基于“多源多規(guī)”的廣州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

楊文杰，陳利燕，杜劍光，楊衛(wèi)軍

(廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510060)

1 引 言

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前，廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)展都是基于原有的各類(lèi)土地或房地產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單改造以達(dá)到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的發(fā)證工作要求，系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的核心思想僅僅是為了滿(mǎn)足登記業(yè)務(wù)部門(mén)審批的案件管理需求，未能有效與不動(dòng)產(chǎn)登記真正的核心內(nèi)容(不動(dòng)產(chǎn)單元)進(jìn)行統(tǒng)一關(guān)聯(lián)管理，在這種情況下，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的辦理雖然能跟蹤和監(jiān)控土地、房地產(chǎn)各個(gè)經(jīng)辦案件的流轉(zhuǎn)、狀態(tài)、轉(zhuǎn)接，但是對(duì)房屋管理的實(shí)體對(duì)象(不動(dòng)產(chǎn)單元)的狀態(tài)卻沒(méi)有很好地進(jìn)行監(jiān)控，不能有效地建立起全廣州的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。

對(duì)照國(guó)家、廣東省不動(dòng)產(chǎn)登記工作的要求，廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記工作開(kāi)展存在如下幾個(gè)問(wèn)題：缺乏統(tǒng)一的登記數(shù)據(jù)來(lái)源；缺乏統(tǒng)一的登記信息平臺(tái)；缺乏統(tǒng)一的信息共享、匯交機(jī)制；缺乏統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)，未實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記簿統(tǒng)一信息利用；缺乏統(tǒng)一地物關(guān)聯(lián)支撐，空間基礎(chǔ)薄弱；缺乏綜合業(yè)務(wù)技術(shù)人力資源保障；缺乏統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，數(shù)據(jù)傳輸交互效率低；缺乏統(tǒng)一硬件支撐，設(shè)施性能低，存儲(chǔ)資源不足。

為此廣州市積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)的建設(shè)，采用“先急后緩、循序漸進(jìn)”[1]的思路，分階段、分步驟推進(jìn)。采用基于“多源多規(guī)”的設(shè)計(jì)思路[2]，對(duì)原有的多套登記系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)展改造，形成符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的廣州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)[3]。

2 廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)分析

廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)表現(xiàn)出明顯的多源多規(guī)性[4]，“多源性”主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：數(shù)據(jù)的獲取手段不同、數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)格式不同、屬性信息不同；“多規(guī)性”表現(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前，土地、房屋、林業(yè)、海域等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)的登記分散在國(guó)土、房管、林業(yè)、海洋等部門(mén)，不同的行政主管部門(mén)均各自有一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，造成各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的差異性。

3 平臺(tái)主要設(shè)計(jì)內(nèi)容

3.1 總體設(shè)計(jì)思路

在國(guó)家和廣東省要求的《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案》框架內(nèi)，依托廣州市電子政務(wù)外網(wǎng)和國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，以廣州市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)為基礎(chǔ)，擴(kuò)展土地、林、海等登記業(yè)務(wù)，同時(shí)新建統(tǒng)一導(dǎo)航門(mén)戶(hù)系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記圖形管理系統(tǒng)、電子登記簿系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)辦理、登記成果管理、登記信息。利用電子登記簿管理系統(tǒng)與國(guó)家平臺(tái)、省平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，完成成果匯交工作。

3.2 系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)平臺(tái)總體技術(shù)架構(gòu)采用四層架構(gòu)設(shè)計(jì)，包括基礎(chǔ)設(shè)施層、系統(tǒng)平臺(tái)層、數(shù)據(jù)資源層和應(yīng)用層。最底層為基礎(chǔ)設(shè)施層，通過(guò)電子政務(wù)云[5]的服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備提高平臺(tái)的運(yùn)行和存儲(chǔ)能力，滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、并發(fā)用戶(hù)登記業(yè)務(wù)辦理和信息共享查詢(xún)的要求；第二層為平臺(tái)層，負(fù)責(zé)整個(gè)平臺(tái)的后臺(tái)服務(wù)、資源監(jiān)控、數(shù)據(jù)流管理、系統(tǒng)監(jiān)控等功能；第三層為數(shù)據(jù)資源層，由不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、電子檔案數(shù)據(jù)等其他數(shù)據(jù)組成，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一組織與管理，為應(yīng)用層各類(lèi)系統(tǒng)平臺(tái)的使用提供數(shù)據(jù)資源的支撐；最頂層為應(yīng)用層，為各類(lèi)用戶(hù)(登記機(jī)構(gòu)、各政府部門(mén)、利害關(guān)系人等)提供實(shí)際的應(yīng)用，包括業(yè)務(wù)登記的辦理、信息的協(xié)同共享交換、登記資料的公開(kāi)查詢(xún)等。

