國企改革發(fā)展記者會重點(diǎn)要點(diǎn)解析

文=本刊記者

十三屆全國人大二次會議新聞中心于2019年3月9日在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請國務(wù)院國資委主任肖亞慶，副主任翁杰明，秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗就“國有企業(yè)改革發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。本次記者會內(nèi)容豐富、亮點(diǎn)紛呈，盡覽國企國資改革發(fā)展熱點(diǎn)問題答案。

2019年要做到“一個確保”“六個強(qiáng)化”

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，國資委和中央企業(yè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，2018年各方面工作取得了新的進(jìn)展，應(yīng)該說開局之年開局良好，主要表現(xiàn)在幾個方面：

一是基礎(chǔ)供應(yīng)在穩(wěn)步增長。石油成品油的銷售量增長了4.4%，天然氣消費(fèi)量增長了12.2%，發(fā)電量和售電量都增長了超過9%，航空運(yùn)輸總量同比增長9.2%。

二是從效益指標(biāo)來看，2018年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入29.1萬億，實(shí)現(xiàn)凈利潤1.2萬億，增長了15.7%，運(yùn)營質(zhì)量也在不斷提升，百元利潤率、銷售利潤率比去年同期都有一定增長。

三是從負(fù)債率來看降杠桿的情況，去年平均負(fù)債率下降了0.6個百分點(diǎn)。社會貢獻(xiàn)也持續(xù)增加，中央企業(yè)在通信領(lǐng)域里落實(shí)提速降費(fèi)，在電力企業(yè)降低發(fā)電成本，降低電價，這兩項(xiàng)加起來就2800億。

做好2019年工作，習(xí)近平總書記在2018年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，深刻分析了今年的形勢，提出了今年工作的大政方針，作出了全面部署。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出了工作要求?？偟膩碇v，做到“一個確保”“六個強(qiáng)化”。

“一個確?！?，就是要確保今年各中央企業(yè)所制定的積極進(jìn)取的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。“六個強(qiáng)化”：一要強(qiáng)化實(shí)業(yè)主業(yè)，不斷提升中央企業(yè)實(shí)業(yè)主業(yè)的發(fā)展質(zhì)量；二要強(qiáng)化改革落地，不斷增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展活力和發(fā)展后勁；三要強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推動制造業(yè)加快升級；四要強(qiáng)化管理提升，努力向世界一流水平邁進(jìn)；五要強(qiáng)化風(fēng)險管控，要根據(jù)情況的變化做好沙盤推演和壓力測試；六要強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然，中央企業(yè)發(fā)展也會面臨很多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)有漲有落，行業(yè)有好有壞，企業(yè)有生有死，是個必然的規(guī)律。從報告的一些數(shù)字來看，中國的市場潛力很大，中國經(jīng)濟(jì)的潛力很大，中央企業(yè)和國有企業(yè)改革發(fā)展的潛力也很大，關(guān)鍵是要做好我們自己的事情，這樣就一定能在2019年以最好的業(yè)績迎接中華人民共和國成立70周年。

2019年五大突破重點(diǎn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對國企國資改革作出了一系列重要指示，多次主持召開會議，研究國企國資改革工作，作出了一系列重要的安排，為深化國有企業(yè)改革提供了根本的遵循。國務(wù)院國資委和中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)“1+N”系列文件提出的各項(xiàng)改革要求，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地落實(shí)。應(yīng)該說，通過國有企業(yè)改革，解決了長期想解決而沒有解決的一些改革難題。比如說，公司制的改制全面完成，公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。83家中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會，15035戶中央企業(yè)所屬的二、三級單位都建立了規(guī)范的董規(guī)范的董事會。各省國資委也加大了改革力度，省屬國資委這一塊就超過了90%的企業(yè)建立了規(guī)范董事會，落實(shí)董事會職權(quán)，經(jīng)理層任期制和契約化管理也在進(jìn)一步推進(jìn)，職業(yè)經(jīng)理人制度、中長期激勵這些試點(diǎn)工作也在有序推進(jìn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化成效顯著。2018年完成了中核集團(tuán)和中核建、武漢郵科院和電信科研院四家兩對中央企業(yè)的重組。同時，從中央企業(yè)看，壓減法人數(shù)量12829戶，壓減的比例到了24.6%，這是歷史上沒有過的。

