jié)出現(xiàn)管節(jié)局部隆起甚至斷裂，嚴(yán)重時(shí)將危及涵管安全，造成暗涵結(jié)構(gòu)斷裂，發(fā)生大量漏水或涌水現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)管道滲水或漏水時(shí)，應(yīng)立即組織專家進(jìn)行技術(shù)分析，一旦出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全等異常情況(如管節(jié)裂縫，涵管斷裂等異?，F(xiàn)象)，立即報(bào)告管理處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組將事故情況及初步判定結(jié)果上報(bào)上級(jí)單位，并協(xié)調(diào)相關(guān)調(diào)水管理部門，關(guān)閉上游閘門，停止輸水，現(xiàn)場(chǎng)采取補(bǔ)救措施。分情況采取以下應(yīng)急措施。

a.若暗涵單孔損壞，須將輸水模式切換為一孔檢修，一孔通水。 由應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍負(fù)責(zé)暗涵的排水工作，應(yīng)急搶修工作。

b.如雙孔均損壞，應(yīng)立即關(guān)閉永定河倒虹吸進(jìn)水閘，切斷上游水源，開(kāi)啟新開(kāi)渠分水口和永引渠分水口進(jìn)行排水，關(guān)閉西四環(huán)暗涵出口閘防止明渠水倒流，并啟動(dòng)應(yīng)急排水程序。聯(lián)系相關(guān)專家對(duì)事件進(jìn)行分析，制定搶修方案。

c.協(xié)調(diào)配合相關(guān)物權(quán)單位及相關(guān)交通管理部門，對(duì)異常部位路段位置進(jìn)行交通管制。

d.搶修工作完成后，經(jīng)檢測(cè)單位檢查，漏水點(diǎn)修補(bǔ)質(zhì)量合格后恢復(fù)通水。

當(dāng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，環(huán)境符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，消除次生、衍生、偶合等事故隱患，經(jīng)調(diào)查取證后，可宣布應(yīng)急事件處置結(jié)束?；謴?fù)正常通水，宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

4 結(jié) 語(yǔ)

南水北調(diào)中線干線(北京段)工程具有輸水線路長(zhǎng)、建筑物眾多、工況復(fù)雜多變等特點(diǎn)，存在突發(fā)水污染事故等應(yīng)急工況，給工程的調(diào)度、控制和運(yùn)行管理帶來(lái)困難，一旦發(fā)生重大洪澇災(zāi)害、水污染、生態(tài)破壞、工程安全事故等突發(fā)事件影響重大。本文對(duì)應(yīng)急調(diào)度體系、突發(fā)事件分類、分級(jí)及處置措施分別進(jìn)行闡述，通過(guò)干線工程(北京段)應(yīng)急調(diào)度工作的實(shí)施，可最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，避免不良社會(huì)影響事件發(fā)生，確保供水安全，為安全調(diào)水提供保障。