構(gòu)建和諧勞動關(guān)系與職工權(quán)益保障問題研究

姜權(quán)

摘要：當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了非常關(guān)鍵的時期，既是經(jīng)濟社會的“黃金發(fā)展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。要真正以解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，妥善地處理好構(gòu)建和諧勞動關(guān)系與職工權(quán)益保障的辯證關(guān)系就顯得格外重要。

關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系;職工權(quán)益;社會;保障

構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系，就是一個不斷地貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展的過程，也是一個不斷地加強職工權(quán)益保障，努力實現(xiàn)公平正義的過程。為此，既要科學地認識和把握社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的本質(zhì)屬性，堅持用發(fā)展的觀點和方法解決當前勞動關(guān)系中存在的問題;又要牢固樹立以職工為本的理念，依法加強職工權(quán)益保障制度和機制建設。

要真正以解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，妥善地處理好構(gòu)建和諧勞動關(guān)系與職工權(quán)益保障的辯證關(guān)系。只有這樣，才能推動企業(yè)逐步建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，從而為構(gòu)建和諧社會奠定一個堅實的基礎。

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了非常關(guān)鍵的時期，既是經(jīng)濟社會的“黃金發(fā)展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。一方面，經(jīng)過改革開放30年的不懈努力，我國的現(xiàn)代化建設已經(jīng)取得了歷史性成就，改革發(fā)展呈現(xiàn)出難得的大好局面;另一方面，隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的加快，社會利益格局發(fā)生了深刻的變化，社會利益關(guān)系日益復雜，經(jīng)濟社會生活中長期積累的深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，一些影響社會公平、和諧穩(wěn)定的問題更加突出。

從勞動關(guān)系的角度來看，我國的職工隊伍整體是穩(wěn)定的，勞動關(guān)系還是比較和諧的。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，勞動關(guān)系領域已經(jīng)發(fā)生了一些深刻而積極的變化：一是勞動力資源配置的市場化———企業(yè)擁有用工自主權(quán)，勞動者擁有擇業(yè)自主權(quán)，勞動力這種特殊的商品已經(jīng)按照市場經(jīng)濟的供求關(guān)系和價值規(guī)律，在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)間自由流動，形成了勞動者和企業(yè)間的相互選擇，從而使勞動關(guān)系主體市場化。二是勞動關(guān)系主體結(jié)構(gòu)多元化———除國有、集體經(jīng)濟的勞動關(guān)系外，還有股份制經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟等多種形式的勞動關(guān)系。三是勞動關(guān)系主體明晰化———政府、企業(yè)、勞動者在勞動關(guān)系調(diào)整中的主體地位逐步形成，承認并尊重主體雙方的自身利益，實現(xiàn)一種互利互惠的勞動關(guān)系。四是勞動關(guān)系調(diào)整法制化———勞動關(guān)系各方按照勞動法律法規(guī)來規(guī)范調(diào)整勞動關(guān)系，并建立了一定的協(xié)調(diào)機制。

我國勞動關(guān)系的這些變化，充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，無疑是生產(chǎn)力的一次解放，是生產(chǎn)關(guān)系的一次變革，有力地促進了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

但是，我們也要清楚地看到，由于長期以來一些地方政府片面地強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展和保護資本權(quán)益，使勞資關(guān)系的平衡發(fā)生了傾斜，勞動關(guān)系領域中的不平衡態(tài)勢正在逐步加劇。侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮，各類勞動爭議案件數(shù)量逐年上升。當前影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問題主要有以下幾個方面：勞動力供大于求，就業(yè)壓力明顯加劇;勞動合同簽訂率低，勞動用工行為不規(guī)范;工資分配制度不健全，分配不合理現(xiàn)象日趨嚴重;社會保障體系不完善，覆蓋面小，保障性差;安全生產(chǎn)形勢嚴峻，勞動保護工作基礎薄弱;勞動保障法制建設滯后，勞動監(jiān)察嚴重乏力。

健全勞動法律體系，加強勞動保障監(jiān)察工作。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，它要求以法律來調(diào)節(jié)社會各階層之間的利益關(guān)系，規(guī)范政府、企業(yè)和勞動者的行為。法律是實現(xiàn)社會公平正義的最高體現(xiàn)和最后保障，必須把加強勞動保障法律體系建設擺在一個十分重要的位置上。一是應根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系的特點，形成一個比較完善的、適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的勞動保障法律體系。二是政府勞動保障部門應進一步加強勞動監(jiān)察力量，完善勞動保障誠信制度建設，調(diào)整充實勞動年審內(nèi)容，加大勞動監(jiān)察的執(zhí)法力度，真正做到嚴格執(zhí)法、違法必究。三是要加強勞動法律法規(guī)的宣傳教育工作，使廣大職工提高依法自我維權(quán)的意識，運用法律武器自覺地維護自身的合法權(quán)益;使經(jīng)營者自覺地遵守國家的勞動法律法規(guī)，規(guī)范勞動管理行為，從源頭上杜絕和減少勞資糾紛的產(chǎn)生。

強化政府對勞動關(guān)系的宏觀協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。各級政府應當是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的第一責任主體，對于保障職工合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定肩負義不容辭的責任。勞動關(guān)系市場化是指市場機制在勞動關(guān)系的建立和調(diào)整中起基礎性的作用，而不是不受調(diào)控監(jiān)督的放任自流，任由市場的力量牽著勞動關(guān)系畸形發(fā)展。目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，加強政府對勞動關(guān)系的干預顯得更加迫切和重要。對勞動關(guān)系市場化問題，政府要成為一只“看得見的手”，發(fā)揮重要的宏觀協(xié)調(diào)作用。一是要發(fā)揮勞動關(guān)系運行規(guī)則的制定者的作用，充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的作用，制定出勞動關(guān)系調(diào)整的基本框架、各項制度和準入標準，并采取措施予以貫徹落實。二是要發(fā)揮勞動關(guān)系主體雙方平等協(xié)商的促進者的作用，為企業(yè)經(jīng)營者和工會組織之間開展集體協(xié)商創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，積極促進雙方通過對話和協(xié)商解決矛盾，尋求共識，實現(xiàn)勞動收益和資本收益的共同最優(yōu)化。三是要發(fā)揮勞動爭議的裁判者的作用，在勞動關(guān)系矛盾運動中居于中立的立場，當勞資雙方的自我協(xié)調(diào)不能實現(xiàn)時，要及時而有力地進行干預，支持合理訴求。四是要發(fā)揮弱勢群體的保護者的作用，通過建立和完善社會保障體系、實施積極的就業(yè)政策、加強勞動安全衛(wèi)生監(jiān)管力度、加大勞動保護投入等措施，維護職工的合法權(quán)益。

全面推行勞動合同制度。勞動合同是建立勞動關(guān)系的基礎，也是保障職工權(quán)益的基石。因此，必須認真貫徹《勞動合同法》，積極推行勞動合同制度，從源頭上依法規(guī)范企業(yè)用工行為，切實解決一些企業(yè)中存在的“有勞動沒關(guān)系，有關(guān)系沒勞動”的問題。