混合所有制改革有序推進(jìn)，上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)運(yùn)營的主體。中央企業(yè)資產(chǎn)的65%、營業(yè)收入的61%、利潤總額來源的88%都在上市公司。從混改來看，2018年央企和地方企業(yè)又新增了2880戶混合所有制改革的企業(yè)。

剝離企業(yè)辦社會職能也取得了決定性突破，2018年全國國有企業(yè)689個所辦的消防機(jī)構(gòu)、1744個教育機(jī)構(gòu)完成了分類處置，“三供一業(yè)”的正式協(xié)議簽約率超過了99%，共有5022萬戶成功完成了分離。在改革過程中，也特別注意保持穩(wěn)定和增強(qiáng)職工的獲得感。

國資監(jiān)管的職能也持續(xù)改進(jìn)，以管資本為主已經(jīng)成為國資監(jiān)管的重要導(dǎo)向。同時，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，為國企改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

2019年，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。重點(diǎn)在以下幾個方面：一是著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變。要出臺2019年的監(jiān)管清單，主要是明晰邊界，理順關(guān)系，下放權(quán)力。二是著力推動國有資本投資運(yùn)營公司的試點(diǎn)。三是著力推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化。四是著力推進(jìn)董事會建設(shè)和經(jīng)理層任期制的契約化。五是著力多措并舉，強(qiáng)化正向激勵。最近國資委已經(jīng)出臺了新的考核辦法，正在落實(shí)之中。

2019年是國企改革的攻堅(jiān)年，將在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入總結(jié)一批典型經(jīng)驗(yàn)，在全國推而廣之。

推動創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)

黨的十九大提出了要培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。國資委推出航天科技、中國石油、國網(wǎng)公司等10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流的示范企業(yè)，這本身就是落實(shí)黨的十九大精神的一個重要舉措。

世界一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是個綜合的標(biāo)準(zhǔn)，跟世界五百強(qiáng)以營收規(guī)模排序的標(biāo)準(zhǔn)是有所不同的。如果純粹按營收標(biāo)準(zhǔn)來看，這10家企業(yè)大部分都是世界五百強(qiáng)，央企也有48家進(jìn)入世界五百強(qiáng)。但是，需要按照中央要求做強(qiáng)做優(yōu)做大三者相統(tǒng)一的原則來打造世界一流企業(yè)，中央企業(yè)差距還是比較大的。所以，設(shè)置示范企業(yè)就是希望這10家企業(yè)能夠在創(chuàng)建世界一流企業(yè)的過程當(dāng)中，在以下三個方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

第一，在創(chuàng)新驅(qū)動方面進(jìn)入領(lǐng)先行列。示范企業(yè)在國資資源的分配方面成為領(lǐng)軍企業(yè)，在推動本行業(yè)全球技術(shù)發(fā)展方面能夠成為領(lǐng)軍企業(yè)，在行業(yè)的自身推進(jìn)過程當(dāng)中，也有重要的話語權(quán)。

第二，在高質(zhì)量發(fā)展方面能夠進(jìn)入前列。下一步這些企業(yè)要更多地去關(guān)注凈資產(chǎn)收益率、營收利潤率、研發(fā)投入、增加值等等，不僅在營收規(guī)模方面能夠領(lǐng)先，而且在質(zhì)量和效益方面能夠領(lǐng)先。

第三，在踐行新發(fā)展理念方面能夠進(jìn)入前列。世界一流企業(yè)要在世界范圍內(nèi)去發(fā)展，所以一定要成為履行共商共建共享發(fā)展理念的典范企業(yè)，也要成為遵守法律、合規(guī)守信、履行社會責(zé)任的典范企業(yè)。

從國資委的角度，推進(jìn)創(chuàng)建世界一流企業(yè)有“四個進(jìn)一步”：

一是進(jìn)一步推進(jìn)走市場化的路子。世界一流企業(yè)，一定是遵循市場化的規(guī)則，而不靠別的力量來進(jìn)行推進(jìn)。

二是進(jìn)一步要求用量化的指標(biāo)來確定追求的目標(biāo)。對標(biāo)自身領(lǐng)域五家到十家世界級企業(yè)，通過對比，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)“比、學(xué)、趕、超”的局面。

