淺談深化鹽企改革的動(dòng)力和信心

陳 浩

黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想并寫(xiě)入黨章，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。近日，中宣部下發(fā)了《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），為廣大黨員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想起到了提綱挈領(lǐng)的作用。

細(xì)讀《綱要》，全書(shū)分十九個(gè)章節(jié)全面系統(tǒng)了闡述了“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”的重要內(nèi)容，兩者有機(jī)融合、有機(jī)統(tǒng)一、凝結(jié)著我黨堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律性人事的深化、拓展、深化，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相結(jié)合、認(rèn)識(shí)論和方法論相統(tǒng)一的鮮明特色。對(duì)《綱要》的學(xué)習(xí)重在知行合一、重在把理論學(xué)習(xí)的成效轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

作為一名鹽業(yè)人，我更為關(guān)注中央政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的改革問(wèn)題。在“將全面深化進(jìn)行到底”一章中，我看到了國(guó)家在改革方面的勇氣、底氣和硬氣?！案愫脟?guó)營(yíng)大中小企業(yè)、深化國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”等這些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的深化改革的目標(biāo)，是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的根本動(dòng)力。

自2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委辦公廳相繼頒布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鹽業(yè)體制改革有關(guān)工作的通知》《關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》等一系列重要的文件，拉開(kāi)了鹽業(yè)體制改革的序幕，各地根據(jù)中央要求制定了地方的鹽業(yè)體制改革方案，確定了為期2年的改革過(guò)渡期。2016年年底，浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于《浙江省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》的通知，明確在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)、確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，釋放市場(chǎng)活力。全國(guó)其他省市也紛紛公布改革的方案，2016年因此也被稱(chēng)之為“鹽改元年”。根據(jù)地方政府已經(jīng)披露的鹽業(yè)體制改革方案，現(xiàn)有的體制改革主要集中在政企分開(kāi)，將鹽業(yè)公司承擔(dān)的行政管理職能移交食品藥品監(jiān)管等職能部門(mén)；允許食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)；允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)；堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)，不再新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)；取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證；鼓勵(lì)國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合等六個(gè)方面。

鹽改方案一經(jīng)公布也引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。鹽改后鹽價(jià)是否會(huì)明顯波動(dòng)？食鹽安全是否會(huì)受到威脅？是否有更多的產(chǎn)品選擇？這些是老百姓和輿論媒體普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，此次鹽改是在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)質(zhì)上還是維持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度不變，取消了生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，助于食鹽企業(yè)以市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)，各品牌的競(jìng)爭(zhēng)銷(xiāo)售也會(huì)讓市民增加選擇權(quán)。而投資領(lǐng)域關(guān)注的是民間資本和外資如何參與食鹽經(jīng)營(yíng)這一焦點(diǎn)。根據(jù)中共鹽業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于2018年是我國(guó)鹽業(yè)基本情況的分析，在鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程中，食鹽市場(chǎng)表現(xiàn)出原鹽產(chǎn)量保持平穩(wěn)，價(jià)格小幅上漲；進(jìn)口鹽繼續(xù)保持高位，沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；企業(yè)效益下降，批發(fā)企業(yè)虧損嚴(yán)重；鹽業(yè)改革持續(xù)深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的市場(chǎng)狀況。由此可見(jiàn)，鹽改對(duì)鹽業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)體系已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的“市場(chǎng)效應(yīng)”。

與此同時(shí)，部分專(zhuān)業(yè)人士對(duì)此次改革的力度和深度提出了質(zhì)疑，過(guò)渡期內(nèi)的鹽業(yè)體制改革方案僅向產(chǎn)業(yè)外的資本打開(kāi)一道狹窄的門(mén)，應(yīng)將改革的重點(diǎn)放在企業(yè)混合改革上，讓更多的社會(huì)資本和外資進(jìn)入鹽業(yè)領(lǐng)域。

改革要有方向、有立場(chǎng)、有原則，要注重循序漸進(jìn)、遵循改革的規(guī)律和特點(diǎn)、把改革落到實(shí)處。隨著全面深化改革的落地生根，隨著中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越來(lái)越大，鹽改的下一個(gè)落腳點(diǎn)將會(huì)是企業(yè)的混合所有制改革。2019年6月20日，廣東省人民政府發(fā)文批復(fù)了廣東省鹽業(yè)集團(tuán)混改總體方案，開(kāi)啟了鹽企新一輪改革的序幕，多省市的混改方案也即將醞釀出臺(tái)。改革的同時(shí)也應(yīng)該看到，混改涉及資產(chǎn)整合、員工持股、職工安置、治理結(jié)構(gòu)、選人用人和激勵(lì)機(jī)制等一系列相關(guān)事宜，作為改革的“操盤(pán)手”要嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，重點(diǎn)在完善法人治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)效益上下功夫，切實(shí)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

面對(duì)更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和更為持續(xù)深刻的社會(huì)變革，改革是主旋律，改革是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本動(dòng)力。面對(duì)即將到來(lái)的改革，鹽企要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)，制定策略，明確責(zé)任，針對(duì)不同類(lèi)型的鹽企要有各自不同的應(yīng)對(duì)策略。產(chǎn)銷(xiāo)合一的集團(tuán)公司更注重資源整合，上市融資，做優(yōu)做強(qiáng)；以銷(xiāo)售為主的批發(fā)企業(yè)更注重產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合，建設(shè)生產(chǎn)基地，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)；獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)企業(yè)更注重產(chǎn)業(yè)鏈的整合。在改革的浪潮下，鹽企要有共同的應(yīng)對(duì)措施，制定多元發(fā)展戰(zhàn)略定位、聯(lián)合重組、企業(yè)內(nèi)部改革、強(qiáng)化管理、轉(zhuǎn)型升級(jí)等多種策略，以保證企業(yè)經(jīng)受改革和市場(chǎng)的雙重考驗(yàn)，在攻堅(jiān)克難中加快發(fā)展。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我們以前所未有的力度推進(jìn)全面深化改革，已經(jīng)呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。改革要有動(dòng)力、改革要有信心，作為國(guó)有資本領(lǐng)域重要改革內(nèi)容之一的鹽企改革，動(dòng)力和信心來(lái)自于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，來(lái)自于社會(huì)的全面發(fā)展，來(lái)自于祖國(guó)的全面繁榮。