專家談如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

綜合整理=沈國巖

林兆木 ：堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對馬克思主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)新發(fā)展，同西方經(jīng)濟學的供給學派根本不是一回事。它既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠，既包括改善商品和服務供給又包括改善體制機制和制度供給，強調(diào)用改革的辦法解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，歸根結(jié)底是要使我國供給能力更好滿足人民日益增長的美好生活需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。

目前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，跨越關(guān)口、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。比如，供給側(cè)創(chuàng)新不足導致很多關(guān)鍵設備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品依賴進口；近些年我國供給側(cè)要素成本快速上升，而要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)下降趨勢，面臨高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向要素成本低的發(fā)展中國家遷移的困擾。突破這種前堵后追的擠壓和核心技術(shù)被“卡脖子”問題，關(guān)鍵在于提高供給體系質(zhì)量，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾還表現(xiàn)在金融出現(xiàn)“脫實向虛”問題，主要原因是存在金融資源錯配、金融結(jié)構(gòu)和傳導機制不合理。這就要深化金融改革，調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術(shù)顧問）

李偉：企業(yè)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以緩一緩嗎？

近年來，我國著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)取得了積極顯著的成效。當前，存在這樣的觀點，認為目前經(jīng)濟下行壓力增大，企業(yè)的壓力也很大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是要緩一緩了，對這種觀點，我們要正確看待。

供給和需求是對立統(tǒng)一的，既要講兩點論，又要講重點論，在供需矛盾中，矛盾的重點是供給側(cè)。這幾年來，在全球經(jīng)濟復蘇乏力的情況下，中國經(jīng)濟能夠始終平穩(wěn)保持6.5%以上的增長，一個關(guān)鍵就是因為堅決實施了以“三去一降一補”為重點的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

如果不搞這些改革，不觸動供給側(cè)，不提高創(chuàng)新能力，不化解金融債務等領(lǐng)域的泡沫風險，不下決心加強生態(tài)環(huán)境保護，而是簡單地刺激需求，水多加面、面多加水，那么今天的經(jīng)濟會是什么局面，我們還會有這樣的信心和底氣參與全球競爭嗎？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，需要一個過程。在某種程度上說，企業(yè)感覺到壓力，正是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。

我認為，應該樹立長遠和全局視角，把著眼長遠作為根本，不能因為緩解短期矛盾而損害長期增長的基礎(chǔ)，只要有利于實現(xiàn)長期高質(zhì)量發(fā)展的措施，哪怕短期增長速度放慢一點，也要堅定不移地推動，不能為了短期過得舒服一些，增長數(shù)據(jù)漂亮一點，而讓長期增長付出巨大代價。

另外，三大攻堅戰(zhàn)的完成，必將為中國經(jīng)濟增長輕裝上陣開辟新的前景。對企業(yè)來說，也應該順應這一變化，利用這個機會，苦練內(nèi)功而不埋怨泄氣，度過寒冬，積極迎接新的春天。

（作者為國務院發(fā)展研究中心主任、黨組副書記）

王東京：去產(chǎn)能、去庫存須讓市場起決定性作用

近幾年“去產(chǎn)能、去庫存”成效顯著，于是學界有一種觀點認為，下一步去產(chǎn)能、去庫存應重點轉(zhuǎn)向擴內(nèi)需。這里涉及一個基本判斷：產(chǎn)能過剩到底主要是結(jié)構(gòu)性原因還是總需求不足？判斷不同，應對辦法自然也會不同。中央指出，當前國內(nèi)產(chǎn)能過剩主要是結(jié)構(gòu)性的，對此我們可從“局部均衡”和“一般均衡”兩個角度來分析。

從局部均衡角度看，假若某商品價格由供求決定，則該商品不會過剩。以電視機為例，若廠商定價是每臺3000元，消費者出價也是每臺3000元，電視機正好供求平衡，產(chǎn)品不會壓庫。反之若廠商定價3000元，消費者出價2500元，此時廠商若不降價，電視機就會積壓。由此可見，一種商品庫存增加，原因是不能持續(xù)降價。

商品供過于求，廠商為何不降價呢？原因是銷售價格低于生產(chǎn)成本，企業(yè)就會虧損。換句話說，是商品的銷售價格被成本鎖定了。問題就在這里，企業(yè)要是短期內(nèi)不降價只會增加產(chǎn)品庫存；但若半年不降價，企業(yè)就得限產(chǎn)（比如關(guān)閉部分生產(chǎn)線），形成產(chǎn)能過剩；而如果超過一年還不降價，這家企業(yè)就會變成“僵尸企業(yè)”。