三是進(jìn)一步要求他們一定要突出主業(yè)。世界一流企業(yè)一定是主業(yè)突出、在主業(yè)方面具有充分競爭力的企業(yè)。

四是進(jìn)一步要求放活和管好。要創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，在投資方面、自主決策、工資總額、股權(quán)激勵方面放權(quán)，同時也要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，使之真正有一個自我發(fā)展的良好環(huán)境。

毫無疑問，下一步是按照動態(tài)管理的方式來推進(jìn)世界一流企業(yè)的示范進(jìn)程。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表重要講話，在深刻分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。這八字方針是當(dāng)前和今后一個時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革管總的指導(dǎo)性方針。

中央企業(yè)貫徹落實(shí)這八字方針，就是要鞏固和擴(kuò)大“三去一降一補(bǔ)”的成果，持續(xù)推進(jìn)瘦身健體、提質(zhì)增效，建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高效率，提升創(chuàng)新發(fā)展的能力。同時還要調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類要素合理流動，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好地發(fā)揮國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中的作用。具體看有這樣四個方面：

第一，要加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，加大科技創(chuàng)新的投入力度，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。同時還要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

第二，要做強(qiáng)做精主業(yè)和實(shí)業(yè)。中央企業(yè)一定要突出主業(yè)、突出實(shí)業(yè)，要進(jìn)一步明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，嚴(yán)控非主業(yè)投資，來推動各類要素向?qū)崢I(yè)集中、向主業(yè)集中，不斷提升核心競爭力和盈利能力。

第三，要優(yōu)化國有資本布局。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)裝備制造、造船、化工等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動電力、有色、鋼鐵、海工設(shè)備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域資源的整合，穩(wěn)步開展國際化經(jīng)營，不斷提高資源的配置效率。

第四，要強(qiáng)化管理提高效率。中央企業(yè)、國有企業(yè)強(qiáng)化管理是個永恒的主題。貫徹落實(shí)好這八字方針，在強(qiáng)化管理上一定要下大的功夫，比如說在內(nèi)控體系建設(shè)上，要在針對性、有效性、完整性上下工夫，使得企業(yè)在發(fā)展過程中能夠質(zhì)量更優(yōu)、效益更好。

國有企業(yè)是獨(dú)立的市場競爭主體

國有企業(yè)和其他企業(yè)一樣，都是市場競爭的主體。從國有企業(yè)和中央企業(yè)來看，我們沒有制度性的特殊安排給國有企業(yè)額外補(bǔ)助，是按照市場規(guī)則、市場化的改革方向，來進(jìn)一步推進(jìn)的。

國有企業(yè)是獨(dú)立的市場主體，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展，這是我們始終的方針。國有企業(yè)與其他所有制企業(yè)同樣參與市場競爭，同樣受到法律保護(hù)。

國有企業(yè)的補(bǔ)貼問題，特別對中央企業(yè)進(jìn)行過梳理?？梢灾v，中國的法律法規(guī)沒有專門針對中國國有企業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)定，中央企業(yè)也沒有基于所有制的補(bǔ)貼。就是沒有只給中央企業(yè)、國有企業(yè)，不給別的企業(yè)。這將有利于為各類不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境和條件，有利于提高企業(yè)的競爭力。

堅(jiān)決響應(yīng)“一帶一路”的號召是央企自身市場化發(fā)展的必由之路

“一帶一路”倡議提出以來，得到了越來越多國家和地區(qū)的響應(yīng)。中央企業(yè)和國有企業(yè)在“一帶一路”實(shí)踐當(dāng)中也深切感到，“一帶一路”倡議得到了國際上越來越多企業(yè)的響應(yīng)，也得到了越來越多所在國家和地區(qū)人民群眾的歡迎。中央企業(yè)堅(jiān)決響應(yīng)“一帶一路”號召，是中央企業(yè)自身市場化發(fā)展的必由之路。所以，在“一帶一路”建設(shè)中有不少的項(xiàng)目、有不少的工程，也有不少的合作機(jī)會，這些項(xiàng)目的實(shí)施、這些工程的落地，都為當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和改善就業(yè)提供了很多幫助。很多項(xiàng)目正在發(fā)揮或即將發(fā)揮越來越多的效應(yīng)。