3.3 平臺(tái)關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)

平臺(tái)的關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)分為平臺(tái)內(nèi)部設(shè)計(jì)和對(duì)外設(shè)計(jì)兩部分。平臺(tái)內(nèi)部設(shè)計(jì)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、平臺(tái)配置管理、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記簿數(shù)據(jù)管理?；A(chǔ)設(shè)施環(huán)境是平臺(tái)運(yùn)行的基礎(chǔ)，包括計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源等硬件和基礎(chǔ)軟件；平臺(tái)配置管理主要支撐平臺(tái)的運(yùn)行，為平臺(tái)提供各應(yīng)用系統(tǒng)所需的公用服務(wù)，包括系統(tǒng)配置管理、業(yè)務(wù)配置管理、組織用戶(hù)管理、資源服務(wù)管理、平臺(tái)監(jiān)控管理；不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記簿數(shù)據(jù)管理各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)空間數(shù)據(jù)、登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)，支撐各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與省、國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)平臺(tái)的數(shù)據(jù)匯交，社會(huì)公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記成果的查詢(xún)應(yīng)用。平臺(tái)對(duì)外設(shè)計(jì)包括不動(dòng)產(chǎn)導(dǎo)航接入系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一取號(hào)系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記圖形管理系統(tǒng)、土地林海登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、房屋登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記簿管理系統(tǒng)，平臺(tái)各系統(tǒng)關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)如圖1所示。

圖1平臺(tái)關(guān)聯(lián)設(shè)計(jì)圖

4 平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)分析

4.1 基于地理空間矢量數(shù)字水印算法[6]的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)管理技術(shù)

由于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)具有易復(fù)制、易修改和再傳輸?shù)忍匦?，使得不?dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)的安全管理變得十分困難，為保證不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)的安全性，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)的特征，在分析不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)二維矢量空間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用數(shù)字水印算法，在不降低數(shù)據(jù)精度的情況下，能有效抵御坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、旋轉(zhuǎn)、縮放、平移等攻擊。

本文在分析廣州市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從不動(dòng)產(chǎn)登記地理空間數(shù)據(jù)的特點(diǎn)出發(fā)，研究分析矢量數(shù)據(jù)線、面要素之間的特性，采用一種可以保持不動(dòng)產(chǎn)地理空間數(shù)據(jù)幾何形狀的數(shù)字水印算法來(lái)保證不動(dòng)產(chǎn)空間數(shù)據(jù)的安全性。由于矢量數(shù)據(jù)的坐標(biāo)存儲(chǔ)在不改變地理實(shí)體幾何圖形的情況下是可以變動(dòng)的，如在相鄰坐標(biāo)點(diǎn)之間增加冗余點(diǎn)，冗余點(diǎn)的信息不會(huì)對(duì)矢量幾何圖形造成影響，因此此種水印算法通過(guò)增加線要素和面要素中的冗余數(shù)據(jù)，利用要素中的冗余點(diǎn)嵌入水印信息?？紤]到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的特殊性，本文嵌入有特殊意義的字符作為水印信息，水印信息的內(nèi)容包括權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的生產(chǎn)單位以及權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)的權(quán)屬單位。此種水印算法不僅可最大限度上保持地理實(shí)體的幾何圖形，而且具有極好的抵抗能力[7]，在數(shù)據(jù)增加、刪除、移動(dòng)等情況下，提取的數(shù)字水印不會(huì)受到影響。

4.2 基于云架構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和安全體系

基于電子政務(wù)云平臺(tái)的云架構(gòu)，以集群利用的方式[8]用于廣州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)平臺(tái)的部署；以資源集群、交叉實(shí)例互補(bǔ)的模式部署數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，用于不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)及空間數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)例管理、不動(dòng)產(chǎn)空間數(shù)據(jù)資源的網(wǎng)絡(luò)發(fā)布(包括地圖服務(wù)資源、空間要素服務(wù)資源、空間分析服務(wù)資源、空間柵格數(shù)據(jù)資源、空間數(shù)據(jù)管理及編制資源的發(fā)布與管理等)；以存儲(chǔ)陣列模式部署附加存儲(chǔ)設(shè)備，以高效安全的方式存儲(chǔ)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)以及相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)電子登記簿冊(cè)數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)的虛擬化，根據(jù)數(shù)據(jù)的內(nèi)容、接口、訪問(wèn)方式，制定硬件資源的分配機(jī)制，建立數(shù)據(jù)備份的安全機(jī)制，從而保障不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)安全穩(wěn)定地運(yùn)行。

地理信息資源池是不動(dòng)產(chǎn)登記云架構(gòu)的重要組成部分，包括宗地、自然幢等矢量空間數(shù)據(jù)和遙感影像等柵格數(shù)據(jù)，該類(lèi)數(shù)據(jù)由基礎(chǔ)測(cè)繪部門(mén)獲取和更新，構(gòu)建唯一的數(shù)據(jù)資源池，進(jìn)行統(tǒng)一集中的管理。