以上分析的是一種商品。從一般均衡看，市場之所以存在產(chǎn)品庫存與短缺并存，原因其實也在價格。瓦爾拉斯定律說：在理論上，市場一定存在一組價格體系，可以令全部商品的供給與需求平衡。反過來理解，市場如果不能全部出清，則是因為社會商品比價（價格體系）不合理，是價格體系失衡導致了供求結(jié)構(gòu)失衡。

以國內(nèi)煤炭生產(chǎn)為例。前幾年煤炭生產(chǎn)過剩，原因之一是煤炭企業(yè)未支付原煤成本。照理說，企業(yè)生產(chǎn)加工所需原料是應該付費的，比如紡紗廠需要棉花就得花錢購買；可煤炭企業(yè)的原煤卻免費供給，實際上，就等于政府給了企業(yè)變相補貼。既然原煤免費，企業(yè)當然會不斷擴產(chǎn)。這樣看，煤炭生產(chǎn)過剩也就不足為怪了。

要追問的是，如果煤炭生產(chǎn)過剩是因為原煤免費，可鋼鐵產(chǎn)能為何也過剩呢？問題的癥結(jié)還是在價格。前些年煤炭價格一路上漲，而電價卻受到管制，由于煤電價格未能聯(lián)動，一方面造成了電力企業(yè)虧損，而另一方面鋼鐵企業(yè)卻享受了用電優(yōu)惠。鋼鐵、電解鋁等高耗電行業(yè)產(chǎn)能過剩，用電價格相對較低應是一個重要因素。

再看“僵尸企業(yè)”。前面說過，企業(yè)因產(chǎn)品壓庫或產(chǎn)能過剩而持續(xù)虧損，如果超過一年仍不關(guān)停并轉(zhuǎn)即為“僵尸企業(yè)”。為何會有“僵尸企業(yè)”存在？經(jīng)濟學的推斷是背后有政府支撐。事實確實也如此。前些年我調(diào)研過一些虧損企業(yè)，有的企業(yè)資不抵債卻茍延殘喘，就是由于地方政府一直在給企業(yè)輸血。要是政府不輸血，企業(yè)不可能存續(xù)下來。

綜上分析，用市場機制去產(chǎn)能、去庫存需把握三個要點：一是商品價格由市場決定，讓價格體系體現(xiàn)需求變化；二是放寬市場準入，鼓勵要素流動，讓供給結(jié)構(gòu)適應需求變化；三是取消對“僵尸企業(yè)”的補貼。同時，政府也要做好三件事：進一步簡政放權(quán)；維護公平競爭環(huán)境；為“僵尸企業(yè)”下崗職工提供基本的托底保障。

（作者為中央黨校（國家行政學院）副校長（副院長）、習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任）

林毅夫：繼續(xù)推行和調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

對2010年以后經(jīng)濟增長速度下降的原因，我做過不少分析，也在多個場合提到，主要是外部性和周期性的問題。2018年下半年，中國經(jīng)濟增長為何加速下滑？我認為一個很主要的原因，就是我們主動地進行了結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2008年國際金融經(jīng)濟危機以后，每個國家都在講結(jié)構(gòu)性改革，但真正推行的國家很少，中國是提出并推行結(jié)構(gòu)性改革的國家之一。中國的結(jié)構(gòu)性改革有什么內(nèi)容？

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。但在過去這段時間里，做得比較多的其實是前面三項：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，而這些都是壓縮性的，都是把經(jīng)濟增長往下壓的。而且不止如此，在這個過程當中，民營企業(yè)會感受到最大的壓力。

去產(chǎn)能主要是屬于上游部門的鋼筋、水泥、平板玻璃、煤炭，這是上游部門，去產(chǎn)能去了以后，一個好的結(jié)果就是說，產(chǎn)能減少了，供給量減少了，價格上升了，所以上游部門的盈利狀況在2018年是增加的，上游部門國有企業(yè)占多數(shù)，所以，2018年國有企業(yè)的盈利狀況很好。但是，它的結(jié)果就是讓下游部門承受到更大的成本壓力。下游部門全部都是民營企業(yè)，所以民營企業(yè)承受了很大的成本增加的壓力。

另外，去杠桿。去杠桿信貸資金減少，可貸資金減少了以后，民營企業(yè)本來就是比較小規(guī)模的，在借貸上處于不利的地位。緊縮信貸，第一個感受到的是民營企業(yè)。再加上現(xiàn)在銀行以盈利為主，下游的民營企業(yè)的經(jīng)營成本提高了，獲利空間小了，那么銀行給它的貸款也就更少了。