當(dāng)然，投資肯定會有風(fēng)險，國有企業(yè)和中央企業(yè)也不能保證每個項(xiàng)目都是成功的、有很好的回報。但是到目前為止，“一帶一路”項(xiàng)目都是積極的有效的，正在日益發(fā)揮著越來越重要的作用。

下一步，在“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中還是要遵守國際通行的規(guī)則，特別是遵守項(xiàng)目工程所在地法律法規(guī)的要求，不斷地把項(xiàng)目變成高質(zhì)量的項(xiàng)目，使得“一帶一路”能走深走實(shí)，有長遠(yuǎn)的回報。

從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變

中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記提出要加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，履行好出資人的職責(zé)。從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，核心要義就是出資人要對所出資的資本進(jìn)行負(fù)責(zé)，主要應(yīng)該是關(guān)注國有資本的布局、國有資本的運(yùn)營、國有資本的收益，至于具體的經(jīng)營事務(wù)由企業(yè)依法自行履職。當(dāng)然，出資人作為監(jiān)管部門，一定要防止國有資產(chǎn)的流失。

按照中央部署，國資委履行以管資本為主的職責(zé)，采取了一系列措施。比如說在調(diào)整職能方面，明確取消、下放、授權(quán)了43項(xiàng)職能，在制度建設(shè)方面推出了27項(xiàng)制度，同時還不斷完善監(jiān)管方式。為中央企業(yè)近些年穩(wěn)定的、科學(xué)的、快速的發(fā)展提供了有力的支持和幫助。

下一步，按照中央要求，從管企業(yè)轉(zhuǎn)為管資本，我們要進(jìn)一步加大履職力度，具體是：第一，堅(jiān)持加大授權(quán)放權(quán)力度，要圍繞改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的方案要求，出臺2019年國資委的授權(quán)放權(quán)清單，讓企業(yè)有切實(shí)的獲得感。第二，對履職權(quán)力、履職方式也要進(jìn)一步優(yōu)化，對清單當(dāng)中的權(quán)力要做進(jìn)一步完善和修正。第三，堅(jiān)持不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，除了常態(tài)化的監(jiān)管以外，也要注重通過建立橫向到邊、縱向到底的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，把央企不僅是集團(tuán)的層面、也包括各級子企業(yè)的層面的整個運(yùn)營能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的監(jiān)管，通過信息化提升監(jiān)管方式的智能化。當(dāng)然，這種監(jiān)管也還需要打好“組合拳”。

總之，要按照新的要求履職，使國有資本保值增值，使國有企業(yè)特別是中央企業(yè)不斷地做強(qiáng)做優(yōu)做大。

突出四個方面考核，引導(dǎo)央企加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

修訂出臺的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》最大的特點(diǎn)就是貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。這次修訂變化還是不小的，具體來講，更加突出了四個方面的考核：

一是更加突出了效率效益的考核。對商業(yè)類企業(yè)，除了保留原來的經(jīng)濟(jì)增加值和國有資產(chǎn)保值增值率的指標(biāo)以外，年度的考核指標(biāo)用凈利潤代替了原來的利潤總額，任期的考核指標(biāo)用全員勞動生產(chǎn)率代替了原來的總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，這種變化是為了更好地衡量生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出的效率。

二是更加突出了創(chuàng)新驅(qū)動的考核。對工業(yè)類企業(yè)和科技進(jìn)步要求比較高的企業(yè)，突出考核科研投入、產(chǎn)出以及科研成果轉(zhuǎn)化，把研發(fā)投入視同利潤，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。對科研創(chuàng)新取得的重大成果，在考核當(dāng)中也予以加分。

三是更加突出了實(shí)業(yè)主業(yè)的考核。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加強(qiáng)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)、剝離企業(yè)辦社會職能這些指標(biāo)的考核，把去產(chǎn)能的任務(wù)納入到業(yè)績的責(zé)任書里面。另外，“一企一策”地確定企業(yè)負(fù)債率的考核，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)控非主業(yè)投資和經(jīng)營業(yè)務(wù)，聚焦實(shí)業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)。

四是更加突出了服務(wù)保障的考核。對于承擔(dān)政府采購重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類企業(yè)，加強(qiáng)了重點(diǎn)保障任務(wù)的考核。對公益類企業(yè)，把社會效益放在首位，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和保障能力。