同時(shí)構(gòu)建了適用于廣州不動(dòng)產(chǎn)登記的網(wǎng)絡(luò)安全體系，按照信息平臺(tái)安全等級(jí)劃分的要求，建立服務(wù)器域、政務(wù)外網(wǎng)域、互聯(lián)網(wǎng)域、專(zhuān)網(wǎng)域、安全管理域，各個(gè)區(qū)域之間具有相對(duì)獨(dú)立的空間，可最大限度上保證各個(gè)區(qū)域之間數(shù)據(jù)交換的安全性，從而保障不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的安全。

4.3 基于語(yǔ)義映射[9]機(jī)制的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的自動(dòng)轉(zhuǎn)換技術(shù)

由于廣州在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記前，土地、房屋、林業(yè)、海域分散登記，且數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也不一致，需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記前各系統(tǒng)中數(shù)據(jù)向統(tǒng)一登記后系統(tǒng)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，主要包括以下空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩個(gè)方面：

(1)空間數(shù)據(jù)的語(yǔ)義映射

由于不同登記系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式不同，呈現(xiàn)多源性的特點(diǎn)，因此需將不同登記系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，包括空間坐標(biāo)的記錄形式、要素之間的空間聯(lián)系等；

(2)屬性數(shù)據(jù)的語(yǔ)義映射

包括屬性模型的描述、要素類(lèi)型的定義和模型之間的映射。數(shù)據(jù)模型的描述，包括不動(dòng)產(chǎn)登記要素的表達(dá)方式，如屬性記錄、要素之間的聯(lián)系等；要素類(lèi)型的定義，主要是指不動(dòng)產(chǎn)要素的定義；模型之間的映射，主要是不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，以及轉(zhuǎn)換前后模型要素的對(duì)應(yīng)關(guān)系；轉(zhuǎn)換規(guī)則[10]，在模型映射的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換而對(duì)源數(shù)據(jù)進(jìn)行的各種操作。

本文通過(guò)定義輸入要素的數(shù)據(jù)模型(包括對(duì)要素類(lèi)型、匹配要素、映射要素的定義)和輸出要素的類(lèi)型(包括對(duì)要素類(lèi)型、要素屬性和要素格式的定義)，過(guò)濾輸入要素，制定轉(zhuǎn)換要素的約束條件，確定輸入要素與輸出要素之間的處理方式，形成對(duì)照關(guān)系模型(包括類(lèi)型名稱(chēng)、幾何類(lèi)型和屬性)，從而將輸入要素的坐標(biāo)及其屬性信息映射到輸出要素中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的轉(zhuǎn)換。

4.4 基于人臉識(shí)別[11]的微信預(yù)約技術(shù)

在廣州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記微信預(yù)約中，重點(diǎn)考慮了業(yè)務(wù)辦理高效與安全之間的關(guān)系。目前微信預(yù)約已經(jīng)在各類(lèi)業(yè)務(wù)辦理中得到應(yīng)用，但卻往往未對(duì)申請(qǐng)人的身份進(jìn)行驗(yàn)證，造成了可能的安全隱患。廣州市不動(dòng)產(chǎn)登記在微信預(yù)約之前，設(shè)置了身份認(rèn)證的環(huán)節(jié)，通過(guò)攝像頭獲取申請(qǐng)人的頭像信息，進(jìn)行檢測(cè)定位和特征提取，通過(guò)與公安系統(tǒng)電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)分類(lèi)匹配，實(shí)時(shí)比對(duì)，同時(shí)結(jié)合語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人的真實(shí)身份進(jìn)行在線驗(yàn)證，申請(qǐng)人只有通過(guò)人臉識(shí)別，才可進(jìn)入微信預(yù)約界面進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的預(yù)約，流程如圖2所示。在保證申請(qǐng)人身份正確的前提下，為申請(qǐng)人提供查看辦事指南、業(yè)務(wù)預(yù)約、預(yù)約查詢(xún)、問(wèn)題解答、登記廳導(dǎo)航等功能。

圖2基于人臉識(shí)別的不動(dòng)產(chǎn)登記微信預(yù)約流程圖

5 結(jié) 論

基于“多源多規(guī)”的廣州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)在原有各登記系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完成對(duì)土地、房產(chǎn)原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造擴(kuò)充、新增林權(quán)、海域使用權(quán)等登記業(yè)務(wù)流程，采用一套平臺(tái)入口、一套平臺(tái)出口的模式，實(shí)現(xiàn)廣州市增量不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以及存量不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)登記。目前該系統(tǒng)已在廣州市平穩(wěn)運(yùn)行，保證了廣州市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的順利開(kāi)展。