林兆木

李 偉

王東京

林毅夫

在這種狀況之下，去年出現(xiàn)了很多人討論是不是因為中國政府采取了“國進民退”的政策，對民營的前景感到悲觀。其實中國政府沒有這個政策。中國政府還是堅持發(fā)展國有和民營經(jīng)濟兩個毫不動搖，但是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個意想不到的結(jié)果是民營企業(yè)承受巨大的壓力。

在這一點，我們還是必須佩服中國政府有這個勇氣去推行收縮性的結(jié)構(gòu)性改革，但是，附帶的效果就是經(jīng)濟增長放緩，而且民營企業(yè)承受巨大的壓力。

政策總是要調(diào)整的。展望2019年、2020年，我覺得狀況會有所改變，做好中國的事情，對中國來講是重要的。做好中國的事情里面有一點，穩(wěn)增長，穩(wěn)就業(yè)，這是必要的。

那么在這種狀況之下，我覺得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，它還會繼續(xù)推行，但會有所調(diào)整，因為前面的“三去”，基本上已經(jīng)取得了階段性成果，需要的是鞏固成果，不會繼續(xù)加強。

然后，第四項降成本、第五項補短板，我覺得在2019年、2020年會在這上面下更大的力量。

降成本指的是政府的管理成本、稅收成本，在這一點其實政府已經(jīng)在去年年底給中小企業(yè)大幅度減稅，一年的營業(yè)收入在300萬以下的這些中小企業(yè)，它的所得稅率降到了10%。在100萬以下的，它的所得稅率已經(jīng)降到5%。這是非常顯著的降稅，會有利于這些民營中小企業(yè)的發(fā)展。

再者，補短板，中國還是有很多短板可以補的。我們有一些產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)能過剩的，但是，這些產(chǎn)業(yè)是中低端的產(chǎn)業(yè)，中國還可以升級到中高端產(chǎn)業(yè)。我們基礎(chǔ)設施還可以繼續(xù)完善，尤其城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設施還是不足。我們環(huán)境綠色發(fā)展也要投資。中國還在城鎮(zhèn)化的過程。這一點是中國作為一個發(fā)展中國家跟發(fā)達國家的最大的不同的地方。

發(fā)達國家經(jīng)濟疲軟的時候也應該多投資啊，但發(fā)達國家，它的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在世界最前沿了，當它出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的時候，很難找到好的投資機會，不像我們發(fā)展中國家，好的投資機會到處都是。發(fā)達國家的環(huán)境是好的，它的基礎(chǔ)設施應該都有了，無非就比較老舊。再者，它的城鎮(zhèn)化已經(jīng)完成了。

所以，我覺得在2019年穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，完全可以利用我們的回旋空間、我們可用的手段，來達到這個目標。我相信中國在2019年達到6.5%左右的增長速度是完全有可能的。到底是高于還是低于6.5%，要看國際，要看國內(nèi)，但是，我相信不管國際形勢怎么樣，做好自己的工作，實現(xiàn)這樣一個增長，而且是高質(zhì)量的增長，是完全有可能的。 而且，如果能維持這樣一個增長目標，那么就像2008年以后一樣，中國每年對全世界的增長的貢獻應該還是可以達到30%，中國還是全世界最重要的增長的來源。

（作者為北京大學國家發(fā)展研究院教授）

呂 薇

厲以寧

呂薇：不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 營造更優(yōu)環(huán)境

2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出六項重點任務，第一項就是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。而影響制造企業(yè)創(chuàng)新的重要因素值得關(guān)注。

一是人才與激勵機制。全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示，按照重要度排序，企業(yè)普遍認為人才和激勵機制是影響創(chuàng)新的最主要因素，其余依次是企業(yè)管理、信息、投入能力和優(yōu)惠政策等。當前，企業(yè)對各類影響因素的認同度普遍提高，內(nèi)部激勵機制和企業(yè)戰(zhàn)略對創(chuàng)新的重要性前移，越來越多的企業(yè)重視和關(guān)注創(chuàng)新，而且企業(yè)認識到加強內(nèi)部管理的重要性。

二是企業(yè)盈利能力與研發(fā)投入能力。企業(yè)的盈利水平影響創(chuàng)新投入能力。與國際高技術(shù)制造業(yè)相比，我國高技術(shù)行業(yè)的研究與試驗發(fā)展活動（R&D）強度偏低。除了鐵路、船舶、航空航天等裝備制造業(yè)的R&D強度高于2%以外，計算機、醫(yī)藥、通用設備、儀器儀表等行業(yè)的R&D強度均低于2%。而國外同類高技術(shù)行業(yè)的R&D強度均高于5%。