新的考核辦法從今年開始全面實(shí)施，對中央企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展一定會起到一個重要的指揮棒作用。

中央企業(yè)提質(zhì)增效、瘦身健體取得新成效

2018年中央企業(yè)在提質(zhì)增效、“瘦身健體”方面取得了不少新的成績，有幾個方面。

一是降本增效的效果十分明顯。大力壓縮一般性管理費(fèi)用和其他開支，工業(yè)企業(yè)的成本費(fèi)用率大幅下降，而百元營業(yè)收入的利潤率進(jìn)一步上升，成本費(fèi)用利潤率的比例提高了0.4個百分點(diǎn)。因?yàn)榭偭亢艽?，所?.4這個數(shù)也是很大的。

二是“處僵治困”的總體工作基本完成。超過了1900戶的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)得到了有效處置和出清，納入專項(xiàng)工作范圍的企業(yè)全部完成了整治工作，比2015年減虧了2000多億。

三是化解過剩產(chǎn)能的年度目標(biāo)任務(wù)得到完成。2018年，中央企業(yè)共化解煤炭過剩產(chǎn)能1260多萬噸，整合煤炭產(chǎn)能1億噸，淘汰落后煤電產(chǎn)能670萬千瓦。國家能源集團(tuán)、華潤集團(tuán)、誠通、中煤和國新五家企業(yè)共同設(shè)立專項(xiàng)基金，也在探索市場化的整合煤炭資源的方式。

四是壓減工作持續(xù)推進(jìn)。到2018年底，中央企業(yè)累計減少法人戶數(shù)達(dá)到24.6%，管理層級也進(jìn)一步壓縮。如果你注意觀察中央企業(yè)特別是集團(tuán)總部的管理人員大幅度減少。

五是“三供一業(yè)”進(jìn)展順利?！叭┮粯I(yè)”是個老大難問題，在企業(yè)特別是各省市、自治區(qū)、直轄市的幫助下，“三供一業(yè)”和市政社區(qū)管理的分離移交、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)的深化改革總體進(jìn)度已經(jīng)完成了超過90%。包括消防、廠辦大集體的剝離，這些都得到了各地黨委和政府的大力支持。下一步要鞏固成果，提升質(zhì)量，進(jìn)一步加大退出力度。

防范化解重大風(fēng)險

防范化解重大風(fēng)險是今年的重要任務(wù)之一。中央企業(yè)的負(fù)債率這些年來穩(wěn)定之中有所下降，但是由于市場外部環(huán)境的變化和企業(yè)自身管理的問題，各種各樣的風(fēng)險也會出現(xiàn)。

一是要全面掃描排查，做到心中有數(shù)，各個中央企業(yè)都在根據(jù)自己的行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行排查，把風(fēng)險化解在苗頭之中，化解在未然之中。

二要突出重點(diǎn)，抓住首要。企業(yè)處在各個行業(yè)，各個行業(yè)不一樣，有的行業(yè)降低負(fù)債率是當(dāng)前重要的任務(wù)，但有的行業(yè)很好，發(fā)展勢頭很好。比如通信行業(yè)，現(xiàn)在5G的發(fā)展勢頭非常好，他們可能要多投資一點(diǎn)，這樣也是企業(yè)的自主行為，也是行業(yè)發(fā)展的規(guī)律。所以，防范風(fēng)險不是一刀切，不是一邊齊。每個企業(yè)要根據(jù)自己的特點(diǎn)，抓住這些重要的機(jī)會。

三是防范風(fēng)險重要的基礎(chǔ)在于制度建設(shè)。中央企業(yè)要在化解風(fēng)險，特別是汲取教訓(xùn)、舉一反三上下功夫，把我們的制度建設(shè)更加扎實(shí)，特別是內(nèi)控體系在針對性、完整性和有效性上下工夫，使得中央企業(yè)的發(fā)展是持續(xù)健康的發(fā)展。

擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革，深化混合所有制改革內(nèi)涵

混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口。過去的一年，在這方面已經(jīng)取得了很多突破。下一步，要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步在混合所有制工作上積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

2019年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報告》的總體要求，要加大分類推進(jìn)混合所有制改革。商業(yè)一類的國有企業(yè)，國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，這些企業(yè)都要加大混合所有制的改革力度。2018年推出的“雙百”改革試點(diǎn)企業(yè)也要積極推進(jìn)混合所有制改革。

另外，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革。第四批會有一百多家混合所有制的企業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域要進(jìn)一步推出。

更重要的是，要深化混合所有制改革的內(nèi)涵，更加注重混改的質(zhì)量和效果。既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，深化混合所有制內(nèi)涵，發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)的優(yōu)勢，這兩個優(yōu)勢組合起來，形成一個新的優(yōu)勢，在這方面要進(jìn)一步做好工作，真正做到各取所長，共同發(fā)展。

混合所有制只是改革的方式之一，不是私有化，也不可能“一混了之”“一混就靈”?；旌纤兄聘母镆趯?shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中也會有這樣那樣的問題，要不斷地糾正這些問題，使得混合所有制積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，使得混合所有制企業(yè)能夠健康持續(xù)地發(fā)展。

“國進(jìn)民退”或者“國退民進(jìn)”這個觀點(diǎn)，在邏輯上和實(shí)踐上來講都是不正確的。改革開放之初，國有企業(yè)很多是一家供全國、全國靠一家，通過不斷地改革，民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。要深刻認(rèn)識到“兩個毫不動搖”是我們的根本國策、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在發(fā)展當(dāng)中，在國有企業(yè)之間有競爭，民營企業(yè)之間也有競爭，國內(nèi)企業(yè)、國外企業(yè)之間也有競爭，所以競爭是市場的普遍法則。正是在這種競爭中，使得我們的企業(yè)不斷發(fā)展壯大；正是在競爭中，使得我們企業(yè)的水平不斷地提升；也正是在這種競爭中，給我們的市場提供了更好的、更方便的、價格更低的各種產(chǎn)品和服務(wù)。競爭是永遠(yuǎn)的。在一定時期內(nèi)，在某個領(lǐng)域，就每個企業(yè)來講可能有好有壞，可能會有差別，這也是正常的。

在前三批混合所有制試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該說從混合所有制的方式、股權(quán)的比例、治理結(jié)構(gòu)上參與的深度和融合的程度，都做了很好的探索和嘗試，這里面既保證了民營企業(yè)進(jìn)入的利益，也要保證國有資產(chǎn)不流失、國有資產(chǎn)的保值增值。這些看起來是矛盾，實(shí)際上在實(shí)踐當(dāng)中需要探索，進(jìn)一步規(guī)范混合所有制的各種行為和操作方式。所以，為什么要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，它是一種新的辦法，是一種新的嘗試。中央企業(yè)的65%在上市公司，業(yè)務(wù)總量的61%在上市公司，它本身就是一個各種混合體制所有制的存在。一是要大力推動。二是要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是要給這種改革探索創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，使得不斷的通過混合所有制，各類所有制企業(yè)融合發(fā)展、共同發(fā)展。

要在改革的路上永不停步、永遠(yuǎn)向前

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為中國國有企業(yè)改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中105次提到了“改革”，這足見國有企業(yè)的改革任務(wù)十分艱巨，也十分重要。

深化國有企業(yè)改革，這幾十年來一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是大家孜孜以求、不斷探索的一項(xiàng)重要工作。正是由于它是中心環(huán)節(jié)，所以在改革中也確實(shí)做了很多的努力、很多的探索。只要按照黨中央、國務(wù)院確定的大政方針，特別是中央已經(jīng)明確的“1+N”系列文件的各項(xiàng)要求，我們改革就一定能夠成功。

中央企業(yè)和國有企業(yè)要緊密地結(jié)合自身的實(shí)際，結(jié)合企業(yè)自身所處的行業(yè)和業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，結(jié)合國際上形勢的變化和發(fā)展的趨勢來深化改革。同時，我們特別要注意，這些改革根本性的是市場化和商業(yè)化的改革，使得我們的企業(yè)特別是國有企業(yè)和中央企業(yè)要在市場競爭中不斷發(fā)展壯大，不斷提高自己。從過去幾十年改革實(shí)踐看，改革確實(shí)使得我們企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，得到了進(jìn)一步提升。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們改革任務(wù)會越來越重。發(fā)展出題目，改革做文章。所以改革的任務(wù)依然很重，我們要在改革的路上永不停步、永遠(yuǎn)向前，使得我們的企業(yè)真正能夠培養(yǎng)出很多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。