三是知識產(chǎn)權(quán)保護和稅收政策的激勵作用。根據(jù)全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查數(shù)據(jù)，按照政策效果的明顯度排序，60.4%的企業(yè)認為創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)的政策效果比較明顯，其余依次為吸引和培養(yǎng)人才、R&D經(jīng)費加計扣除、高技術(shù)企業(yè)減免稅等。同時，創(chuàng)新型企業(yè)普遍呼吁加強知識產(chǎn)權(quán)保護。根據(jù)使用率排序，制造企業(yè)保護知識產(chǎn)權(quán)的方式依次為技術(shù)秘密、商標注冊和申請專利。

四是企業(yè)管理水平。通常，管理能力強的企業(yè)能夠有效組織創(chuàng)新要素，創(chuàng)新效率較高。世界銀行一項研究表明，在40個制造業(yè)比例較高的國家中，我國企業(yè)的管理指數(shù)低于平均水平。因此，要提高制造業(yè)的創(chuàng)新能力，亟待提升制造企業(yè)的管理水平。

還要看到，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)也影響創(chuàng)新的投入產(chǎn)出效率。完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)有利于建立激勵創(chuàng)新的管理機制。根據(jù)統(tǒng)計分析，在各類治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)中，股份制公司的創(chuàng)新投入強度和創(chuàng)新產(chǎn)出效率最高，說明改進企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)對企業(yè)創(chuàng)新投入產(chǎn)出也有較大影響。

（作者為國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員、全國人大財經(jīng)委員會委員）

厲以寧：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與民營企業(yè)發(fā)展

根據(jù)我們在福建、浙江、山東三個省的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)一種新情況：“無民不活”，商業(yè)，服務業(yè)，物流業(yè)主要是依靠民營經(jīng)濟的活躍才興起的。這對于地方經(jīng)濟的發(fā)展來說其作用是不能輕視的。生產(chǎn)部門的投入固然重要，但如果忽略了商品流通，經(jīng)濟是不可能活起來的。生產(chǎn)和物流相輔相成。雙管一齊下才能促進經(jīng)濟增長。

從目前的情況來考察，中國的民營企業(yè)必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，而且這是長期調(diào)整，以迎接“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展的新形勢。要知道中國的民營企業(yè)，無論是大型企業(yè)、中型企業(yè)還是小型企業(yè)，都需要在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有新的思路。結(jié)構(gòu)不合理，遲早必定影響企業(yè)的發(fā)展。結(jié)構(gòu)不合理，遲早會阻礙企業(yè)的發(fā)展。即使是國有企業(yè)也不能忽視結(jié)構(gòu)的變革，何況民營企業(yè)呢？

產(chǎn)業(yè)過剩之所以不時出現(xiàn)，與短期盈利的決策有關(guān)。民營企業(yè)，無論規(guī)模多大，不注重設備的更新、技術(shù)的更新和營銷方式的更新，遲早要被淘汰。從這個角度看，民營企業(yè)有必要及早懂得設備更新、技術(shù)更新和營銷更新的重要性，這樣在市場上才能不斷以新面貌出現(xiàn)，才能以新產(chǎn)品搶奪新市場。

在福建、浙江、山東三省調(diào)研時，我曾經(jīng)說過這樣幾句話：

一是企業(yè)的競爭力，依靠自主創(chuàng)新，價值鏈的高端是企業(yè)利潤的源泉。二是企業(yè)的品牌，靠自主創(chuàng)新，創(chuàng)造企業(yè)的品牌，也依靠自主創(chuàng)新。三是即使是勞動密集型企業(yè)也不能忽略自主創(chuàng)新，如產(chǎn)品的設計創(chuàng)新，原材料選擇方面的創(chuàng)新，產(chǎn)品營銷方式的創(chuàng)新，低碳化方面的創(chuàng)新，管理模式的創(chuàng)新等等。

我們今天再進一步發(fā)展經(jīng)濟，一定要把路線搞對，路線已經(jīng)不是從前的單純引進來那些機器設備了，重要的問題是跟上世界的潮流，要有制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，品牌創(chuàng)新。這都涉及到結(jié)構(gòu)性調(diào)整的問題。

今天我們不要認為結(jié)構(gòu)性調(diào)整很容易做。結(jié)構(gòu)性改革有多難，我們看看歷史就知道。結(jié)構(gòu)性改革需要埋頭去做，我們當前的主要任務是結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)性改革一定要把改革開放連在一起，這樣的經(jīng)濟才能夠上新路。

（作者為北京大學光華管理學院名譽院長、教授）